中国环境管理制度论文题目大全高中英语
Global Shortage of Fresh Water
The protection environment， everybody has then 保护环境，人人有则 Everybody is the environmental protection， the environmental protection is an everybody 人人为环保、环保为人人 Pursue green fashion， trend green civilization追求绿色时尚、走向绿色文明
中国的环境保护问题（英汉对照）中国政府十分重视因人口增长和经济发展而出现的环境问题，把保护环境作为提高人民生活水平和生活质量的一个重要方面。为了促进经济、社会与环境的协调发展，中国在80年代制定并实施了一系列保护环境的方针、政策、法律和措施。The Chinese government has paid great attention to the environmental issues arising from the country's population growth and economic development， and has made protecting the environment an important aspect of the improvement of the people's living standards and quality of In order to promote coordinated development between the economy， the society and the environment， China enacted and implemented a series of principles， policies， laws and measures for environmental protection in the ——确立环境保护为中国的一项基本国策。防治环境污染和生态破坏以及合理开发利用自然资源关系到国家的全局利益和长远发展，中国政府坚定不移地贯彻执行环境保护这项基本国策。-- Making environmental protection one of China's basic national The prevention and control of environmental pollution and ecological destruction and the rational exploitation and utilization of natural resources are of vital importance to the country's overall interests and long-term The Chinese government is unswervingly carrying out the basic national policy of environmental ——制定经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针，实行“预防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”和“强化环境管理”三大政策。-- Formulating the guiding principles of simultaneous planning， simultaneous implementation and simultaneous development for economic construction， urban and rural construction and environmental construction， and combining the economic returns with social effects and environmental benefits; and carrying out the three major policies of ``prevention first and combining prevention with control，'' ``making the causer of pollution responsible for treating it'' and ``intensifying environmental '' ——颁布实施环境保护的法律法规，把环境保护建立在法制的基础上，不断完善环境法律体系，严格执法程序，加大执法力度，保证环境法律法规的有效实施。-- Promulgating and putting into effect laws and regulations regarding environmental protection and placing environmental protection on a legal footing， continuously improving the statutes concerning the environment， formulating strict law-enforcement procedures and increasing the intensity of law enforcement so as to ensure the effective implementation of the environmental laws and ——坚持环境保护纳入国民经济和社会发展计划，实施国家指导下的宏观调控与管理，逐步增加对环境保护的投入，使环境保护与各项建设事业统筹兼顾，协调发展。-- Persisting in incorporating environmental protection into the plans for national economic and social development， introducing to it macro regulation and management under state guidance， and gradually increasing environmental protection input so as to give simultaneous consideration to environmental protection and other undertakings and ensure their coordinated ——建立健全各级政府的环境保护机构，形成比较完善的环境管理体制，充分发挥环境监督管理的作用。-- Establishing and improving environmental protection organizations under governments at all levels， forming a rather complete environmental control system， and bringing into full play the governments' role in environmental supervision and ——加速环境科学技术的进步。加强基础理论研究，组织科技攻关，开发和推广防治环境污染的实用技术，扶植环境保护产业的发展，初步形成了环境保护科研体系。-- Accelerating progress in environmental science and Strengthening research into basic theories， organizing the tackling of key scientific and technological problems， developing and popularizing prac"itical technology for environmental pollution prevention and control， fostering the growth of environmental protection industries， and giving initial shape to an environmental protection scientific research ——开展环境宣传教育，提高全民族的环境意识。广泛进行环境宣传，逐步普及中小学环境教育，发展环境保护在职教育和专业教育，培养环境科学技术和管理方面的专门人才。-- Carrying out environmental publicity and education to enhance the whole nation's awareness of the Widely conducting environmental publicity work， gradually popularizing environmental education in secondary and primary schools， developing on-the-job education in environ"imen tal protection and vocational education， and training specialized personnel in environmental science and technology as well as environmental ——推进环境保护领域的国际合作。积极发展同世界各国和国际组织在环境与发展方面的交流与合作，认真履行国际环境公约，努力发挥中国在国际环境事务中的作用。-- Promoting international cooperation in the field of environmental Actively expanding exchanges and cooperation concerning the environment and development with other countries and international organizations， earnestly implementing international environmental conventions， and seeking scope for China's role in global environmental 进入90年代，国际社会与世界各国在探索解决环境与发展问题的道路上迈出了重要一步。1992年6月，联合国环境与发展大会把可持续发展作为未来共同的发展战略，得到了与会各国政府的普遍赞同。Since the beginning of the 1990s the international community and various countries have made an important step forward in exploring solutions to problems of the environment and The United Nations Conference on Environment and Development， held in June 1992， made sustainable development the strategy for common development in the future， and this won wide acclaim from the governments of all countries represented at the 1992年8月，联合国环境与发展大会之后，中国政府提出了中国环境与发展应采取的十大对策，明确指出走可持续发展道路是当代中国以及未来的必然选择。In August 1992， shortly after that conference， the Chinese government put forward ten major measures China was to adopt to enhance its environment and development， clearly pointing out that the road of sustainable development was a logical choice for China now and in the 1994年3月，中国政府批准发布了《中国21世纪议程 ——�中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了中国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。有关部门和地方也分别制定了实施可持续发展战略的行动计划。In March 1994 the Chinese government approved and promulgated China's Agenda 21 -- White Paper on China's Population， Environment， and Development in the 21st C This document， proceeding from the country's specific national conditions in these three respects， put forward China's overall strategy， measures and program of action for sustainable The various departments and localities also worked out their respective plans of action to implement the strategy for sustainable 1996年3月，第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，把实施可持续发展作为现代化建设的一项重大战略，使可持续发展战略在中国经济建设和社会发展过程中得以实施。 At its Fourth Session in March 1996 China's Eighth National People's Congress examined and adopted the Ninth Five-Year Plan of the People's Republic of China for National Economic and Social Development and the Outline of the Long-Term Target for the Year Both the Plan and Outline take sustainable development as an important strategy for modernization， thus making it possible for the implementation of the strategy of sustainable development in the course of China's economic construction and social 二、逐步完善的法律体系与管理体制 中国重视环境法制建设，目前已经形成了以《中华人民共和国宪法》为基础，以《中华人民共和国环境保护法》为主体的环境法律体系。 《中华人民共和国宪法》规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” 《中华人民共和国环境保护法》是中国环境保护的基本法。该法确立了经济建设、社会发展与环境保护协调发展的基本方针，规定了各级政府、一切单位和个人保护环境的权利和义务。 中国针对特定的环境保护对象制定颁布了多项环境保护专门法以及与环境保护相关的资源法，包括：《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《海洋环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生动物保护法》、《水土保持法》、《农业法》等。 中国政府还制定了《噪声污染防治条例》、《自然保护区条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《化学危险品安全管理条例》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《风景名胜区管理暂行条例》、《基本农田保护条例》、《城市绿化条例》等30多件环境保护行政法规。此外，各有关部门还发布了大量的环境保护行政规章。 中国地方人民代表大会和地方人民政府为实施国家环境保护法律，结合本地区的具体情况，制定和颁布了600多项环境保护地方性法规。 环境标准是中国环境法律体系的一个重要组成部分，包括环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准。环境质量标准、污染物排放标准分为国家标准和地方标准。到1995年底，中国颁布了364项各类国家环境标准。中国法律规定，环境质量标准和污染物排放标准属于强制性标准，违反强制性环境标准，必须承担相应的法律责任。 在建立健全环境法律体系的过程中，中国把环境执法放在与环境立法同等重要的位置，连续4年开展了全国环境执法检查，对污染和破坏环境的行为进行严肃查处，对环境违法犯罪行为进行严厉打击。中国十分重视人民群众和新闻舆论对环境违法行为的监督，开辟了人民群众反映环境问题的渠道，加强了新闻媒介对环境违法行为的揭露和曝光。 应该指出的是，中国的环境法制建设还需要进一步完善，如某些方面存在着立法空白、有些法律的内容需要补充和修改、有法不依、执法不严的现象等。因此，继续加强环境法制建设仍是一项重要的战略任务。 中国同样重视环境管理体制建设，现在已经建立起由全国人民代表大会立法监督，各级政府负责实施，环境保护行政主管部门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的体制。 全国人民代表大会设有环境与资源保护委员会，负责组织起草和审议环境与资源保护方面的法律草案并提出报告，监督环境与资源保护方面法律的执行，提出同环境与资源保护问题有关的议案，开展与各国议会之间在环境与资源保护领域的交往。一些省、市人民代表大会也相应设立了环境与资源保护机构。 国务院环境保护委员会由国务院有关部门的领导成员组成，是国务院环境保护工作的议事和协调机构。其主要任务是：研究和审议国家环境保护与经济协调发展的方针、政策和措施，指导并协调解决有关的重大环境问题，监督检查各地区、各部门贯彻执行环境保护法律法规的情况，推动和促进全国环境保护事业的发展。省、市、县人民政府也相应设立了环境保护委员会。 国家环境保护局是国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。省、市、县人民政府也相继设立了环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。目前，中国县级以上环境保护行政主管部门有2500多个，从事环境行政管理、监测、监理、统计、科学研究、宣传教育等的总人数达8万人。 中国各级政府的综合部门、资源管理部门和工业部门也设立了环境保护机构，负责相应的环境与资源保护工作。中国多数大中型企业也设有环境保护机构，负责本企业的污染防治以及推行清洁生产。目前，各部门和企业的各类环境保护人员已达20多万人。 China pays great attention to environmental legislative work and has now established an environmental statutory framework that takes the Constitution of the People's Republic of China as the foundation and the Environmental Protection Law of the People's Republic of China as the main The Constitution of the People's Republic of China stipulates， ``The state protects and improves the living environment and the ecological environment， and prevents and remedies pollution and other public hazards，'' and ``The state ensures the rational use of natural resources and protects rare animals and The appropriation or damage of natural resources by any organization or individual by whatever means is prohib"'' The Environmental Protection Law of the People's Republic of China is the cardinal law for environmental protection in C The law has established the basic principle for coordinated development between economic construction， social progress and environmental protection， and defined the rights and duties of governments at all levels， all units and individuals as regards environmental China has enacted and promulgated many special laws on environmental protection as well as laws on natural resources related to environmental They include the Law on the Prevention and Control of Water Pollution， Law on the Prevention and Control of Air Pollution， Law on the Prevention and Control of Environmental Pollution by Solid Wastes， Marine Environment Protection Law， Forestry Law， Grassland Law， Fisheries Law， Mineral Resources Law， Land Administration Law， Water Resources Law， Law on the Protection of Wild Animals， Law on Water and Soil Conservation， and Agriculture L The Chinese government has also enacted more than 30 administrative decrees regarding environmental protection， including the Regulations for the Prevention and Control of Noise Pollution， Regulations on Nature Reserves， Regulations on the Prevention of and Protection Against Radiation from Radio Isotopes and Radioactive Device， Regulations on the Safe Administration of Chemicals and Other Dangerous Materials， Provisional Regulations on the Prevention and Control of Water Pollution in the Huaihe River Drainage Area， Regulations Governing Environmental Protection Administration in Offshore Oil Exploration and Development， Regulations on the Control of Marine Wastes Dumping， Regulations for the Implementation of the Protection of Terrestrial Wildlife， Pro"ivisional Regulations on the Administration of National Parks， Regulations on the Protection of Basic Farmland， and Regulations on Urban A In addition， departments concerned have also issued a number of administrative rules and decrees on environmental To implement the state's environmental protection laws and regulations， people's congresses and people's governments at local levels， proceeding from specific conditions in their own areas， have enacted and promulgated more than 600 local laws on environmental Environmental standards are an important component of China's environmental statutory They include environmental quality standards， pollutant discharge or emission standards， basic environmental criteria， criteria for samples， and criteria for The environmental quality standards and pollutant discharge or emission standards are divided into state standards and local By the end of 1995， China had promulgated state environmental standards on 364 As stipulated in Chinese law， the environmental quality standards and pollutant discharge standards are compulsory standards， and those who violate these compulsory environmental standards must bear the corresponding legal In the process of establishing and improving the environmental statutory framework， China attaches equal importance to environmental law enforcement and environmental For four years in a row， China has conducted nationwide checks on the enforcement of environmental legislation to seriously deal with acts of polluting and damaging the environment and severely punish environmental law China pays great attention to supervision exercised by the people and media over law-breaking activities regarding the environment -- it has opened channels for the masses of people to report on environmental problems and adopted measures for the media to expose environmental law-breaking But it should be pointed out that China's environmental legislative work needs to be further For instance， some areas still remain uncovered， some contents are yet to be amended or revised and there are still the phenomena of not fully observing or enforcing Therefore， to make continuous efforts to strengthen environmental legislative work remains an important strategic China attaches equal importance to the establishment of an environmental administrative It has established a system in which the National People's Congress enacts the laws， governments at different levels take responsibility for their enforcement， the administrative departments in charge of environmental protection exercise overall supervision and administration and the various departments concerned exercise supervision and administration according to the stipulations of the The National People's Congress has established an Environment and Resources Protection Committee， whose work it is to organize the formulation and examination of drafted laws related to environmental and resources protection and prepare the necessary reports， exercise supervision over the enforcement of laws governing environmental and resources protection， put forward motions related to the issue of environmental and resources protection， and conduct exchanges with parliaments in other countries in the field of environmental and resources The people's congresses of some provinces and cities have also established corresponding environmental and resources protection The Environmental Protection Committee under the State Council is made up of leaders of various related ministries under the State C It is the State Council's consultancy and coordination agency for environmental protection Its major tasks are studying and examining the principles， policies and measures relating to coordinative development of the country's economy and environmental protection， giving guidance to and coordinating efforts in tackling major environmental problems， exercising supervision over and conducting checks on the implementation of the environmental protection laws and regulations by various localities and departments， and promoting the development of environmental protection undertakings throughout the The people's governments at the provincial， city and county levels have also established corresponding environmental protection The National Environmental Protection Agency is the competent environmental protection administration agency under the State Council， whose task it is to exercise overall supervision and administration over the country's environ"imen tal protection The people's governments at the provincial， city and county levels have also successively established environmental protection administration departments to carry out overall supervision and administration of the environ"imen tal protection work in their At present， there are nationwide more than 2，500 environmental protection administration departments above the county level with a total staff of 88，000 engaged in environmental administration， monitoring， inspection and control， statistics collection， scientific research， pub"ilicity and Environmental protection organizations have also been established in comprehensive administration departments， resources administration departments and industrial departments under governments at various levels to take charge of related environmental and resources protection Most of China's large and medium-sized enterprises have also set up environmental protection organizations responsible for their own anti-pollution work and the promotion of cleaner At present， the total number of various types of environmental protection workers employed by the various departments and enterprises exceeds 200，
都比较简单。 Help the environment protect environment Environment problem environment pollution
中国环境管理制度论文题目大全初中英语
Global Shortage of Fresh Water
不知你的毕业论文是试验性的还是综述，如果是实验性的一般是有前言、试验内容和方法、结果、讨论、结论、参考文献、致谢
环境管理八项制度1、环境保护目标责任制环境保护目标责任制，是通过签定责任书的形式，具体落实地方各级人民政府 和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这一制度明确了一个区域、一个部门及至一个单位环境保护的主要责任者和责任荡围，理顺了各级政府和各个部门在环境保护方面的关系，从而使改善环境质量的任务能够得到层层落实。这是我国环境环保体制的一项重大改革。2、城市环境综合整治定量考核城市环境综合定量考核，是我国在总结近年来开展城市环境综合整治实践经验的基础上形成的一项重要制度，它是通过定量考核对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。3、污染集中控制污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和所采用的管理措施，是强化环境管理的一项重要手段。污染集中控制，应以改善区域环境质量为目的，依据污染防治规划，打基础安照污染物的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用最小的代价取得最佳效果。4、限期治理制度限制治理制度，是指对污染危害严重，群众反映强烈的污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性行政措施。5、排污收费制度排污收费制度，是指一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者，按照国家的规定和标准，缴纳一定费用的制度。我国从1982年开始全面推行排污收费制度到现在，全国（除台湾省外）各地普遍开展了征收排污费工作。目前，我国征收排污的项目有污水、废气、固废、噪声、放射性废物等五大类113项。6、环境影响评价制度环境影响评价制度，是贯彻预防为主的原则，防止新污染，保护生态环境的一项重要的法律制度。环境影响评价又称环境质量预断评价，是指对可能影响环境的重大工程建设、规划或其他开发建设活动，事先进行调查，预测和评估，为防止和养活环境损害而制定的最佳方案。7、 “三同时”制度“三同时”制度“三同时”制度是新建、改建、扩建项目技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。8、排污申报登记与排污许可证制度排污申报登记制度，是指凡是向环境排放污染物的单位，必须按规定程序向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的排污设施、污染物处理设施及正常作业情况下排污的种类、数量和浓度的一项特殊的行政管理制度。排污申报登记是实行排污许可证制度的基础。排污许可证制度，是以改善环境质量为目标，以污染总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类，数量、浓度、方式等的一项新的环境管理制度。我国目前推行的是水污染物排放许可证制度。
除非毕业论文有要求，要不然的话绪论和结语部分应该也算是章节
中国环境管理制度论文题目大全高中生
我论文资料的给你发一份呗
学术堂整理了八十五个管理学论文题目选题，供大家参考: 1、 论企业核心竞争力 2、 现代管理理论热点问题研究 3、 消费者行为研究 4、 现代商务谈判 5、 激励理论的研究 6、 领导理论的研究 7、 组织发展与变革 8、 企业文化模式研究 9、 "扩展企业"运作研究 10、 企业协同效应研究 11、 企业智力资本研究 12、 品牌延伸的问题与对策 13、 克服"克隆公司"现象 14、 大企业组织流程化设计 15、 跨国经营的价值链设计 16、 产业链上的价值链分析 17、 入世后黑色家电的产业分析与企业对策 18、 企业竞争力问题探讨 19、 新形势下我国经济安全的保障问题 20、 网络经济对现代企业的影响 21、 论企业战略联盟 22、 人力资源资本化--人力资源管理的新要求 23、 西部大开发问题的探讨 24、 企业的跨文化管理 25、 关于推行股票期权制若干问题的探讨 26、 企业如何应对"入世"的机遇与挑战 27、 对多元化经营战略的全方位思考 28、 虚拟企业 29、 企业核心竞争力 30、 关于企业实施名牌战略问题的研究 31、 企业成长研究 32、 知识管理研究 33、 组织结构及形态演变研究 34、 我国上市公司的公司治理结构完善 35、 管理伦理与现代公司经营 36、 网络经济时代的管理变革 37、 风险资本与高新技术企业的公司治理 38、 全球化背景下我国IT企业的发展战略 39、 面向新经济模式的企业管理信息系统 40、 资本经营方式研究 41、 企业并购研究 42、 管理者收购研究 43、 战略联盟研究 44、 租赁经营研究 45、 定制生产模式的系统设计与管理 46、 全球化与企业生产战略选择 47、 计算机集成制造系统(CIM)支持体系的设计与管理 48、 JIT在我国企业的运用 49、 MRP在我国企业的运用 50、 企业生产计划系统的研究 51、 企业生产性资源的计划管理 52、 全面质量管理方法在企业中的运用 53、 企业系统质量控制的应用 54、 质量管理标准的研究 55、 先进制造技术条件下的质量管理 56、 公司治理中的股东权益保护问题研究 57、 完善上市公司董事会功能的若干思考 58、 我国利用跨国公司直接投资的战略和策略分析 59、 公司合并中关联人的利益保护问题研究 60、 企业购并战略中的核心问题研究 61、 论管理创新 62、 试论市场经济条件下企业家的素质 63、 试论中国加入WTO的对策 64、 论组织怎样做才能实现管理科学化 65、 中国企业应建立独立董事制度 66、 国企法人治理结构难在哪儿 67、 中国股票市场应建立退市制度 68、 中小企业发展:思考与对策 69、 虚拟企业对我国管理组织的启示 70、 跨国并购企业的文化管理 71、 CEO的激励和监督机制 72、 企业的经营与发展 73、 人力资本的激励机制 74、 如何提升企业核心竞争能力 75、 流通企业国际化经营的不可控因素分析 76、 企业国际化经营的可控因素风险分析 77、 启示眼与借鉴:流通企业迈出国门 78、 中国流通企业的国际化经营战略 79、 我国入世后，市场经营面临的主要风险及其预防 80、 入世后如何增强我国服务业的国际竞争能力 81、 中国企业如何实施"走出去"战略 82、 中国跨国公司的创建与发展 83、 中国--东盟自由贸易区给中国企业带来的发展契机 84、 企业模式的比较研究 85、 外国国有企业改革的启迪与借鉴
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1 三峡库区生态环境存在的问题 近年来，库区不断加强环境保护和生态建设，积极开展生态环境综合 治理工程，新建了4个自然保护区，治理水土流失面积1万余km2，森林覆盖率和城市绿化率均得到一定程度提高，生态环境有了一定改善。但是，库区生态环境恶化的趋势尚未得到有效控制，环保工作尚面临几个主要问题。 1水污染严重 1999 年，库区废水排放量共1 亿t，COD排放总量为8万t，其中工业废水1亿t，有近1/3的工业废水未达标排放；生活污水0亿t，集中处理率仅7 % 。据1999 年长江水质综合评价结果表明：长江重庆段17个监测断面水质级别中，二类水体仅占9%，三类水体占6%，四类水体占6%，五类水体占9%。长江、嘉陵江、乌江“三江”重庆段大肠菌群、非离子氨、COD 等10 项指标超标。库区次级河流污染更为严重，56% 的断面水质不能满足水域功能要求。 整个三峡库区城市江段中，水质受污水影响的江段总长为97km，宽2～150m，重庆江段污染带最长，为73 km ，占库区污染带总长的7%。 2生活垃圾量大 库区工业固体废物年产生量62万t，危险废物5万t，工业固体废物历年堆存量达3000多万t，综合利用率约为43%。按城市非农业人口人均产生生活垃圾量1kg/d计算，三峡库区城市生活垃圾总量为178万t/a。目前仅基本做到清运出城进行简易处理，无害化率仅为1%。各种废弃物散乱堆放，有的甚至直接沿岸倾倒，在雨水浸泡和洪水的冲刷下，大量的污染物汇入江河，造成三峡水库严重的水污染，是导致三峡库区水体大肠菌群全面超标和干流丰水期水质恶化的主要原因之一。 3船舶污染日趋严重 库区船舶年产生活垃圾约3 万t，其中入江约8000t，船舶生活污水产生量约1800 万t 左右，其中含油污水约近40万t，排放COD约600t，石油类100余t。库区农药化肥污染、水面集中养殖污染、乡镇企业污染等也较为突出，1999 年库区农药使用量就达6t，其中有机磷农药占有一半以上份额。 4森林覆盖率低，城市人均绿地少 多年来的破坏性垦荒、乡镇企业的无序发展和新城区的开发建设，对原有森林植被破坏相当严重，导致库区森林覆盖率大幅度减少，仅为3%。库区两岸的多数区县森林覆盖率仅5%～6%，平均不到10%。且林种结构不尽合理，成熟林、特种林、经济林比例低，中幼林所占比重极大，涪陵、丰都、奉节等地中幼林比例甚至高达90% 以上，基本无成熟林。库区森林群落结构简单、功能失调，植被处于逆向演替趋势，由森林向灌丛—草坡—裸岩方向退化。 库区各级城镇的绿化水平均偏低。重庆市主城区人均绿地仅08m2，只相当于全国城市人均绿地面积3m2 的2%，在全国3 5 个百万人口 以上城市中居末位。其他县市就更少，例如万县市的人均公共绿地仅8m2，奉节县城仅3m2。 5生态失衡严重 生物多样性是生态平衡的重要指标和生态建设的重要内容。据统计，三峡库区动植物资源约6500多种，约占全国动植物种类总数的20%，国家一 级保护动植物分别有8种和6种，二级保护动植物分别有35种和22种， 三峡库区还有丰富的第三纪孑遗植物。但由于生物种群赖以生存的森 林覆盖率很低，海拔1000m 以下原始森林残存无几，导致林麝、豹猫 和猛禽数量明显下降，虎豹在库区已濒临绝迹。一些水生物种，如国 家一级保护水生动物白鳍豚、白鲟、中华鲟和长江鲟等，二级保护水生 动物江豚和胭脂鱼等，都面临三峡水库建成后造成生态结构变迁和生 存环境破坏的严峻形势。这一形势直接威胁其生存，而加速濒危。生 态恶化势头如不能有效制止，极有可能造成无法挽回的物种灭绝。 6水土流失严重 三峡库区山高坡陡、地质构造复杂，是全国地质灾害发生严重的地区之一。据移民部门2000年的复查数据表明，三峡库区大小地质灾害点2 万余处，其中前缘在淹没线175m 以下的崩滑体1302 处， 体积达333400 万m3，具有不同程度危险性和潜在危险性的区域有1133处，占崩滑体总数的87%。因崩滑体影响决定搬迁的村庄405 个、城镇60 座。 三峡库区水土流失严重，水土流失面积占土地总面积的62%，达55万亩，年流入江河的泥沙总量达1亿t以上，这必然加重三峡水库水体泥沙的含量。虽然三峡大坝设计有排沙孔，但不可能解决库区600km 河道的排沙问题，只有加强生态建设，保持水土才是解决问题的根本。 7生态环境的污染已从城市向 农村急速扩展城市化进程的加快和乡镇企业遍地开花、无序发展，加剧了环境污染由城市向农村的蔓延。酸雨范围明显向远郊县扩展，pH 值5 等值线区域几乎已覆盖整个库区。有90% 以上的地区为酸性降水区，多年酸雨频率为60%～90%，酸雨pH值多年均值在3左右。库区每年因大气污染造成的直接经济损失达20亿元。 产生上述问题的根源主要有：工业布局的不合理，城市基础设施严重不足，粗放型增长方式使生态环境恶化，能源消耗结构不合理，环保投入严重不足，环境管理薄弱等等。这些问题正随着西部大开发、生态建设的序幕拉开而逐步解决。如，长江流域（重点是三峡库区及其上游）、黄河流域（重点是小浪底及以上地区）列入“十五”水污染治理重点；实施天然林资源保护、退耕还林还草及治理沙土流失工程；重庆市实施以三峡库区为重点的“青山绿水”工程和主城区为重点的“山水园林城市”工程；1990 年以来国外专家、学者以及国际组织、政府机构代表6000余人次来重庆市进行环保考察和交流，重庆市已被列为中国环境合作示范城市，并获得世界银行环保贷款。 2 三峡库区解决生态环境问题的对策 早在1994 年我国政府颁布的《中国21世纪议程》里，已明确把可持续发展战略作为国民经济和社会发展中长期计划的重要指导方针。库区可持续发展的关键在于保护生态环境，提高自然和环境的承载能力。三峡库区生态环境的好坏直接关系到三峡工程效益的发挥，直接影响到整个长江上游的经济发展，同时对长江中下游地区的城市用水、农田灌溉、防洪以及南水北调工程都有着决定性作用，从而使库区的可持续发展受到全国甚至世界的关注。根据库区生态环境的现状，依照库区的区情，要协调好经济发展与生态环境保护的关系，提出以下几方面的对策。 1 统筹规划、综合决策 要把生态环境保护和建设作为经济社会发展的重大决策之一，作为西部大开发的根本和切入点。在进行区域开发、资源开发以及产业结构和生产力布局调整时，必须坚持经济发展与环境保护相统一，合理利用自然资源，以生态建设确保经济的可持续发展，以经济发展来进一步促进生态环境建设。倡导“在保护中开发，在开发中保护，预防为主，保护优先”的可持续发展原则。 另外，由于三峡库区环境保护与生态建设对整个长江流域经济带的可持续发展具有特殊的地位与重大影响，因此建议国家将三峡库区环境保护与生态建设列入国家优先和重点治理计划，按照“三河三湖”那样纳入国家国民经济和社会发展规划，在项目资助、经费投入、银行信贷和利用外资等方面给予优先、倾斜和扶持。同时加强有关生态环境建设的各种专项资金的征、管、用，确保投向。 2结合产业结构调整，加大对污染源的治理 结合工业结构调整与技术进步，采取控制企业污染物排放总量与浓度的措施，加快工业污染源限期治理进度。通过取缔、关停重污染源，淘汰国家禁止的设备和工艺，推行清洁生产；禁止技术含量低、污染严重的企业进入库区，以防新的污染。同时，还可实施区域污染物总量控制和浓度控制，并定期公布各控制断面监测结果，严格其目标考核。其次，加强面源污染的治理。库区的面源污染主要源于农药、化肥和畜禽粪水污染占水体污染总量的40%。控制面源污染的关键在于控制水土流失，提高农药与化肥的产品质量及利用率，大力发展绿色食品等。 3 加强城市规划，合理布局新县城 三峡库区全迁的县城有5座：重庆市的云阳、开县、奉节、丰都和湖北的秭归。在城市建设中一定要结合移民搬迁，科学规划、合理布局。 其一，从保护环境的角度出发，城市的布局要考虑地形、气象、水文等对环境的影响。城市工业严重污染区，一定要布置在下风向，同时还要密切注意河流的走向、流量、泥沙流动规律和河流的自净能力，使城市规划与流域规划相结合，加强上下游全流域水资源的保护；其二，城市内部布局也应有利于保护环境。例如，单中心同心圆式，向外发散延伸的城市布局形态，使市中心与周围自然环境相隔越来越远，新鲜空气难 以进入，污浊空气排放受阻，不利于空气的自然调节。而采取多中心组 团带状结构，把城市分为若干个片区，区间用绿化带隔开，可对减轻城 市大气、噪声、热污染等起到积极的作用。同时还应配套建设城市污水 处理系统和垃圾无害化处理系统，合理分布城区公共绿地，建设具有 库区山水特色的新城镇。 4依靠科技进步，增强库区环境保护和生态建设首先，针对三峡库区生活污水和工业废水的现状和发展趋势，研究优选适合环境要求和经济能力的污水处理工艺。库区各级城镇污水处理设施建设应坚持大中小微结合，采用成熟可靠的技术和科学合理的处理方式。处理工艺应根据处理规模、水质特征、受纳水体的环境功能及当地的实际情况，经全面技术、经济比较后优选确定。其次，生活垃圾的治理也应坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、规模适度、治理与利用相结合的原则，合理选择卫生填埋、焚烧、堆肥、回收利用等垃圾处理技术，并对淹没区的建筑废弃物进行回收和综合利用。第三，生态建设也要不断增加科技含量，确保生态建设的质量和效益。一是要研究生态适应性，做到适地适树适草。各县（市）要依据当地林草植被地带分布规律和条件，研究林草植被建设的适宜类型、适宜规模与合理结构和布局，确定科学的林草植被结构及相应的技术支撑措施，并对荒芜区的生态重建进行科技攻关。第四，建立健全生态环境预防监测体系。围绕库区生态环境建设与水土保持的重点领域，利用现代信息化技术手段，建立综合性环境监测中心及 网络系统。可首先在涪陵、万州、巫山、黔江建4个重点监测网络，使库 区的水质、水域生态、重大气象灾害、地质灾害得到有效监控，并在此 基础上采取相应的防治措施。 5实施制度创新，实行环境资源的有偿使用 环境问题产生的根源在于经济的外部性，可利用经济政策，通过市场机制，把由于物质利益不一致造成的经济外部性，内化到各级经济分析和决策过程中，通过事后增加污染成本的方法来消减污染。从而既能有效地约束污染者的排污行为，确保“污染者负担”，又能为政府进行库区环境集中治理筹集资金，或将资金用于清洁生产技术的研究开发等。库区环境污染之所以十分严重，在很大程度上就是因为未实行环境资源的有偿使用。比如企业的排污费标准太低，对城乡居民的生活污水排放及生活垃圾的排放也基本上不收费，污染者造成的经济外部性没有通过市场反映在生产成本中，直接加剧了资源的浪费和环境的恶化。所以，实行环境资源的有偿使用，是库区控制环境污染的根本思路。例如，可以向库区下游流域实施达标水资源的收费政策，2001 年2 月在国内已有了购买水资源的先例。另外还应完善自然资源有偿使用机制和环境经济政策，强化污水、垃圾等污染物处理收费制度。 6大力发展环保产业 三峡库区目前环境污染严重，需建设的基础设施和重点工程项目多，环保市场容量大，为发展环保产业提供了有利条件。发展环保产业既是经济社会可持续发展的客观需要，又是增强三峡库区综合经济实力和竞争力的必然选择，还可为环保科技转化为生产力提供产业依托。因此应把环保产业列为优先发展领域，争取成为新世纪的支柱产业和新的经济增长点。 7加强环境法制建设，依法保护和建设生态环境 一是严格贯彻执行国家颁布的有关环境保护法规，抓紧制定和完善三峡库区有针对性的法规和技术规定。二是要建立健全有关环境保护和生态建设的制度，比如排污申报登记制度、排污收费制度、建设项目的环境影响评价制度等。三是要严肃查处破坏生态和污染环境的行为，加强环 境保护法规的宣传教育，提高全社会保护生态环境的意识。8 积极开展交流与合作，提高三峡库区生态环境保护的科技水平通过各种国际学术交流会、技术交易会、展览会，了解世界环保科技的最新动态，学习先进国家治理大江大河、流域和大型水库的成熟经验和方法。通过大型城市废物、污水处理成套设备及生态系统恢复等先进技术的引进、消化和国产化，缩短与发达国家的差距。同时，还要积极开展东西部合作。东部在我国的改革开放中已先行一步，经济实力和环保技术水平远在西部之上，经历了发展和规范两个历程，积累了相当丰富的经验和教训，因此，应广泛开展东西部合作与国际交流，引进先进的技术、项目和高素质人才，争取早日使库区的生态环境研究水平与应用技术达到国际先进水平。
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生态学与城市建设 内容摘要 城市化及其对社会的影响 ，城市是社会生产力发展到一定历史阶段的产物，是人类文明的结晶。据历史资料和考古的研究，城市的出现至少已有五千余年的历史。自从工业化以来，城市化的速度不断加快。这个集中过程表现为两种形式：一是城市数目的增多，二是各城市人口规模不断扩大 城市化及其对社会的影响 城市是社会生产力发展到一定历史阶段的产物，是人类文明的结晶。据历史资料和考古的研究，城市的出现至少已有五千余年的历史。自从工业化以来，城市化的速度不断加快。这个集中过程表现为两种形式：一是城市数目的增多，二是各城市人口规模不断扩大，从而使城市人口占总人口的比例不断提高。 国内外城市的发展表明，城市化具有正、负两个方面的效应。一方面，城市化可以促进经济的繁荣和社会的进步。城市化能集约地利用土地，提高能源利用效率，同时能促进教育、就业、健康和社会服务的进行。 另一方面，城市化在为人们带来许多益处的同时，又产生一系列严重的生态环境问题，对自然生态系统和人民健康产生影响。这些问题主要表现在三个方面：一是城市的气候变化（如热岛效应）和环境污染，包括水、空气、噪声和固体废弃物污染等；二是自然资源的耗竭与短缺，特别是淡水、化石燃料、耕地的过度利用和生物多样性的减少；三是城市人口的增加导致大量的社会问题，如住房紧张、交通拥挤、绿地减少、教育与卫生滞后，其中住房问题一直是许多城市面临的主要问题之一。 城市生态学的形成与发展 正是因为上述原因，世界各国都开始重视城市的生态建设问题。特别是从1992年的联合国环发大会后，人居环境问题成为实现可持续发展的重要因素。近代城市的发展正在摆脱过去传统的以建筑和视觉为中心的发展模式，而探索一条人与自然协调发展的道路。生态城市建设应运而生。新的城市历年对生态学提出了新的要求，而生态学也正是在这样的条件下取得了新的发展，以至于形成了一门新的分支学科———城市生态学。 众所周知，生态学是研究生物与环境关系的一门科学。长期以来，生态学是以自然界的有机体或生态系统为研究对象的。20世纪60年代以后，随着世界上人口的增长和资源与环境等全球性问题日益激化，生态学家在投身解决社会问题的过程中，逐渐摆脱了其初期的狭隘的纯自然的倾向和学科局限，把人类活动包括在其研究的范围之内，把自然———社会———经济复合系统作为宏观领域的发展方向，在理论和研究方法方面都有了明显的发展，展现出了勃勃生机，以崭新的面目跻身于现代科学之林。 城市生态学是生态科学和城市科学的交叉学科，形成于20世纪70年代，但是古代的中国人居环境、欧洲城市和美国西南部印第安人的村庄都体现了城市生态学的思想理念。 20世纪70年代一批生物学家开始从生物学的角度研究城市。他们的研究重点在于城市环境影响下动植物区系的变化历史。20世纪70年代初，罗马俱乐部发表的第一篇研究报告———《增长的极限》。其对世界工业化、城市化发展前景所做的估计，进一步激起了人们从生态学角度研究城市问题的兴趣。1971年在联合国教科文组织的领导下开展了一项国际性的研究计划———人和生物圈（MAB）计划，其目的在于研究日益增长的人类活动对整个生物圈的影响以及世界各地可能发生的环境过程和环境压力，找出人类合理管理生物圈的途径和方法。此外，国际生态学会（INTECOL）于1974年在海牙召开的第一届国际生态学大会成立了“城市生态学”专业委员会，并组织出版了季刊《城市生态学》杂志。世界气象组织（WMO）、世界卫生组织（WHO）、国际城市环境研究所（IIUE）、国际景观生态学协会（IALE）、欧洲联盟（EU）、经济合作与发展组织（OECD）都开展了相关研究。 我国城市生态学的起步稍晚，但发展很快。20世纪80年代初，城市生态学传入我国，引起了生态学家、经济学家、地理学家以及城市规划和城市科学家的广泛兴趣。1984年12月在上海举行了首届全国城市生态科学研讨会，重点讨论了城市生态学的研究对象、目的、任务和方法。1986年6月在天津召开了全国第二届城市生态科学研讨会，其重点在于城市生态学的理论研究以及城市生态学在城市规划、建设和管理中的实际应用问题。1987年10月联合国教科文组织“人与生物圈”委员会在北京召开了城市及其周围地区生态与发展学术讨论会，为促进我国城市生态学研究与国际的广泛交流与合作创造了条件。1997年12月，全国第三届城市生态学术讨论会和“城镇可持续发展的生态学”专题讨论会在深圳和香港的相继召开，对“探索有中国特色的城镇可持续发展的生态学理论、方法与实践”这一主题进行了专题研讨。1990年中国生态学会在珠海和澳门展开了生态城市研讨会，特别需要指出的是2002年8月在中国深圳召开了国际生态城市大会，并讨论通过了生态城市建设的深圳宣言。这些都对我国的城市生态学的发展和生态城市建设发生了深远的影响。 城市生态学是以生态学理论为基础，应用生态学和工程学的方法，和多学科的综合与融会，研究以人为核心的城市生态系统的结构、功能、动态，以及系统组成成分间和系统与周围生态系统间相互作用的规律，并利用这些规律优化系统结构，调节系统关系，提高物质转化和能量利用效率以及改善环境质量，实现结构合理、功能高效和关系协调的一门综合性学科。 生态城市建设 生态城市这一概念是在联合国教科文组织（UNESCO）发起的“人与生物圈（MAB）计划”研究过程中提出的，与“绿色城市”、“健康城市”、“园林城市”、“山水城市”、“环保模范城市”等概念虽有联系，但又具有一定的差别。 生态城市目前虽然没有统一的定义，可以理解为与生态文明时代相适应的人类社会生活新的空间组织形式，即为一定地域空间内人与自然系统和谐、持续发展的人类住区，是人类住区（城乡）发展的高级阶段、高级形式。生态城市的特征主要有：整体性、和谐性、高效性、多样性和全球性。 生态城市是一个由自然、经济和社会三部分组成的复合系统，各子系统既相互制约，又互为补充。建设生态城市包括以下5个层面：即生态安全、生态卫生、生态产业、生态景观和生态文明。 生态城市要求具有良好的区域景观和生态环境，各类土地得到合理的利用，因地制宜地确定植被的覆被率和乔、灌、草合理的组成与结构；大气环境、水环境达到清洁标准，噪声得到有效控制，固体废弃物的综合利用和回收效率高；保护生物多样性及其生物环境，人工环境与自然环境相融合，生态建筑得到广泛的应用。 生态城市要求建立生态经济体系。生态经济是以产业生态学为基础的生产体系，他包括生态农业的实施；实现清洁生产，以全过程的污染控制代替末端污染处理；能源结构更为合理，可再生清洁能源成为能源结构的主体；此外，生态交通、生态建筑、生态旅游等也是生态城市经济发展的重要组成部分。 建立以“生态文化”为核心的新文化体系，包括消费模式的生态化，即可持续消费模式；倡导生态文明；人们在生理上、心理上保持健康，人性得到充分的发展；法律、法规体系完善，社会管理效率高；社会保障体系和服务体系健全，综合服务能力强；人口结构优化；交通方便。 目前对生态城市的评价应用了多种不同的方法。如城市代谢方法（urbanmetabolismmethod）、生态足迹法（Footprintmethod）、生命周期评价法（Lifecycleassessment）、模糊数学方法（fuzzymethod）、单指标评价（individualindicatorassessment）和综合指标评价模型（integratedassessmentmodels）等。 目前在我国应用的比较多的是单项和综合指标评价的方法。当前我国正在研究评价指标的规范化问题。评价指标的选择至关重要，其选取应遵循以下3方面的原则： 第一，代表性。在科学分析的基础上，选取具有代表性的指标，所选指标要能反映该城市的本质特征、复杂性和质量水平。第二，全面性。指标体系应具有综合性，全面反映自然、经济和社会系统的主要特征及它们之间的相互联系，并且应使静态指标和动态指标相结合。第三，规范性。指标的选择应遵循使用国内外公认、常见的指标的原则，使指标符合相应的规范要求。 此外，香港在研究城市生态时成功地运用了城市代谢法。在广州和青岛等城市生态的研究中则引入了生态足迹的方法。 展望 根据城市化发展要求及生态环境保护的需要，在今后一段时间内，城市生态学研究和生态城市建设方面，应当着重于下面几个方面： 第一，重视城市生态学理论的探索，特别是不同规模城市的结构与功能的研究；第二，扩大城市科学研究的范围，即从由单一的城市为对象的研究，转变为对城乡复合生态系统的研究，包括半城市化地区的研究和乡村工业化与城市群的研究；第三，发展生态城市建设适用技术体系，促进现有技术的生态化；第四，为生态城市建设提供生态景观规划和生态文化的方法论上的指导；第五，建立相应的政策、法令和奖惩制度，促进生态城市的发展；第六，加强教育、培训和生态城市的能力建设，增强生态意识；第七，加强国际间、城市间和社区间的合作与交流。
中国环境规制绩效评价指标体系构建与测度字数：2834来源：商业时代 2014年4期 字体：大 中 小 打印当页正文 内容摘要：环境规制对建设美丽中国、实现生态文明具有重要的作用。本文在设计中国环境规制绩效评价体系基础之上，运用非径向超效率DEA模型计算了中国的环境规制效率。研究发现：中国环境规制绩效存在区域差异，总体而言东部发达省份优于其他省份；中国区域环境规制效率整体上呈现出两头低、中间高的倒U型趋势，横向比较发现东部地区的规制效率最高、西部最低；区域环境规制效率整体上呈现出收敛趋势，西部地区的地区差异最大，中部地区偏小。基于研究结论文章最后提出针对性政策建议。 关键词：环境规制 绩效评价 Super-SBM模型 问题的提出 改革开放以来，中国已经建立特色的环境管理体系，形成了适合本国国情的机构体制和法律规章。目前，中国节能减排体系已经构建了节能法规标准体系、政策支持体系、技术支撑体系、监督管理体系在内的体系框架，重点污染源在线监控与环保执法监察相结合的减排监督管理体系初步建立。尽管“十一五”时期节能减排和生态建设取得了积极成效，但能源消耗仍然偏高，环境污染比较严重，生态环境仍十分脆弱。2010年中国单位GDP能耗是世界平均水平的2倍。由此可见，在中国加速工业化阶段，这种环境规制体系对于加强环境约束、完善倒逼机制有着重要的作用，有助于缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力。 已有研究文献将研究焦点放在环境效率上。Zhu和Scheel等人还提出一个倒数转换办法，把非期望产出的倒数作为期望产出处理（倒数转换法）。Seiford和Zhu（2002）提出寻找一个转换向量使所有负的非期望产出转变成正值（转换向量法）。Fare等人提出了一个基于弱可处置性和产出角度的方向性距离函数（方向性距离函数法）。此外，Tone（2003）提出了一个基于松弛测度的DEA模型处理非期望产出（SBM模型法），尽可能地考虑了由于角度和径向的选择造成的投入产出松弛性问题。根据已有学者验证， SBM模型属于DEA模型中的非径向和非角度的度量方法，它能够避免径向和角度选择的差异带来的偏差和影响，比起其他模型更能体现效率评价的本质（刘勇等，2010）。陈德敏和张瑞（2012）最早将环境规制具体手段作为考虑要素引入到计量模型中，探索不同环境规制手段对能源效率的影响机制。 本文在构建中国环境规制绩效评价体系的基础上，采用更能体现效率评价本质的SBM模型，同时考虑充分效率排序问题，选取Sup-SBM模型计算环境规制效率，将环境规制手段作为具体考虑因素引入到效率测算中，计算2000-2010年中国环境规制绩效及其变动特征，以期为中国环境规制提供决策性参考。 环境规制绩效评价指标体系构建 （一）设计依据 环境规制绩效可以用环境规制效率表示，也称环境管理效率和环境治理效率，一般是指国家在行使环境保护的管理职能、从事管理活动时所获得的环境效益同所投入的环境治理成本之间的比例关系（王晓宁等，2006）。在设定环境规制绩效评价的指标体系时，需要具体考虑国家环境规制的体制，尤其是当前的环境规制制度框架（见图1）。所谓中国环境管理制度的体系框架，是指从整体上看，中国的环境管理制度已具雏形，已远不是单项制度的“构件”的简单堆砌，而是一个由新老制度构成的并初具规模的有机整体。其中环境影响评价、“三同时”和排污收费等“老三项”制度产生于国内环境保护工作的初创时期，于1979年9月13日第五届全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中确立。“老三项”制度在我国环境保护工作中，尤其是在环境保护的开创阶段，对控制环境污染的发展，保护生态环境起到了巨大作用，被称为环境管理的“三大法宝”。 另外，构建环境规制绩效指标体系，还要根据数据的可获得性和连贯性考虑，因此也必须遵从一定的原则。 （二）设计原则 设计中国环境规制效率评价指标体系短期目标是通过将环境规制机构的效率结构系统中所涉及的所有领域的复杂关系简单化，用简化的评价指标获取尽可能多的评价信息，科学合理评估中国环境规制绩效。另外，完善的环境规制机构效率评价指标体系还应对政府效率结构的各个方面发生的变化趋势和变化程度进行反应，由此发现阻碍和影响环境规制机构效率持续提高的不利因素，分析原因，并采取积极有效的对策。设计环境规制效率评价的长期目标是实现中国经济、环境的可持续性发展。为使指标评价体系更加科学合理，设计时遵循科学性、系统性、层次性和有效性原则。 （三）指标选择与体系构建 输入指标：本文在选取环境规制成本指标时，根据国家政策的规定以及数据的可得性，略去不可计量的政府环境规制成本指标，将环境规制的人力投入、物力投入与财力投入等可计量的政府环境规制成本指标作为环境规制成本指标，故以下将从环境规制的人力投入指标、物力投入指标与财力投入指标三个维度详细阐述环境规制的成本指标。 输出指标：政府规制的收益在经济上可分为直接收益与间接收益，直接收益可以用货币形式计量，间接收益则是政府的活动对整个经济生活提供的一种方便，虽然很难用货币来直接测度，但是这种收益人们可以感受到。对于政府环境规制收益来说，多数专家学者对其指标的分类大都大同小异，这里笔者也不例外。以下将从环境规制过程中的污染控制指标（动态指标）与环境规制完成后的环境质量指标（静态指标）两个方面来刻画环境规制的收益指标。 根据体系构建的目标、思路、原则，以及指标选取的结果，构建中国环境规制效率评价体系，如图2所示。 模型选择与指标说明 （一）Super-SBM模型 数据包络分析（DEA）是Charnes、Coopor&Rhodes于1978年首先提出的评价生产效率的非参数方法。传统DEA包括CCR、BCC模型，随着研究的深入，学术界针对研究对象输入与输出变量的不同，对DEA模型进行不断的改进与完善。传统DEA对效率测评的思想属于径向（radial）和线性分段（piece-wise-linear）理论，强调可处置性来确保效率边界或无差异曲线的凸性（convex），却会造成投入要素的“松弛”问题。如果不考虑投入要素的“松弛”的影响直接运用CCR和BCC模型，有可能造成对效率测评的偏误。为了解决传统DEA方法的估算偏差问题，本研究选用SBM模型（Slacks-Based Measure）。SBM模型由Tone（2001）提出，它是以松弛变量测度为基础的DEA效率分析法，可理解为利润最大化的一种分析技术。SMB模型以优化其松弛变量为目标函数，通过非射线方式，同时考虑投入项与产出项的差额来估计效率值，是非径向、非角度的DEA模型，其分式规划的形式为：