土地资源管理专业论文范文初中历史

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狭义的记叙文，包括记叙性的文学作品。广义的记叙文是指以记人、叙事、写景、状物为主，对社会生活中的人、事、景、物的情态变化和发展进行叙述和描写的一类文章，常见的如消息、通讯、特写、报告文学、游记、日记、参观记、回忆录，以及一部分书信等。　　正因为记叙文写的是生活中的见闻，所以一定要表达出作者对于生活的真切感受。分类　　侧重记事的记叙文，以叙述事情的发生、发展、经过和结果为重点，如《一面》。　　侧重状物的记叙文，以状物为主，借象征抒怀，如《白杨礼赞》《石榴》《海燕》。特点　　记叙文的特点就是以写人、叙事、写景、状物为主要内容；通过描述人物、时间及状物、写景来表达一定的中心。　　记叙文是指记人、叙事、写景、状物等类的文章。古代的记、传、序、表、志等，现代的消息、通讯、简报、特写、传记、回忆录、游记等，都属于记叙文的范畴。要点　　第一，要交代明白。无论记人记事，还是写景状物，一般都要交代明白时间、地点、人物、起因、经过、结果。否则文章就不完整。　　第二，线索清楚。虽然观察的角度、记述的方式可以不同，但每一篇文章都应当有一条关联材料、统贯全篇的中心线索，否则文章就会松散。　　第三，人称要一致。无论用第一人称“我”记述，还是用第三人称“他”记述，都要通篇一贯。　　第四，要有条理。一篇好的记叙文，最重要的就是条理。乱七八糟的文章，就算是字字珠玑、妙语连珠也不受青睐。　　记叙文以记叙为主，但往往也间有描写、抒情和议论，不可能有截然的划分。它是一种形式灵活、记叙事件的文体。结构　　记叙文一般由时间（指事件发生的时间）、地点（指事件发生的地方）、人物（指事件的中心人物）、事件（起因、经过、结果）构成。

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结合我国现有耕地状况浅谈如何切实有效的保护耕地　　土地是我们人类生存与发展的基础，是十分宝贵的资源和资产。随着人口的迅猛增长，我国人多地少，土地资源总体质量差，耕地后备资源严重不足、土地利用率低等现实问题日益显著，也越来越引起社会各界的关注。当前，我国的耕地保护形势依然非常严峻，全国耕地总面积仅剩27亿亩，人均占有耕地面积只有39亩，远远低于世界平均水平，同时每年还有1亿亩左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。根据中国“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩，这是一条直接关系到13亿中国人吃饭问题的底线。加强耕地保护，已经刻不容缓。　　一、我国耕地的现状　　与世界上其他各国相比，我国的耕地具有如下特点：人均占有耕地数量少。1996年底我国耕地统计数为 14．32亿亩，人均耕地为 117亩，不及世界人均耕地 3 75亩的 1／3，而且农业生产条件相对较好的地区人均占有耕地的数量要比农业生产条件相对较差的地区人均占有耕地的数量要低。因此，人多地少是我国的基本国情。　　耕地总体质量差，生产水平低。从全国范围来讲，我国的优质耕地少，抗自然灾害能力差．耕地中还有近亿亩坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地质量差和耕地与水资源分布不均匀造成我国耕地的生产水平较低，与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差100公斤以上。　　耕地退化严重。我国许多耕地处于干旱和半干旱地区，受到荒漠化的影响。我国干旱、半干旱地区40％的耕地不同程度地退化，全国有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。　　耕地资源贫乏。据统计，我国耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0．1亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。因而，我国必须要保护耕地。切实保护耕地严格控制耕地转为非耕地是耕地保护的基本原则。　　二、我国为什么要大力开展耕地保护　　我国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着我国的粮食安全可以高枕无忧。农业仍然是我国保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置，仍然要保护和提高粮食生产能力。　　在21世纪，保障粮食安全是我国农业现代化的首要任务。人口与耕地、粮食矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。我国在相当长的时间内，粮食生产将仍然是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。在我国，没有国家粮食安全及其水平的提高，就不可能实现农业现代化。粮食安全水平是衡量我国农业现代化的重要标志。　　严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。党的十六届三中全会指出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保护、提高粮食综合生产能力说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障。　　耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。我国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地保护制度，保护基本农田。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。　　三、中国耕地资源保护面临的困难　　耕地是土地的精华，是农业最为基本的生产资料。一个国家的国民经济和社会的稳定及健康发展都离不开耕地的合理开发和利用，尤其是像我国这样一个典型的对土地高度依赖的农业大国，耕地的地位与作用就显得特别重要。党中央、国务院对耕地管理工作高度重视。中央领导反复强调，要珍惜每一寸土地，实行世界上最严格的土地保护制度。强调保护耕地对国家粮食安全具有基础作用，对亿万农民的生计具有保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。进入新世纪，中国将加快全面建设小康社会和国家工业化、城镇化的进程，经济社会的新变化新要求，使中国耕地资源保护与食物安全保障面临不少难题。”　　1．人口增长、耕地消失、粮消费需求呈刚性增长问题比较突出　　农产品稳定供给的任务越来越艰巨。随着人口增长和人民生活水平的提高，今后每年中国粮食消费还要增加50亿公斤左右，非粮食食物的需求也会不断增长，食物消费需求呈刚性增长。但由于粮食生产必需的耕地和水资源数量难以增加，稳步提高粮食综合生产能力的难度越来越大，粮食和农产品供给始终面临着严峻挑战和巨大压力。耕地资源急剧流失，最大的影响就是使我国由于人口迅速增长而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全国人口每年以1000多万人的速度增长，最高达1700万人。另一方面，全国耕地资源正在以惊人的速度消失。根据中国科学院国情分析研究小组估测，我国现有耕地约218亿公顷，绝对数量居世界前列，但人均占有量不足，远低于世界平均水平。人口与耕地一增一减，使我国人地矛盾更加严峻。在数量减少的同时，耕地质量下降的问题也不容忽视。　　2．耕地资源保护的难度越来越大　　改革开放以来，我国经济一直保持着高速增长的势头，但这种高速增长主要有赖于外延扩展而非集约化利用土地，是以占用大量耕地为代价取得的。全国上下的开发区热，是耕地流失的一大缺口。近年来，由于城镇化加快、生态退耕以及部分地方违法违规乱占滥用耕地等原因，2006年土地违法案件数量和涉及的违法用地面积出现反弹。农村建房、修公路、造坟墓等占用大量耕地，我国每年农村土葬占有2000公顷之多，其中半数以上是肥沃的耕地。　　3．耕地后备资源限制强度较大　　国土部门组织的调查表明，当前我国耕地后备资源总量为0753亿公顷，但各主要耕地后备区域的开发均面临保护和改善生态环境的重压。能否妥善解决生态环境问题，已成土地开发整理工程成败的关键。耕地后备资源生态背景不良。我国耕地后备资源在31个省、区、市都有分布，但大部分位于北方和西部干旱地区。耕地后备资源丰富的西北干旱、半干旱地区，土地质量较差。其共同特点是存在干旱缺水、盐碱、风沙、低温严寒等一种或多种限制因素，且限制强度较大，生态环境脆弱。　　4．我国现有的耕地质量不高　　耕地退化是指人类对耕地的不合理利用而导致耕地地力下降的过程，通常表现为耕地土壤利于农作物生长的物理、化学与生物等方面特性的下降。根据全国第二次土壤普查，全国优质耕地只占21%，土壤有机质低于5%的耕地约占10%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。现有的耕地中，按质量分，一等地占41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，一等地点41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，高产田占7%，中产田占3%，低产田占40%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。受工业三废污染和酸雨侵蚀的耕地还有0853亿公顷。不宜继续耕种的耕地约占耕地总面积的65%。　　5．建立农业可持续发展机制的要求越来越紧迫　　粗放型经济增长方式主要依靠增加生产要素量的投入来扩大生产规模，实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较高，成本较高，产品质量难以提高，经济效益较低。集约型经济增长方式是指在生产规模不变的基础上，采用新技术、新工艺，改进机器设备、加大科技含量的方式来增加产量，这种经济增长方式的基本特征是依靠提高生产要素的质量和利用效率，来实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较低，成本较低，产品质量能不断提高，经济效益较高。目前在中国农业发展中，节约资源、保护环境的可持续发展机制尚未建立起来。在农业资源的节约和利用上，节约资源的良好氛围还未形成，经济上调动农民节约资源积极性的有效办法和利益补偿机制还不健全。　　四、如何切实有效的保护耕地　　1、坚决制止耕地闲置、抛荒。全面清理占而未用、具备耕种条件的耕地，组织乡（镇）、村、户及时复耕，并由土地征用单位支付复耕费用；对闲置一年以上的土地，要依法处以罚款；对闲置两年以上的土地依法收回。对常年和季节性抛荒的承包地，可由种粮大户耕种。县、乡两级政府对制止耕地抛荒承担直接责任，并把此项工作列入干部目标管理考核责任制，对耕地抛荒严重的地方，坚决追究、严肃查处当地领导的责任。　　2、严格执行土地用途管制制度。加强规划实施管理，促进各类建设特别是城镇建设合理集约用地。严格实施土地规划计划，从严控制用地规模。减少用地报批环节，缩短报批周期，积极主动为重点工程建设项目提供用地服务。同时，各级地方政府要坚持依法用地，决不能以用地报批程序慢或缺乏征地资金等各种理由，擅自用地、越权用地、违法用地，决不能以牺牲资源和农民利益为代价，换取经济的一时发展。　　3、严格巡查，加大执法力度。建立土地动态巡查制度，成立土地巡查小组，坚持定期巡查，巡查到位、不留死角。对巡查中发现的问题及时处理，将违法行为消灭在萌芽状态。加大对违法案件查处力度，对重大违法案件要公开查处，一抓到底，既要处理事，更要处理人，构成刑事犯罪的，要移交司法部门追究刑事责任。　　4、认真落实基本农田保护制度。切实加强耕地保护，根据“基本农田保护面积数量不少、质量不降和绝不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的红线”的总体目标和要求，采取有效措施，切实抓好基本农田保护工作。建立县乡村保护基本农田领导小组，形成保护网络，对基本农田管理实行定位、定量、定人，确保每片都有一个责任人，村村都有专职管护员。　　5、积极推进土地开发整理复垦，增加有效耕地面积。严格执行“占一补一“，确保耕地占补平衡，全面实行建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度，严格按项目考核，落实责任，建立和完善土地开发整理复垦管理制度，以重点项目实施为导向，全面推进土地开发整理复垦，形成补偿耕地的良性循环机制。　　总之，耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对我国耕地严重不足的严峻形势，采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，是保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题。所以及时采取切实有效的办法保护耕地将是我国目前急需着力解决的一大重要问题。耕地保护制度主要有以下几个方面：　　土地用途管制制度。《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。”该条第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”　　耕地总量动态平衡制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。”　　耕地占补平衡制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十一条第二款规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”　　耕地保护目标责任制度。根据《基本农田保护条例》关于“县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施”的规定，各级政府应当建立以基本农田保护和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地保护目标责任制，每年进行考核。　　基本农田保护制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十四条规定：“国家实行基本农田保护制度。“基本农田保护制度包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度等。 ? ? 农用地转用审批制度。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”　　土地开发整理复垦制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定：“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。”第四十一条规定：“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对山、水、田、林、路、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”第四十二条规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的土地，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。”　　土地税费制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定，建设占用耕地，如没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求，应缴纳耕地开垦费，用于开垦新耕地；第三十七条规定，对于闲置、荒芜耕地要缴纳闲置费；第四十七条规定，征用城市郊区菜地，要缴纳新菜地开发建设基金；第五十五条规定，对以出让方式取得国有土地使用权的建设单位，要缴纳新增建设用地土地有偿使用费。《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》规定，非农业建设占用耕地，要缴纳耕地占用税。法律规定的税费制度，是以经济手段保护耕地的重要措施。　　耕地保护法律责任制度。《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”第四百一十条规定：“国家机关工作人员徇私舞弊，违法土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处3年以上7年以下有期徒刑。”《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《基本农田保护条例》等法律、法规，对耕地保护违法行为规定了相应的行政法律责任。

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土地资源管理论文范文初中

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土地资源管理论文范文初中生

失败，你好俗话说：“失败乃成功之母。”没有失败的痛苦，怎能会有成功的快乐呢?人的一生，不管是平庸，还是伟大，都会遭遇到失败。平庸者总是企盼一生平坦，一遇到失败，便显出脆弱的天性，甚至把失败视为一种绝望和死亡。其实，失败根本就不像有人想象的那样糟糕．它是一种创造的契机，是一种潜在的创造力的源泉，当失败降临时，与其在深深的自责中闲度人生，倒不如平静地面对和审视这份失败。如果你深思一下，想透彻了，那么你一定能够从失败中吸取教训，重新振作，成为一个大有作为的人。所以，当我们面对失败时，应乐观地说一声“失败，你好”。我们大家都比较熟悉的电灯泡的发明者爱迪生，在实验的过程中，他失败了近5000次。当别人问他：“你失败了这么多次怎么也不灰心也不气馁呢?”他回答说：“虽然我暂时没有成功，但我却知道了至少有5000种材料不能做电灯丝。”从他的话语中，我们深深地领悟到，人一定要勇于接受失败的磨炼和挑战，相信自己，在失败中不断总结进步。最终就能获得成功。欧洲近代音乐之父贝多芬，他在失恋，耳聋，生活窘困等多重打击下，却以超人的勇气和毅力投入创作，在两耳几乎全聋的情况下还惊人地创作出《英雄》、《命运》、《田园》等不朽的交响乐名曲，为人类的精神世界增添了一笔无价的财富。这样的事例不胜枚举，这样的伟人数不尽数，不过他们获得战功的道理却是一样的，也就是他们都能在失败和痛苦的打击与折磨中，不甘沉沦、颓废，而是以顽强的意志克服了重重困难，战胜这一切，昂首走过，从而成就了一番大事业。所以孟子说：“天将降大任于是人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，曾益其所不能”。失败就像一块试金石，只有真金才能经受住它的考验。花，有开有落；人生有苦有乐。成功固然给人以欢乐，但失败也是一首歌，一首悲壮的歌；它至少证明你曾经尝试过．付出过。唱着这首悲壮的歌，昂首前行，定会换来成功的欢乐。面对失败，我们要真诚地说出：“失败，你好!”

关于对未成人违法犯罪新动态的研究与治理对策的思考内容提要:未成年人违法犯罪呈现出低龄化，暴力化，智能化和犯罪类型多样化的发展趋势，而且增长速度居高不下，严重危害了社会的稳定提高预防未成年人违法犯罪能力，加强教治和加大刑法力度势在必行首先是低龄化特征较为突出，而且高危人群集中在闲散青少年中，不满16岁甚至刚满14岁的未成年人犯罪现象逐渐增多，未成年人案件逐年增加，侵犯财产犯罪严重，团伙暴力案件比例加重，网络，毒品与未成年人犯罪的关系日益密切，未成年人犯罪类型增多，智能化明显其次是社会，家庭，教育对为成年人的管理机制不健全，对未成年人的保护机制弱化，预防措施流于形式，矫治办法未随着社会的发展而产生相应转变，对预防未成年人的犯罪的社会，家庭等方面的责任不够明确，造成号召性，倡导性多，而实际落实力度差的不良现象第三是法律对预防未成年人犯罪的立法观念不够科学，对影响未成年人违法犯罪社会责任处理不够法制化，特别是对未成年人违法犯罪的低龄化，暴力化惩戒力度不够，刑罚处罚的年龄底限还没有与未成年人违法犯罪的实际形态相适应，成为未成年人违法犯罪居高不下的警示重点关键词:未成年人违法犯罪治理对策未成年人违法犯罪继吸毒贩毒，环境污染之后被列入世界三大公害之一，也是我国一个比较严重的社会问题未成年人违法犯罪一般是指未成年人危害社会，触犯法律，应受刑罚处罚的行为目前我国未成年人违法犯罪呈现出低龄化，暴力化，智能化和犯罪类型多样化的发展趋势，而且增长速度居高不下，严重危害了社会的稳定，影响了社会的和谐发展下面，笔者就未成年人违法犯罪的新动态和如何加强治理工作作以论述当前我国未成年人违法犯罪的新动向和特征据统计，我国18岁以下未成年人达4亿多，占全国人口的三分之一在二十世纪五，六十年代，未成年人犯罪占全国刑事犯罪总数的20—30%;2003年，25岁以下违法犯罪人员占全国刑事案件作案人员的45%，占全国治安拘留人员总数的33%，1999年到2003年间未成年人犯罪人数增长了7%，刑事案件作案率增幅4倍，特别是18岁以下未成年人犯罪势头明显，犯罪类型增多近年来，随着社会经济的急剧发展变化，利用计算机网络诈骗，危害计算机网络安全，参与黑社会性质组织犯罪，暴力犯罪等新型，恶性案件的频繁出现，表明我国未成年人犯罪已进入一个新的阶段低龄化特征较为突出，而且高危人群集中在闲散青少年中不满16岁甚至刚满14岁的未成年人犯罪现象逐渐增多，犯罪低龄化趋势明显，如贵阳市破获的入室盗窃案未成年人犯罪团伙中，年龄最大的17岁，最小的11岁，在破获的抢夺妇女首饰团伙中，年龄在16岁以上的6人，14—16岁的7人，14岁以下的6人，在其它一些案件中发现最小的只有8，9岁，较上个世纪犯罪的初始年龄提前了3-5岁;2002年7月，在西安市纠集3名中学生砍死"仇人"的辍学少年王某，刚满15岁;未成年人犯罪的高危人群还多集中于这些辍学闲散的青少年中据团中央对2361名青少年罪犯调查后发现，闲散青少年为1445人，占62%，成为青少年犯罪的主体，在大中城市，流动人口中的青少年犯罪问题也较严重，最新统计，该群体违法犯罪占一些城市犯罪总数的60% 未成年人案件逐年增加1995年全国刑事犯罪145万人，其中未成年人犯罪为82万之多，占56%，未满18岁的少年犯罪有17万人;在沈阳的调查发现，2001年判决生效的少年犯424人，2002年增加到499人，2003年增加到596人;未成年人犯罪增加速度之快，数量之多成为社会治安的突出问题侵犯财产犯罪严重当前未成年人犯罪案件中，抢劫罪，盗窃罪两项共占总数的71%，在过去5年中，盗窃和抢劫始终排在未成年人犯罪的前两位团伙暴力案件比例加重据南方某教育局的老师估计，暴力案件占整个跨校，跨区校园滋扰事件的六成左右，而且杀人，抢劫，抢奸，恶性伤害等案件所占的比重愈来愈大2003年4月，永嘉某校学生徐某组建了一个名叫"十三鹰"的学生团伙，并购得一支单管火药枪，对抗名叫"十八党"黑社会组织，引起当地警方的震惊;2002年10月在福建破获的在校中学生杀害在校生案件中，抓获犯罪团伙5人，缴获作案工具两轮摩托车，六四式军用手枪子弹3发等物品;2004年2月1日晚，西安市一商贸学院16岁学生马某，将家庭院一14岁女学生掐死后实施奸淫，事后，马某将些事告诉景某，景某帮其移尸，并资助马某外逃，其作案手段残忍令人发指，手段的成熟化已接近成人犯罪特征网络，毒品与未成年人犯罪的关系日益密切上网成为近年来青少年中颇为时髦的话题，不少青少年沉迷于网络游戏，网络色情和网恋不能自拔，整日夜不归宿，上网没钱就去偷盗，便捷地走上犯罪道路据统计，因网络游戏或互联网传播的不良信息诱发的未成年人犯罪的比率，由2000年的1%上升到2003年的25%，增加了5倍多;江苏学生余某从初三开始光顾网吧，迷恋电子游戏而逃课上网，家里又穷支付不起上网费，最终因盗窃而犯罪;湖南的陈某在网上结识王某并相恋，后二人又预谋将河北的网友刘某骗至武汉，共同对刘某实施了抢奸，抢劫犯罪滥用毒品现象在未成年人群中也较严重，一些未成年人为了解脱身心压力或寻求精神刺激，吸食毒品，沉溺于感官刺激，并因吸毒引发贩毒，卖淫等其它违法犯罪活动，到2003年底，全国累计登记在册的吸毒人员已达到105万人，未成年人占72% 未成年人犯罪类型增多，智能化明显社会的发展和社会复杂程度的增加，使未成年人涉足犯罪的领域不断拓宽，一些未成年人利用互联网行骗，充当"黑客"攻击计算机网络安全，甚至参与到黑社会组织犯罪和伪造各种专用发票等新的犯罪中，2003年全国未成年人犯罪罪名达到120多个，与1998年相比，增加了4% 当前我国未成人违法犯罪的原因分析笔者认为，未成年人违法犯罪的特殊性源于造成未成年人违法犯罪原因的复杂性在经济体制转轨和社会转型的特殊时期，一些不良的社会文化和复杂的社会现象将不以人的意志为转移流入未成年人的生活领域，影响未成年人的正常成长，在他们思想不成熟，价值观不稳定的时期内，会被诱惑走上歧途，终因难以自控，道德失衡引发犯罪究其原因笔者分析有以下几点: 一是社会方面的原因随着改革开放层次和程度的深入，社会竞争日趋激烈，市场的调节难免会造成一定的人，财，物流动调节失衡，大量农村未成年人盲目涌入城市，而城市失业和下岗现象普遍存在，失业和无业等闲散未成年人因法制知识缺乏和生计困难，会铤而走险，也就容易滋长各种违法犯罪，中国青少年研究会发布的青少年犯罪调查报告显示，我国目前至少有1000多万闲散未成年人，在未成年罪犯中闲散未成年人比例高达62%另外西方的不良社会文化以及媒介的误导造成未成年人迷失准则，加上社会控制体系的虚弱导致了社会自力约束和自发发展现象的蔓延，助长了未成年人大胆涉足他们不宜涉足的领域，从而迈向犯罪的深渊二是教育方面的原因目前教育的口号是素质教育，但实际落实的仍是应试教育模式，这种教育口号因教育体制尚未转化而不能付诸于实践，与后面更高的教育阶段是不衔接的，这种自相矛盾的教育理念必然异化素质教育，社会文化与教育体制的脱节继层也必然使未成年人的教育留下遗撼;在教育投入和管理上，由于存在地区差别，一部分中小学校是人满为患，本应承受45个学生的教室却不得不容纳100多个学生，使教育的质量大打折扣;在学校环境管理方面，存在基层政府重视不够现象，一些夫妻用品商店设在了学校门口，一些不法盗版商贩把黄色"口袋书"摆在了学校门前，一人多高的丑陋广告围了一圈学生，污染了学生的视听，"口袋书"成了学生争相传阅的"上品"，一些校外恶势力也趁机渗入校园，发展，拉拢或胁迫敲诈学生，加剧了校园暴力活动和治安环境的复杂化，诱发未成年人的偏差行为，把未成年人拖入违法犯罪的泥潭三是家庭方面的原因随着社会的日益工商化，传统的家庭结构，家庭观念和家教模式悄然发生了嬗变，产生了诸多矛盾和冲突如家庭亲职教育弱化现象较为普遍，一些家庭为了生计，常年奔波在外，无暇管教子女，子女与父母的交流减少，代沟加剧，使家庭不能更好地发挥亲职教育功能;如受西方文化，价值观念和生活方式的冲击，传统的家庭格局被打乱，各种婚外情，离异单亲家庭，破碎家庭，犯罪家庭相伴而生，"问题家庭"的增多，不仅破坏了家庭稳定，使子女失去家庭的归属感与温馨感而变得恐惧，焦虑，容易冲动，为未成年人的成长留下了很多后遗症最新统计显示，父母离异家庭子女犯罪率是健全家庭的2倍;中央宗治委在对全国18个少管所和监狱的调查中，有6%的未成年人罪犯来自于破碎家庭，有近一半的未成年人罪犯未完成九年义务教育"问题家庭"是未成年人犯罪增多的重要原因，也是最初原因加强未成年人保护以及有效预防和矫治严重不良行为的对策列宁说过:"上帝允许青年人犯错误"对于未成年人的"犯错"，我们应有正确的认识，应从家庭，群众，社会等方面予以保护，予以适当的教育，引导和预防，矫治，保护未成年人把错误化为正确的可能性我国新宪法明确规定:"婚姻，家庭，母亲和儿童受到国家的保护"《义务教育法》也从法律上保障适龄儿童接受教育的权利我国较全面，系统地保护未成年人的法律是1991年9月4日颁布并于1992年1月1日起正式实施的《中华人民共和国未成年人保护法》，该法规范了全社会保护未成年人的主要工作，1999年6月28日颁布，11月1日实施了《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，为我国未成年人的健康成长和预防犯罪提供了法律保障;同时，我国还非常非常重视借鉴其他国家在这一方面的成功经验和做法，并努力把我国的法律，政策与贯彻有关保护未成年人的国际公约紧密结合统一起来，如《联合国少年司法最低限度标准规则》，《联合国预防少年犯罪准则》等国际公约所确立的基本原则，标准和规范，在我国法律中都通过相应的条款得到了充分的体现但是需要说明的是，在未成年人法律保护与社会综合保护预防体系建设上有不衔接或脱节现象，对未成年人的保护的意识和措施没有随着社会发展而有效加强，而是相对弱化对于进一步加强未成年人的保护，提高预防能力和矫治犯罪的对策，笔者认为有以下几点: 加强对未成年人的保护一要进一步营造全社会保护未成年人的法制意识，保护未成年人不是某个人或某些人的事，而是全社会的共同责任，社会每个公民都要切实落实好《义务教育法》，《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，提高社会综合保护能力二是保护未成年人的学习生活环境，要从家庭，学校，社会，司法等多方面做起，用优秀的文化引导，用严格的司法制度约束，净化未成年人的发展环境，使其成长和教育的过程尽可能不受犯罪和不法行为的影响三是加强未成年人自我保护意识，家庭，学校，社会团体要针对不同的社会时期，对未成年人提供相应的法律及社会公德规范教育条件，让未成年人学会报警，自助等自护手段，会运用法律武器维护自身合法权益，自觉抵制各种不良行为以及违法犯罪行的引诱和侵害四是重视未成年人司法管理，少年法庭的成员中要有一名女性，法官要具备心理学，犯罪学，教育学等方面的知识;公安机关对于羁押的未成年人犯，要实行与成年人分管，分押，并成立未成年人案件预审组，采用适合未成年人生理，心理特点的方式进行讯问;检察机关要成立未成年人案件起诉组，公诉人在庭审中注意将揭露犯罪与寓教于追诉融为一体;律师事务所要调协未成年人刑事案件专职律师，专门从事维护未成年人诉讼权利与合法权益的工作强化未成年人犯罪的预防措施一是要确定重点群体，中小学生，闲散青少年，进城务工青年，流浪儿童，罪错青少年这五个群体，是教育，管理和服务的重点，要密切关注他们的行为趋向，帮助他们解决实际困难，强化预防违法犯罪的意识和能力二是确定重点场所，坚决铲除滋生未成年人犯罪的"温床"，掐断暴力，色情等有害文化传播的途径，文化，工商部门应坚持整治与建设并举的原则，针对暴力卡通画册，不健康"口袋书"以及违规"网吧"等问题，一方面严厉打击，尤其对违规经营的黑网吧，夜总会，游戏厅，要用"重典"，罚得倾家荡产，使其无利可图，不敢再犯;另一方面，依托中小学网络教室和城市社区青少年网络教育，逐步建立一批专供未成年人上网的"阳光网吧";运用行政，市场，社会等多种手段推动未成年人校外活动基地建设，减少未成年人建法犯罪的社会诱因三是确定重点阵地，家庭，学校和社区是重心，要整合家庭，学校，社会等各方面力量，建立完善科学的教育辅导，治疗体系，设置心理咨询机构，由专家和心理医生对未成年人的心理善进行专门的系统调研，研究控制不良心理的对策，提供预心犯罪和犯罪预测的实践依据;同时要把未成年人违法犯罪工作纳入到基层社会治安综合治理的考评体系，严格实行奖励和责任追究，形成多维立体的预控网络加大对未成年人严重不良行为的矫治力度对未成年人严重不良行为的矫治是指他们严重危害社会，尚不够刑事处罚的违法行为所以说，矫治是有效挽回未成年人违法犯罪的最后环节，很多未成年罪犯都能在严格的矫治中悔过自新，积极改造，有的还考上了大学，重新犯罪率大大降低一是要运用好一切可以利用的法律手段，对那些在违法犯罪团伙中教唆未成年人违法犯罪的主要分子坚决依法予以严厉打击;简化对违法犯罪未成年人"少管"的审批程序，综合审批时间，对违法犯罪未成年人该"少管"的坚决予以"少管"处理，强调社会防卫，事前防卫，进行必要的处罚二是强化社区矫治措施，将符合条件的未成年罪犯置于社区内，在判决，裁定或决定确定的期限内，通过从事一定的劳动，接受法律知识学习和心理医生的辅导，矫正其犯罪心理和行为恶习;这一方法在合肥市得到成功试验，两名被判处非监禁刑的未成年罪犯已移交该市一街道社区矫正点进行矫正三是加强未成年罪犯的管制和管教，工读学校，管教所以及司法机关要坚持"禁诫警示与正面教育"并重的原则，进行以"教育改造为主，轻微劳动为辅"的管教，设立专职人员对未成年罪犯进行文化，法制，劳动技能教育，使工读学校和少管所成为矫治未成年罪犯的"学校"式场所四是要在学校和社区内设置法制副校长或法制负责人，将法制教育经常化，制度化，阵地化，同时对当前未成年人的思想状况和参与社会行为趋向，进行调查研究，如近期出现的青少年网络成瘾症现象，要建立心理矫治中心或基地，形成以社区为平台，整合各种社会资源，共同帮助失足未成年人的社区法制服务体系进一步加大社会责任追究与加强对未成年人犯罪惩治的对策法律的作用是通过对犯罪行为的惩戒来实现的，预防犯罪发生的法律更应强调这一点法律是严肃的，如果立法将重点放在号召倡导大家去从事某事，那就与法律的本意相悖，也起不到规避某种犯罪行为发生的作用我们不可能指望依靠人们的自觉性杜绝犯罪的发生，如果这样能起到作用，那还要具有强制力的法律作什么!1999年颁布的《预防未成年人犯罪法》也是期望借助法律的硬性手段为未成年人的健康成长开辟通道所以，笔者认为，在有效保护未成年人合法权益的前提下，应该加强对未成年人犯罪的打击处理，使那些在犯罪边缘上的未成年人能悬崖勒马，受到震慑，使那些有犯罪苗头和迹象的未成年人有所畏惧而不敢以身试法，收到"惩治一个，教育一片"的作用强化预防未成年人违法犯罪的社会责任《预防未成年人犯罪法》自颁布实施以来，随着社会不断发展，已不能完全满足现实的需要，改进立法非常必要一是要明确立法上的强制性本法是我国首次在预防犯罪领域立法，欠缺经验，可操作性不强，针对性弱，弱性条文多，禁止性，强制性，硬性的少，法律责任不够明确;所以在立法思想上应明确具体法律责任和强制性法制思想，突出"积极"预防的特点二是要对具体责任做出规定本部法律多处使用的都是"应该"字眼，对违反这些法律规定的相关部门和人要承担什么样的责任，未作明确规定，如未成年人的父母"应当"教育未成年人不得吸烟酗酒等，如果他们不履行职责，法律仅规定由公安机关予以训诫;而在日本惩戒未成年人不良行为以及预防犯罪的法律中，对父母的失职行为，处以数量不菲的罚金，从而使责任落到了实处;又如第十五条规定，任何经营场所不得向未成年人出售烟酒，但他就是出售了，其所应承担的责任未加明确;第三十三条规定，营业性歌厅，营业性电子游戏场等禁止未成年人进入，对违反规定的由文化部门责令改正，给予警告等等，这些都有弱化法制力度的问题，首先是文化部门的执法力度较弱，其次是手段不强硬，而应由公安机关予以重罚或关停，使经营者十分明确承担的责任，而不会因谋这点利而以身试法三是要加大对向未成年人出售，出租，传播宣扬淫秽，暴力等内容的人或单位处罚力度本法第五十二条规定对其进行治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任，这样的规定不能有力制止该行为的发生，应对这种行为直接予以刑罚，才能足以震慑，打击传播，出售不良文化的行为，才能更好地预防不良文化流入未成年人群体加大对未成年人违法犯罪审理的透明度我国刑事诉讼法，未成所人保护法规定，对未成年人犯罪案件实行不公开审理，对于14岁以上不满16岁未成年人犯罪案件，一律不公开审理;对于已满16岁不满18岁未成年人犯罪案件，一般也不公开审理;虽然这些规定是为了保护未成年被告人的权益，避免因其罪行在社会上广泛扩散，造成不利于未成年人今后生活的社会影响，但事实上这种怀柔和期望并不能起到预期目的;因为当前未成年人犯罪已呈现出成人化趋势，其作案手段之残忍与作案动机之恶劣已不能将未成年人犯罪过分迁就于其幼稚与无知，未成年人的早熟是有目共睹的;另外，即便是不公开未成年人犯罪审理过程，也不能因此而减少或消除其罪行对社会的影响，也不一定对犯罪人的社会生活造成不可估量的后果;反而，公开透明地审理，审判，是更加有效地进行未成年人犯罪的社会教育，增强社会预防未成年人犯罪的生动素材，同时，当前信息的快速反映化，立这样的规定也是形同虚设降低对未成年人处以刑罚的年龄底限我国《新刑法》第十七条规定:"已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人，故意伤害致人重伤或者死亡，强奸，抢劫，贩卖毒品，放火，爆炸，投毒罪的，应当负刑事责任已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教;在必要的时候，也可以由政府收容教养"第四十九条规定:"犯罪的时候不满十八周岁的人和审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑" 目前我国未成年人犯罪已呈现14岁的低龄化的事实，不适当降低刑罚年龄底限，不加大对恶性未成年人犯罪的刑罚力主，无疑会使低龄化的犯罪趋势得不到有效扼制日本为了遏止不断升高的青少年恶性犯罪率，日本众议司法委员会通过法案对青少年犯罪法进行修改，青少年犯罪判刑的年龄将从16岁降至14岁，14岁以上的少年犯罪都可以作为成年人对待，判处刑罚我国刑法既规定了满14周岁不满16岁的未成年罪犯要负刑事责任，又规定要从轻或减轻处罚，18周岁以下不负死刑，这些规定未免弹性系数较大以16岁为例，如果将16岁以上罪犯作为与成年人一样对待的话，那么16岁至18岁也应适用死刑;如前面案例中16岁学生马某掐死，奸淫女学生外逃等犯罪行为，足以判处死刑，又如北京17岁少年为偷钱上网当场砍死奶奶，砍伤爷爷，福建5少年杀死同学勒索20万元，并缴获军用手枪等等案例，都向我国刑法提出了预警所以笔者认为，未成年人犯罪的成人化和恶劣化，暴力化，需要我国法律对未成年人恶性犯罪的刑罚力度进一步加大，将应纳入刑事处罚的犯罪行为纳入刑事处罚范围内，对犯故意杀人，故意伤害致人重伤或者死亡，强奸，抢劫，贩卖毒品，放火，爆炸，投毒罪的，要用"重典"，处于死刑的年龄底限应降低至16岁，对满14周岁不满16岁的重犯给予成年人一样的刑罚，使处以刑罚的最低龄限和处罚力度随着社会的发展与未成年人犯罪形态得到相应调整，做到保证正面教育引导与必要司法保护的同时，正确对待未成年人犯罪这样，对促进法制与社会建设的协调发展，严厉打击违法犯罪，推进中国特色的法制体系建设，都必将具有积极，重要的现实意义

自己实在写不出，哥这有参考。选题是论文写作关键的第一步，直接关系论文的质量。常言说：“题好文一半”。要结合学习与工作实际，根据自己所熟悉的专业和研究兴趣，适当选择有理论和实践意义的课题

给你三篇2005年的申论范文，以供参考。申论写作参考范例(1) 决不能用损害群众利益的方式搞建设湖南省嘉禾县强制拆迁和陕西省周至县非法圈占耕地违法违规事件，有关责任人已经受到了严肃处理（有关报道见第二版）。这两起事件都是地方政府滥用行政权力、用损害群众利益的方式搞建设的典型案例。我国正处于城镇化快速发展阶段，需要保持合理的发展速度和适度的建设规模，拆迁和征地都是必要的。但是，各地区、各部门必须站在实践“三个代表”重要思想的高度，以科学的发展观和正确的政绩观为指导，正确处理好城市化进程中的各种利益关系，从维护人民群众的合法权益出发，坚决贯彻落实中央关于宏观调控的各项政策措施，坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益和土地征用中侵害农民利益的问题。城镇房屋拆迁和农村土地征用必须坚持“以人为本”。实践证明，做到了这一点，就会形成社会效益、企业利益和个人权益共赢的局面，反之，片面追求建设速度，片面强调降低成本，超越了资源环境和群众承受能力，其代价必然是损害群众的合法权益。在征地拆迁工作中坚持“以人为本”，必须做到决不能因为地方财力有限，就降低拆迁和土地征用补偿安置标准；决不能为了招商引资，满足开发商的要求，而牺牲人民群众的利益；决不能为了要政绩、谋形象，用损害群众利益的方式搞建设。城镇房屋拆迁和农村土地征用必须坚持依法行政。为规范房屋拆迁和土地征用，维护人民群众的根本利益，国家出台了一系列法律法规和规章制度，要求各级政府和有关部门正确履行职责，实现从注重依靠行政手段管理到依靠法律手段管理的根本性转变。决不能以政府行为替代市场行为，决不能以行政命令替代法定程序，决不能片面强调为政府的“ 重点工程”让路而破坏拆迁和土地征用公开、公平、公正的原则。城镇房屋拆迁和农村土地征用必须坚持量力而行。各级政府特别是领导干部，一定要端正经济工作的指导思想，根据当地社会经济承受能力和发展的实际需要，合理确定城市建设规模和土地征用规模。坚决制止脱离实际，大规模投资建设行政中心、中央商务区、会展（博览）中心、大草坪、大广场、宽马路等盲目攀比、贪大求洋、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。坚持一切从实际出发，一切从人民利益出发，一切按客观规律办事，一切按勤俭节约原则办事。加强城镇房屋拆迁和农村土地征用管理工作，关系到人民群众的切身利益，关系到经济发展和社会稳定，关系到中央宏观调控政策的落实。各地区、各部门要从这两起事件中深刻吸取教训，举一反三，引以为戒。把控制城镇房屋拆迁和农村土地征用规模作为落实中央宏观调控政策的重要措施和确保社会稳定的一项重要内容，列入今年政府工作的重要任务，列为廉政建设专项治理的一项重要工作。依法行政，严格依据城市建设规划，合理确定拆迁和土地征用规模，规范审批程序，完善补偿安置政策，深入开展土地市场治理整顿，坚决查处城镇房屋拆迁和农村土地征用中违法违规损害群众利益的事件，坚决维护中央宏观调控政策的统一性、权威性和有效性，确保国民经济平稳较快增长。申论写作参考范例(2) 严守考纪诚信做人在全国高考前夕，教育部出台《国家教育考试违规处理办法》。这一办法对考生和监考工作人员可能发生的违规行为及处罚等都做了明确规定，深得民心，受到考生和家长们的普遍欢迎。近几年，考试中的作弊和违规现象愈演愈烈，已成为一大社会公害。从大中小学日常考试延伸到普通高考，从招工招干考试延伸到各类专业技术职称考试，从在校学生作弊发展到公职人员作弊，从考生作弊发展到监考等工作人员合伙作弊、集体作弊，从一般夹带 “小抄”变成利用现代化工具作弊。应当看到，考试舞弊已经造成严重的社会问题，一些人利用各类“假文凭”混进了公务员队伍，一些人借助别人代考得到了“硕士”“博士” 学位。特别令人忧虑的是，这些现象威胁了国家教育统一考试的权威性、公正性和严肃性，损害了群众切身利益，败坏了社会风气。高考对考生的重要性不言而喻。十年寒窗，日日苦读，就是为了考出好成绩，考上好大学。有人临场发挥正常，取得了高分；有人未能发挥水平，成绩不理想，这都是正常的。无论考得好坏，考试对每个人都是一视同仁的，上大学的机会对每个人也都是均等的。考试既是对一个人成绩的检验，也是对公平的检验。如果有人弄虚作假，投机取巧，就是对其他人的不公平，就等于通过不正当手段，剥夺了别的考生应有的权利，窃取了别人上大学的机会。这是对考生最大的不公平不公正。作弊不仅危害考场秩序，也败坏社会信用。一个社会的诚信是由各个方面构成的。诚实守信是对人的基本要求，更是大学生必备的思想道德品质。“人无信不立。”讲诚信的人越多，社会诚信水平就会越高。人在社会中，必须遵从一定的规则，否则个人就失去立身之本，社会就失去运行之规。诚信考试是学生道德规范的重要内容，考风考纪是社会诚信的重要组成部分。从今年高考起，每位考生都签订诚信考试承诺书，希望考生有诺必践，遵章守纪，向社会交上一份诚实答卷。消除考试中各种作弊违规现象，既要加强考风考纪建设，加大对替考及利用各种手段作弊的防范和查处力度，又要把诚信考试作为治理教育环境的一项系统工程，加大对诚信、守规、守纪、守法考试的宣传力度，通过全社会的共同努力和有效监督，营造“诚信考试光荣、作弊违纪可耻”的社会风尚，使神圣的考场真正成为平等竞争的“赛场”。高考在即，700多万考生经历了多年的学习，将面临实战检验。这是考生们施展个人才华的重要时刻，更是考生们人生中的重要时刻。衷心祝愿每一个考生都能正常发挥，取得佳绩，以实际行动为全社会的诚信建设做出自己应有的贡献。申论辅导系列之十：申论写作参考范例（3) 人民时评：根治“慢作为”为政府机关提速武汉市法制办传来消息，武汉市相关政府部门将采用“首问负责制”、“一次性告知制度”，来对付公务员的“慢作为”。在社会经济取得突飞猛进的今天，我们必须清醒地认识到，政府系统在工作作风转变上还存在着一些不容忽视的问题。比如一些干部作风态度差，中心意识、服务意识不强，不作为，慢作为，甚至乱作为。眼下，各级政府正在积极贯彻实施《行政许可法》，公务员的“不作为、乱作为”成为监督的焦点，然而公务员“慢作为”却因为种种原因一度被忽视。有人对“慢作为”这样解释：习惯于按部就班，不论问题的难易缓急，都是研究研究，请示领导后再答复，使一些当天可以处理的事宜不能迅速处理。其实，“慢作为”和“不作为”、“乱作为”在本质上并没什么不一样。它们与中纪委三次全会提出的“四大纪律”、“八项要求”格格不入，与公务员的基本要求格格不入，损害政府的机体和功能，降低行政效率水平，影响政府在人民群众中的形象。甚至从某种意义上说，“慢作为”比“不作为”、“乱作为”更可怕。因为“慢作为”比较隐蔽，难以被察觉，即便被察觉了，也难以给予“定罪”。换句话说，“慢作为”就像是糖尿病，看起来没事，可实质上隐患大，并很可能会危及到“生命”，即政府机体功能的正常运转。因此，对“慢作为”的治理势在必行，但更应该提前着手，趁在“病入膏肓”之前。如今，为了解决“慢作为”带来的危害，武汉市相关政府部门明确提出，将在系统内实施首问负责制和一次性告知制度：凡本部门的事情，部门内任何一职员都要给当事人明确的答复并限时办理。这种为人民服务、对民众负责的态度和举措显然值得肯定和借鉴。然而，要彻底根治“慢作为”，仅仅依靠“首问负责制”和“一次性告知制度”显然不够，还需要根据工作特点，找准薄弱环节，细化、完善公务员的相关考核标准和措施办法。比如，规范处理一些没有明确处理时限的工作；统一一些既怕不作为，又怕乱作为，公务员自身又把握不定的复杂问题的处理原则等。与此同时，各级监察机关作为政府行使监察职能的专门机构，要加强对政府部门履行职责的监督检查。人们常说，社会在转型，政府需再造。现代意义上的政府应该是有限政府、有效政府、服务政府、透明政府、责任政府等等。不管对政府的要求和目标如何定位，我们都可以看出，政府及其工作人员应该讲效率，应该有责任意识，应该为人民服务。在政府具体行为的落实过程中，只有进一步细化和完善一项制度有效执行的参照标杆，民意与政情才可能通过一些小小的平台实现无缝对接。从这个意义上讲，细节造就现代政府。正如交易成本经济学大师奥利弗·威廉姆森所言：“行动在于细节”。其实，民众衡量政府所提出的一项服务改革措施的标准很简单，就是看政府如何做，是否做得比以前更好，如果没做好如何实现改进。可以说，细节在时刻考量着每一个政府公务员的服务水平，也深深地影响着民众生活的方方面面。现代化需要现代政府，现代政府推进现代化。中国告别了"短缺经济"，但并不意味着告别了“短缺社会”，与现代化的经济社会相比，我们在许多供给上过剩的同时，却面临着许多“短缺”：短少信用、短少人才、缺少市场秩序等等。可对于转型时期的政府而言，缓解乃至消除社会"短缺"服务，为政府机关提速应该是其努力的最明确方向；而要实现这一切，就应该从根治“慢作为”开始。议论文包含论点、论据、论证三个要素。（一）论点（1）什么是论点：论点就是文章所要议论、阐述的观点，是作者要表达的看法和主张。阅读议论文，首要的就是寻找、提取和理解文章的论点。（2）论点有几个：一篇文章的论点，可以是一个，也可以不止一个。如果论点不止一个，那就需要明确中心论点。这几个论点可以是并列的，也可以是递进的，但它们都应该服从全文的中心论点。（3）论点的位置：文章的论点可以安排在开头，也可以安排在文章的中间或结尾。即可以安排在文章的任何位置。但较多情况是在文章的开头，段落论点也是如此。（4）论点的呈现方式：有的议论文的论点在文章中用明确的语句表达出来，我们只要把它们找出来即可；有的则没有用明确的语句直接表述出来，需要读者自己去提取、概括。（5）论点的提出和确立要注意： ①正确性。论点的说服力根植于对客观事物的正确反映，而这又取决于作者的立场、观点、态度、方法是否正确，如果论点本身不正确，甚至是谎谬的，再怎么论证也不能说服人。因此，论点正确是议论文的最起码的要求。 ②鲜明性。赞成什么、反对什么，要非常鲜明，而不能模棱两可，含混不清。 ③新颖性。论点应该尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解，不是重复他人的老生常谈，也不是无关痛痒、流于一般的泛泛而谈，应该尽可能独到、新颖。（二）论据（1）什么是论据：论据就是证明论点的材料、依据。（2）论据的类型：①事实的材料，②理论的材料。 ①作为论据的事实材料，可以是具体的事例，b．概括的事实，统计数字，亲身经历、感受。 ②作为论据的理论材料，可以是a．前人的经典著作、至理名言，民间的谚语和俗语，C．科学上的公理、规律等等。（3）使用论据的要求：①确凿性。我们必须选择那些确凿的、典型的事实。引用经过实践检验的理论材料作为论据时，必须注意所引理论本身的精确涵义。②典型性。引用的事例应该具有广泛的代表性，代表这一类事物的普遍特点和一般性质。③论据与论点的统一。论据是为了证明论点的，因此，两者应该联系紧密一致。（三）论证（1）什么是论证：论证就是用论据来证明论点的过程。议论文的论点是要解决“要证明什么”，论据是要解决“用什么来证明”，而论证是解决“如何进行论证”的问题。论证的自的在于揭示出论点和论据之间的内在逻辑关系。（2）论证的类型：议论文的论证一般分为立论和驳论两大类型。 ①立论是以充足的论据正面证明作者自己论点正确的论证方式；②驳论是以有力的论据反驳别人错误论点的论证方式。立论和驳论都是一种证明，无非一个是从正面证明其正确，而另一个是从反面证明其错误。它们可以使用基本相同的论证方法。（3）基本的论证方法：包括三大类五种：归纳法、例证法、演绎法、类比法、对比法。 ①归纳法。归纳论证是一种由个别到一般的论证方法。它通过许多个别的事例或分论点，然后归纳出它们所共有的特性，从而得出一个一般性的结论。归纳法可以先举事例再归纳结论，也可以先提出结论再举例加以证明。前者即我们通常所说之归纳法，后者我们称为例证法。例证法就是一种用个别、典型的具体事例实证明论点的论证方法。 ②演绎法。演绎论证是一种由一般到个别的论证方法。它由一般原理出发推导出关于个别情况的结论，其前提和结论之间的联系是必须的。演绎法有三段论、假言推理、选言推理等多种形式，但最重要的是三段论。三段论由大前提、小前提和结论三部分组成。如大前提“凡金属都可以导电”、小前提“铁是金属”、结论“所以铁能导电”。 ③比较法。比较论证是一种由个别到个别的论证方法。通常将它分为二类，一类是类比法，另一类是对比法。类比法是将性质、特点在某些方面相同或相近的不同事物加以比较，从而引出结论的方法。对比法是通过性质、特点在某些方面相反或对立的不同事物之间的比较来证明论点的方法。（4）驳论方法：驳论有三种方法，即①反驳论点、②反驳论据、③反驳论证。由于议论文是由论点、论据、论证三部分有机构成的，因此驳倒了论据或论证，也就否定了论点，与直接反驳论点具有同样效果。一篇驳论文可以几种反驳方式结合起来使用，以加强反驳的力量和说服力。 ①反驳论点，即直接反驳对方论点本身的片面、虚假或谬误，这是驳论中最常用的方法。②反驳论据，即揭示对方论据的错误，以达到推倒对方论点的目的；因为错误的论点论据必须引出错误的论点。③反驳论证，即揭露对方在论证过程中的逻辑错误，如大前提、小前提与结论的矛盾，对方各论点之间的矛盾，论点与论据之间矛盾等等。