政府预算管理体制论文概念及其特点

法律分析：国家预算管理体制是在中央与地方政府以及地方各级政府之间规定预算收支范围和预算管理职权的一项根本制度。国家预算管理体制的实质，是处理预算资金分配和管理上的集权与分权，集中与分散的关系问题。法律依据：《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求，今年《政府工作报告》也作出了部署。贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。二、准确把握深化预算管理制度改革的总体方向（一）指导思想。深化预算管理制度改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照全面深化财税体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。（二）基本原则。遵循现代国家治理理念。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力构建规范的现代预算制度，并与相关法律和制度的修订完善相衔接。健全财政法律制度体系，注重运用法律和制度规范预算管理，提高政府公共服务水平。划清市场和政府的边界。凡属市场能发挥作用的，财税等优惠政策要逐步退出；凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位。着力推进预算公开透明。实施全面规范、公开透明的预算制度，将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用，建设阳光政府、责任政府、服务政府。坚持总体设计、协同推进。既要注重顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，又要考虑外部环境和制约因素，实现与行政管理体制改革的有序衔接，合理把握改革的力度和节奏，确保改革顺利实施。

政府预算管理体制政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度，其核心是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。

法律分析：国家预算管理体制是在中央与地方政府以及地方各级政府之间规定预算收支范围和预算管理职权的一项根本制度，国家预算管理体制的实质，是处理预算资金分配和管理上的集权与分权，集中与分散的关系问题。法律依据：《中华人民共和国预算法》第三条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。

政府预算管理体制论文概念及特点

一、我国预算管理体制的演进历史(一) 预算管理体制的建立(1949～1950)对于制度的建立，理论上有两种观点:一是认为制度是自然演化的结果;二是认为制度是人为设计的结果。我国建立预算管理体制显然是一个人为设计的结果，它受到环境因素的影响但关键取决于制度设计者———政权组织，运用所掌握的垄断性政治资源来完成。实现全国统一、恢复国家社会稳定、建立新的政治经济秩序是新政权最为急迫实现的任务，新的预算管理体制必须与此相适应，为此服务。(二) 计划经济体制下的集权与分权探索(1951～1978)1950 年形成的统收统支型预算管理体制是在特定历史情况下的产物，是一个高度集权的体制。(三) 逐步分权的财政包干型预算管理体制(1978～1993)十一届三中全会决定从1979 年开始把全党工作的着重点转移到以经济建设为中心上来。开始对计划经济管理体制逐步进行全面改革，并选择以预算体制作为突破口，改革先行一步。(四) 分税制预算管理体制的建立与完善(1994至今)随着社会主义市场经济改革目标的确立，我国宏观经济管理体制都要进行深度改革，预算管理体制必须也要与此相适应。市场经济要求建立规范的公共财政体制与之相适应，1994 年的预算管理体制改革与此是一致的。这次改革主要在财政收入方面，借鉴了国外的成功做法，使税收制度较好地与国际接轨;而财政支出方面基本没有变化，仍保留着大量的计划经济色彩。同时，尽量改革不触动地方既得利益，使得建立规范的中央财政对地方的转移支付制度的改革留待以后推出。但这次改革中，建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管，改进预算编制办法，建立适应分税制需要的国库体系和税收返还制度等措施，调整了中央与地方的分配关系，初步建立了规范的分级预算管理制度。二、预算管理体制演进的基本动因从我国预算管理体制的发展历程可以看到，是政府的法令直接推动着预算管理体制演进，政府是预算管理体制演进的“第一行动集团”。因此，我们可以把预算管理体制的演变过程纳入强制性制度变迁模型中进行分析。制度变迁是指一种制度对另一种制度的替代过程。制度变迁的基本动力，就是行为主体追求利益最大化。制度变迁的诱致因素，在于经济主体期望获得最大的潜在利润，即希望通过制度创新来获取在已有制度安排中所无法取得的潜在利润。如果一种制度安排还存在潜在利润的话，就意味着这种制度安排没有达到帕累托最优，因而处于一种非均衡状态。制度不均衡的出现，意味着出现了制度变迁的基本动力。我国的预算管理体制是以1950 年建立高度集权的统收统支型预算管理制度为起点，多方面的因素造成预算管理体制不均衡，而引发制度变迁的(二) 财政资源分配的变化预算管理体制规定的是政府间财政分配关系，尤其是中央政府与地方政府的财政分配关系。在处理这一关系中，我国强调发挥中央和地方两个积极性。当中央财政收入比重过高或过低时，都会引起政府的注意，认为中央或是管得太多，或是调控能力不足，从而导致预算管理体制改革。我国1953～2004 年中央与地方财政收入比重的变化，其波动的时间范围基本与预算管理体制一致，1958 年和1994 年的体制就是中央财政收入比重过高和过低引发制度变化的两个典型例子。(三) 制度选择集合的改变政府提供特定服务的可行性制度安排取决于社会科学方面的知识。社会科学知识主要是通过成功先例的逐渐积累或作为行政与管理知识与经验的副产品来实现增进制度绩效和制度创新。在相当长的时期内，我国预算管理体制变迁的知识积累主要来源于计划经济国家的建设经验、革命根据地的理财经验以及中国历史上的理财思想，而市场经济被排斥在可选择范围之外。因此，在当时就不可能实施政府治理的分散化，预算主体多级化。只有在以市场经济为导向的改革中，这些方法才会进入政府的选择范围。当地方政府逐步形成预算主体，拥有一定的预算管理权限时，纷纷开始尝试推行新的预算管理方法(四) 技术因素社会制度变迁要以技术为条件，技术变迁推动着社会制度变迁。从新制度经济学角度分析，在技术条件给定的前提下，交易费用是社会竞争性制度安排选择的核心，用最少费用提供给定量服务的制度安排将是合乎理想的制度安排。但技术是变化的，它能够改变特定制度安排的相对效率并使某些其他的制度安排不再起作用。技术变化能够带来新的收入流，是制度变迁需求的一个重要原因。一个高度集中的预算体制便于迅速贯彻最高统治层的意志，因而在计划经济体制下选择统收统支的预算体制;而需要注重发挥地方政府主动性时，分散预算管理权限就很必要，因此就要采用分权的体制。

法律分析：国家预算管理体制是指国家规定中央同地方，以及地方各级之间在预算收支划分和预算管理职责及权限的制度。它是财政管理体制的主要组成部分。预算收支范围，是国家财力在中央与地方，以及地方各级之间进行分配的具体形式。预算管理的职权是各级政府在中央统一领导下，支配国家财力的权力和责任。根据统一领导，分级管理的原则，处理好中央与地方在财政分配关系中的集权与分权关系，一般包括以下内容： (1) 明确规定预算级次；(2) 根据各级政府的事权划分收支范围；(3) 规定收入和支出的调节形式；(4) 明确预算的机动财力等等。法律依据：《中华人民共和国预算法》第二条各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位（包括国家机关、社会团体、全民所有制企业事业单位等，下同），都必须遵守本条例。第三条国家预算管理，实行统一领导、分级管理、权责结合的原则。国家预算应当做到收支平衡。第四条国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、乡（民族乡、镇）五级预算。不具备设立预算条件的乡（民族乡、镇），经省、自治区、直辖市人民政府确定，可以暂不设立预算。第五条国家预算由中央预算和地方预算组成。中央预算由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。第六条地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。第七条　各部门预算由本部门所属各单位预算组成。第八条单位预算是指实行预算管理的国家机关、社会团体、全民所有制事业单位的经费预算和全民所有制企业的财务收支计划中与预算有关的部分。第九条经本级人民代表大会批准的预算，各级人民政府、各部门、各单位，未经法定程序，不得擅自改变。第十条预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。第十一条预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。

政府预算管理体制论文概念

法律分析：国家预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间财政关系的基本制度。预算管理体制是财政管理体制的核心部分，被称为狭义的财政管理体制。它的实质是要解决中央政府和省（直辖市、自治区，下同）级以及地方各级政府之间划分预算资金支配权和管理权。即处理中央和地方政府之间在预算资金分配上的集中和分散，在预算管理上的集权和分权的关系。法律依据：《中华人民共和国预算法》第三条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。

法律分析：预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。党的十八大以来，按照党中央、国务院决策部署，预算管理制度不断改革完善，为建立现代财政制度奠定了坚实基础。当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，加之预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展等问题，影响了财政资源统筹和可持续性。法律依据：《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加有效保障和改善民生，进一步完善预算管理制度，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。（二）基本原则：坚持党的全面领导。将坚持和加强党的全面领导贯穿预算管理制度改革全过程。坚持以人民为中心，兜牢基本民生底线。坚持系统观念，加强财政资源统筹，集中力量办大事，坚决落实政府过紧日子要求，强化预算对落实党和国家重大政策的保障能力，实现有限公共资源与政策目标有效匹配。

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法律分析：国家预算管理体制是在中央与地方政府以及地方各级政府之间规定预算收支范围和预算管理职权的一项根本制度。国家预算管理体制的实质，是处理预算资金分配和管理上的集权与分权，集中与分散的关系问题。法律依据：《国家预算管理条例》第十四条　各部门根据国家有关预算的法律、法规和规章的规定，制定本部门预算具体执行办法；编制本部门预算草案、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向同级财政部门报告预算执行情况。

政府预算管理体制论文

从预算意识问题方面来理解全面预算预算是指用数字编制未来某一时期的经营计划，未来某一时期一般指一个会计期间，可以是月、季或年度，简单地说就是把企业的经营计划通过货币化的形式来体现出来。全面预算就是在企业的经营过程中，把预算的手段纳入到企业日常的生产经营管理过程中，通过围绕行业或企业的发展战略和年度经营管理目标，对各类经营管理活动及其资源配置进行预测、控制和管理。但就是这个全面预算的定义，到目前，有很多企业还不能准确的把握，以至于单纯的认为预算只是财务行为，应该由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施。全面预算管理是集业务预算、投资预算、资金预算、利润预算、工资性支出预算以及管理费用预算等于一体的综合性预算体系，预算内容涉及业务、资金、财务、信息、人力资源、管理等众多方面。尽管各种预算最终可以表现为财务预算，但预算的基础是各种业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理，这些内容并非财务部门所能确定和左右。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析，而非代替具体的部门去编制预算。企业推行预算管理的真正主旨是利用预算在计划、协调、控制、考核方面的工具特性以实现企业价值的最大化。有的企业负责人简单地把“全面预算”定位为“财务预算”，甚至定位为“财务部门的预算”，甚至认为预算管理就是财务部门控制资金支出的计划和措施。事实上，尽管各种预算最终表现为财务预算，但预算管理决不只是财务部门的事情。财务部门的作用主要是从财务角度提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析。从而使预算管理的全面控制约束力得不到很好的发挥，最终导致全面预算管理陷入困境。也有很多企业认为预算与公司的战略关系不大，从而缺乏明确手段对公司整体战略、发展目标和年度计划的进展状况进行细化。有句老话：“三分战略，七分执行”。重战略而疏执行，往往会使有价值的战略无法充分发挥应有的作用，甚至会使企业的发展与其设计的战略南辕北辙。相反的，企业制定预算却没明确公司的战略方针，一样也无济于事。因此企业通过全面预算可以使企业的长期战略和年度行动紧密结合起来，使企业的目标和各级单位的具体行动相结合，从而实现“化战略为行动”。认为预算只是编给上级或领导看的，与实际工作没什么关联。其实通过实施全面预算管理，不单单是给上级或领导看，重要的是它能明确各单位的分工，能够减少各单位操作中的隔阂，防止部门之间出现不协调的现象，从而提高运作效率。预算能表明企业内部各级、各部门、各成员怎样工作才能达成企业的总体目标，不同层次、不同单位之间预算信息的传递、协调可以引导企业的整体活动，有效地避免无序的部门行为，通过预算编制协调企业资源，使资源达到最优配置，并通过预算的执行控制、分析、调整，使企业实现整体战略目标。解决决策层和执行层的权限划分、职责定位致关重要，为此，实行全面预算管理成为必然。因此一开始企业就应该对预算的定义来理解透才能完善的进行下一步的操作。目前，越来越多的企业开始采用全面预算管理模式。假若企业可以清楚地认识到全面预算管理中存在的不足之处并加以改进，那么一定可以达到更好的效果。

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财政预算是政府活动计划的一个财务反映，是政府调节经济和社会发展的重要工具。但当前，基层政府忽视了预算管理在政府财政中的重要性，使得财政预算存在着众多问题亟待解决。本文通过阐述预算管理在政府财政中的重要意义，对如何发挥政府财政预算管理的作用进行了初步探讨，以期加强政府财政的预算管理，提高政府财政的预算效率。中国论文网 -htm 政府预算是政府的基本财政收支计划，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程。随着我国经济社会的高速发展，预算管理在政府财政中，不仅有利于提高政府工作的透明度，而且还能提高政府部门的运行效率。但由于基层政府的财务管理，忽视了预算管理的重要性，致使财政收支矛盾较为突出。因此，研究预算管理在才政府财政中的重要性具有十分重要的现实意义。一、预算管理在政府财政中的重要意义预算管理对政府财政管理具有十分重要的意义，预算管理对政府财政的重要性主要表现在三个方面，即有利于明确政府与公民的权力和义务、促使政府为公民提供公共服务和规范政府整体的财政收支行为，其具体内容如下：（一）明确政府与公民的权力和义务我国在预算公开方面起步较晚，随着民主政治深入人心，政府执政理念的增强与民众民主意识的提高，要求预算信息公开的呼声越来越大。政府作为公民代理人，有义务公开财政预算，公民作为委托人，有权力要求政府公开预算。预算管理在明确政府与公民的权力和义务方面具有重要的意义，预算的内容要体现民意，通过预算可以明确政府与公民各自的权利和义务。（二）促使政府为公民提供公共服务公共预算是政府分配和使用公共资源最重要的政策手段之一，通过预算可以促使政府为公民提供最优的公共服务和公共产品，与全体公民的切身利益息息相关。财政活动都应为社会提供公共服务，政府预算作为公共权力配置资源的规则，优化社会资源配置，为公民提供公共商品和服务，能让公民公平享受社会资源，从而使更多的民众生活得更好，（三）规范政府整体的财政收支行为政府预算是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，政府收支分类是财政预算管理的一项重要基础工作，通过预算能规范政府的收支行为。政府预算直接关系到财政预算管理的透明度，政府预算能真正体现其本质实现其功能，预算资源集中统一配置、预算收入税式化、预算信息明细化和预算监督全程化，有利于规范政府整体的财政收支行为，提高财政资金的使用效益和部门预算的约束力。二、如何发挥政府财政预算管理的作用加强政府财政中的预算管理，发挥好政府财政预算管理的作用，可以从实行综合财政预算形式、改革财政预算编制方法、合理调整财政支出范围、建立财政绩效预算体系以及加强对政府预算的监督五个方面入手。（一）实行综合财政预算形式发挥政府财政预算管理的作用，要实行以部门预算为基础的综合财政预算形式。实行综合财政预算形式的方式主要有两种，一是把预算内外两块资金有机结合起来，建立统一的预算管理体系。二是以编制部门预算为突破口，规范完善部门预算编制，增强预算的综合性和完整性，推动财政管理不断走向规范化和科学化。（二）改革财政预算编制方法改革预算编制方法，有利于发挥预算管理在政府财政中的重要性。改革财政预算编制方法可以从三个方面采取措施，一是打破传统的“基数加增长”的预算编制办法，引入零级预算和弹性预算。二是由财政部门对下年的经济形势进行预测，使各部门预算编制更加符合政府的宏观经济发展要求。三是严格按照财政部有关政府收支分类改革的规定，实现预算的定额定员标准化。（三）合理调整财政支出范围优化支出结构，合理调整支付范围。不仅要调整和减少维持性支出的范围，使财政将重点转到社会公共需求这方面来，而且还要深入优化支出结构。优化行业内部的支出结构和提高环保、教育等方面的预算支出比例。另外，合理调整财政支出必须遵循下述三个原则，即政府职能必须得到充分体现；效率和公平指标必须得到落实；必须要遵循法律法规。（四）建立财政绩效预算体系构建财政项目评价体系，有利于构筑公开透明的政府财政预算管理。在预算支出管理中建立一个以绩效为核心，以项目预算绩效管理为基础，以财政管理信息化建设为重点的财政绩效预算体系，使政府财政中的预算管理从封闭式管理为透明式管理，实现预算专业化职能部门业务协同发展，切实抓好预算管理工作，有助于最大化地预算管理在政府财政中的作用发挥。（五）加强对政府预算的监督完善预算体制改革，加强对政府预算资金的绩效监督，要充分发挥人大的监督作用，建立健全预算编制、执行、监督相对分离又相互制约的预算管理体制。加强对政府预算的监督，全方位推进财政预算监督体系建设建立事前审核、事中监督、事后检查的财政监督运行机制，切实提高人大计划预算监督的有效性，有利于增强预算报告详细度和透明度。三、结束语总之，基层政府只有充分意识到预算管理在政府财政中的重要性，通过大力开展部门预算，实行综合财政预算形式，改革财政预算编制方法，合理调整财政支出范围，建立财政绩效预算体系，加强对政府预算的监督，才能发挥政府财政预算管理的作用，使政府预算管理更加科学化、精细化，进而促进政府预算效率和预算管理水平的提高。

不论哪种文体的文章，在把内容表达完了之后，自然而然地收束全文，而不去设计蕴意深刻的哲理语句，不去雕琢丰富的象征形体