行政管理体制改革论文范文大全初中英语
经济全球化背景下中国政府职能转变摘 要] 现阶段我国政府职能存在诸多问题，特别是对微观经济领域干预过多，将会阻碍生产要素在国际间的自由流动，不利于运用全球资源发展本国经济。在入世以后，中国经济与国际经济接轨的进程进一步加快，这对政府职能转变提出了更高要求。中国政府应积极适应这种变化，加快建立与国际接轨的政府管理体制，以应对经济全球化带来的压力和挑战。[关键词] 经济全球化;中国政府;职能转变 经济全球化的实质是生产要素在全球范围内的自由流动和优化配置，商品在全球范围内的自由贸易。市场对资源的优化配置将突破传统的一国范围而在全球范围内成为基础性的调节机制。市场对资源优化配置基础性作用的扩展，极大地改变了政府的运作基础和环境，原来在一国范围内构建的传统的政府与市场关系，已经无法适应经济全球化的现实。为更多地分享经济全球化带来的利益，2001年中国主动做出了加入世贸组织的重大战略选择，这意味着中国更深入地融入经济全球化进程之中，中国经济将面临着更为激烈的国际竞争与考验。这种竞争，从表面上看是企业之间的竞争，但其背后是政府管理方式、机制、职能与效率的竞争。如何适应新形势，调整政府职能，从而在全球化进程中趋利避害，是当前中国政府面临的重大课题。一、经济全球化对我国政府职能转变带来的挑战中国作为世界上最大的发展中国家，又是一个从计划经济向市场经济转轨的国家。因此，中国政府转变职能同时面临着经济全球化、市场化和经济欠发达三重挑战，这就使中国政府职能转变的任务比任何一个国家都更为艰巨。要求政府必须加快推进市场化改革经济全球化是以市场经济体制的全球化为基础的，没有市场经济体制的全球化就没有生产要素国际间的自由流动，也就谈不上真正意义的经济全球化了。中国的市场化改革的任务远未完成，市场体系还很不完善。中国要在参与经济全球化中获得竞争优势，必须尽快完成本国的市场化改革，加快建立一个具有国际竞争力的体制环境，以吸引世界范围内的人才、资金、信息等生产要素汇聚，借以推动本国经济快速发展。要求政府在开放市场过程中必须合理把握进程市场开放是经济全球化的本质属性。发展中国家参与经济全球化，就必须开放其国内市场，这是发展中国家最终走向世界的必然选择。但伴随着市场开放而来的，往往是发展中国家国内产业受到冲击，其弱小的国内经济容易被强大的外部经济冲垮，对开放与改革进程产生不利的影响。这就要求政府在推进市场开放中要循序渐进，在扩大开放前要加快国内改革，提高国内企业和市场对外部冲击的适应能力，同时合理把握市场开放进程，采取得力措施化解开放市场可能引起的矛盾，使负面效应尽可能降低。要求政府必须建立更加完善的宏观经济调控运行机制在经济全球化的条件下，随着对外开放程度的进一步提高，中国既要防止内部经济的过冷与过热，同时又要应对外部经济的冲击，如国际经济条件的变化，国际间经济波动的传递，国际游资的投机性冲击等，这就要求中国政府及时对以往侧重于国内均衡的宏观经济调控模式进行调整，加快建立适合开放经济下宏观经济运行特点的宏观经济调控运行机制，以解决和消除经济运行中的不健康、不稳定因素，确保国家经济安全。要求政府必须建立更具国际竞争力的体制环境经济全球化特别是加入世贸组织，意味着中国与国际接轨的程度进一步加深，要求中国政府管理体制必须与国际规则相适应、相协调，并按照国际惯例和多边交往的游戏规则办事，而中国传统政府管理体制所存在的低效、低能等弊端，已日益成为国际竞争的重要因素。这就要求中国政府必须在不违背国际规则的前提下，进一步创新政府管理体制和管理方式，提高管理与服务的效率，特别是要着力培育公平有序的经济发展环境，使本国市场具有更强的国际竞争力。二、中国政府职能转变中存在的主要问题改革开放以来，随着经济体制改革的不断深入和对政治体制改革认识的逐渐深化，中国政府针对政府职能转变进行了数次规模较大的改革。中国各级政府的职能转变取得了不同程度的进展，但仍然存在诸多问题。从总体上看，政府自身改革仍然落后于经济机制转轨的步伐，政府职能转变力度也小于机构改革的力度。对微观领域的干预过多当前我国政府既是社会经济管理者，又是国有资产所有者。这种双重身份使政府承担了大量的本来应由企业来完成的经济建设职能，政企不分、政企错位的现象仍然比较突出。一方面，政府部门过多地参与企业的生产经营活动，干预企业的人事安排和内部管理，政府职能在一定程度上超越或代替了企业和市场的职能，形成实际上的“审批经济”。出现这种情况的一个很重要原因是政府的角色尚未清晰。政府作为国有资产所有权的代表，为了完成其对国有资产保值增值的职能，就很难将自身的利益从企业经营中退出。另一方面，绝大部分企业还没有建立现代企业制度，国有企业作为经济组织，却还承担着相当一部分社会职能，在利用生产要素及对生产要素进行再配置时，还有多种约束，使企业无法对市场作出快速反应并追求利润最大化，也使企业未能成为真正意义上的市场主体。政府过多承担投资主体职能改革开放以来，我国投融资体制的市场化改革在促进经济增长方面发挥了重要作用，但存在的问题也是显而易见的。主要体现在:投融资的主体比较单一，仍然存在政府主导和国家垄断，尚未形成多元化的投融资体制;不少部门和地方政府花费大量精力争资金、争项目，且投融资管理部门职能交叉，资金使用和管理分散，难以形成整合效应，低水平重复建设和盲目投资的现象比较普遍;以行政审批替代投资决策的状况尚未根本改变。对市场秩序的监管不到位在市场经济条件下，政府应当是市场秩序的提供者和维护者。但从中国目前情况看，政府在这方面的职能转变始终未能到位，规范、监管市场秩序的力度仍然不够。一方面，规范市场秩序的法律法规仍不健全;另一方面，一些政府部门执法意识和观念缺失，执法不严，管理松懈。这就直接导致大量本不具备资格的市场主体通过种种手段进入市场，有的使用不正当的竞争手段来获得利益，甚至出现了欺行霸市、制假售假和偷、逃、漏、骗税等现象，扰乱了市场秩序。同时，由于地方保护主义和部门条块分割的普遍存在，在破坏市场经济秩序的同时，也阻碍了全国统一市场的形成。政府公共服务职能弱化随着一些政治权力、经济权力的不断“下放”和广泛分散，一些地方和政府部门出现了利益集团化的倾向，比如一些政府部门控制着资源分配审批权等，这种控制权是不愿轻易让渡给市场的。他们在制订政策、法规、规划和发展战略时，或当地区和部门利益与公共利益和全局利益发生冲突时，往往受部门和地区利益的驱使，作出一些违背公共利益和全局利益的选择和决策。追逐地方和部门利益所带来的严重后果是，“这些政府部门的公共服务职能弱化，甚至导致整个部门乃至行业的体制性腐败，社会公共权力沦为谋取个别部门和行业特殊利益的工具”。三、加快政府职能转变，在主动融入经济全球化大格局中抢占发展制高点对中国而言，经济全球化的机遇在于，发展可以进一步利用国际经济资源;挑战则在于，如果不能尽快摆脱旧体制的束缚，经济体制转轨滞后、市场环境长期不完善，那么不仅难以吸引国际经济资源，而且本国资源也可能外流。从这个意义上说，各国、各地间的竞争从表层上，是争取全球经济资源的竞争，进一步看，则是市场有效性的竞争、是公共环境水平的竞争。而能创造和维护有效市场机制和良好公共环境的是政府。因此，本质上是政府职能定位和行政效率的竞争。可以说，推进政府改革、转变政府职能是决定中国能在多大程度上分享经济全球化利益的一个关键。在经济全球化的大背景下实现我国政府职能的战略性转变，重点应放在以下几个方面:明确政府角色定位，全面履行政府职能在社会主义市场经济体制中，政府的职能定位可以概括为:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。在经济调节方面，要改进政府调节经济活动的方式，进一步健全完善政府对宏观经济发展的预测、监控和预警体系，并加大对涉外经济活动的监管力度，提高对市场信号的甄别和快速反应能力，确保国家经济安全。在市场监管方面，要加快培育各类合格的市场竞争主体和要素市场，积极发展市场中介组织，加大对市场行为的监管力度，大力整顿市场经济秩序，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，培育全国统一、规范有序、公平竞争的市场体系。在加强经济调节和市场监管职能的同时，要更加重视政府的社会管理和公共服务职能。各级政府及其部门要把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，包括大力发展科教文卫等社会各项事业，加强公共设施建设，创造更多的就业岗位，健全社会保障体系，加强防灾减灾体系建设，提高政府应对突发性事件的能力，维护正常的社会秩序等等，使发展的成果惠及广大人民群众。坚持政企分开，妥善处理政府、市场和企业三者之间的关系在市场经济条件下，政府是宏观调控的主体，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，企业是市场竞争的主体，并在竞争中创造经济增长，三者之间相互独立又协调互动，才能构成有效的市场机制。政府的作用在于弥补市场缺陷或市场失灵，解决那些单靠市场自身力量无法解决的问题，并为企业发展营造良好的环境。目前我们的政府存在将“市场失灵”和“政府失灵”的部分统统包揽下来，政府应有一些职能反而被弱化。因此，理顺政府、企业和市场之间关系的关键是要减少政府对经济社会生活的直接干预，将主要注意力明确无误地放到创造更具效率的市场上来，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，真正还权于企业，还权于社会，调动各方面的积极性，增强企业和整个社会经济活力和效率。深化行政审批制度和投资体制改革，进一步改进政府调节经济活动的方式加快行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的一项重要任务，也是政府职能转变和管理创新的关键所在。长期以来，由于行政机关对行政审批过度依赖，行政审批项目过多过滥，不仅行政成本付出很多，政府对经济活动调节的成效往往也不理想，而且极易形成滋生腐败的土壤。各级政府要按照“有所为有所不为”的要求，加大行政审批制度改革力度，凡是可以下放的一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简，让政府从涉及经济利益关系的审批程序中撤出，杜绝“审批经济”的存在，促进“全能型、审批型、管理型政府”加快向“有限型、服务型政府”转变。同时，要进一步深化投资体制改革。政府应从竞争性项目的经济性管制及时转向社会性管制，如制定竞争政策、实行公平市场准入等，并推出一批项目鼓励和引导社会资本参与建设，激活社会投资。对国家非限制类的非政府投资项目，要由行政审批制改为实行登记备案制。严格依法行政，全面规范政府行为社会主义市场经济是一个以法制为基础的经济，不仅个人、企业和其他微观经济主体的行为要接受法律约束，而且政府本身也要接受法律约束。政府要严格按照WTO规则和行政许可法的精神，全面清理、修改和完善现行的法律、法规和政策，并进一步完善立法，抓紧制定尚处于空白状态的法律法规，增强法律、法规和政策的统一性和完整性。同时，要进一步规范行政行为，尽量减少行政干预，减少政府公文和红头文件，充分运用市场和法律的手段，管理本地区、本部门的经济和社会事务。四、结束语中国作为一个发展中国家，又是一个从计划经济向市场经济转轨的国家，加入WTO后，按照严格的时间表兑现开放市场与修改有关规则的承诺。可以看到，中国政府职能转变的任务是艰巨的，但值得欣喜的是，中国政府职能转变已经取得了显著的成效，并且沿着正确的方向加快推进，我们也有理由相信，中国政府职能转变将最终取得预期的成果。◇参考文献1 周春明经济全球化浪潮与我国政府职能的转变[J]北京行政学院学报，2000，(2)2 王欣加入WTO与政府服务职能的转变[J]学术论坛，2000，(4)3 刘永艳经济全球化条件下的政府职能转变[J]中共中央党校学报，2001，(4)4 李森经济全球化与我国政府职能转变[J]发展论坛，2001，(1)5 尹志芳经济全球化视野下的政府职能转变[J]中共山西省委党校省直分校学报，2006， (3)6 程学童全球化对政府转型和经济职能转变的影响[J]中共杭州市委党校学报，2006，(3)7 吴琳?浅析经济全球化背景下我国政府职能的转变[J]宁德师专学报(哲学社会科学版)，2005，(4)
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经济全球化背景下中国政府职能转变摘 要] 现阶段我国政府职能存在诸多问题，特别是对微观经济领域干预过多，将会阻碍生产要素在国际间的自由流动，不利于运用全球资源发展本国经济。在入世以后，中国经济与国际经济接轨的进程进一步加快，这对政府职能转变提出了更高要求。中国政府应积极适应这种变化，加快建立与国际接轨的政府管理体制，以应对经济全球化带来的压力和挑战。[关键词] 经济全球化;中国政府;职能转变 经济全球化的实质是生产要素在全球范围内的自由流动和优化配置，商品在全球范围内的自由贸易。市场对资源的优化配置将突破传统的一国范围而在全球范围内成为基础性的调节机制。市场对资源优化配置基础性作用的扩展，极大地改变了政府的运作基础和环境，原来在一国范围内构建的传统的政府与市场关系，已经无法适应经济全球化的现实。为更多地分享经济全球化带来的利益，2001年中国主动做出了加入世贸组织的重大战略选择，这意味着中国更深入地融入经济全球化进程之中，中国经济将面临着更为激烈的国际竞争与考验。这种竞争，从表面上看是企业之间的竞争，但其背后是政府管理方式、机制、职能与效率的竞争。如何适应新形势，调整政府职能，从而在全球化进程中趋利避害，是当前中国政府面临的重大课题。一、经济全球化对我国政府职能转变带来的挑战中国作为世界上最大的发展中国家，又是一个从计划经济向市场经济转轨的国家。因此，中国政府转变职能同时面临着经济全球化、市场化和经济欠发达三重挑战，这就使中国政府职能转变的任务比任何一个国家都更为艰巨。要求政府必须加快推进市场化改革经济全球化是以市场经济体制的全球化为基础的，没有市场经济体制的全球化就没有生产要素国际间的自由流动，也就谈不上真正意义的经济全球化了。中国的市场化改革的任务远未完成，市场体系还很不完善。中国要在参与经济全球化中获得竞争优势，必须尽快完成本国的市场化改革，加快建立一个具有国际竞争力的体制环境，以吸引世界范围内的人才、资金、信息等生产要素汇聚，借以推动本国经济快速发展。要求政府在开放市场过程中必须合理把握进程市场开放是经济全球化的本质属性。发展中国家参与经济全球化，就必须开放其国内市场，这是发展中国家最终走向世界的必然选择。但伴随着市场开放而来的，往往是发展中国家国内产业受到冲击，其弱小的国内经济容易被强大的外部经济冲垮，对开放与改革进程产生不利的影响。这就要求政府在推进市场开放中要循序渐进，在扩大开放前要加快国内改革，提高国内企业和市场对外部冲击的适应能力，同时合理把握市场开放进程，采取得力措施化解开放市场可能引起的矛盾，使负面效应尽可能降低。要求政府必须建立更加完善的宏观经济调控运行机制在经济全球化的条件下，随着对外开放程度的进一步提高，中国既要防止内部经济的过冷与过热，同时又要应对外部经济的冲击，如国际经济条件的变化，国际间经济波动的传递，国际游资的投机性冲击等，这就要求中国政府及时对以往侧重于国内均衡的宏观经济调控模式进行调整，加快建立适合开放经济下宏观经济运行特点的宏观经济调控运行机制，以解决和消除经济运行中的不健康、不稳定因素，确保国家经济安全。要求政府必须建立更具国际竞争力的体制环境经济全球化特别是加入世贸组织，意味着中国与国际接轨的程度进一步加深，要求中国政府管理体制必须与国际规则相适应、相协调，并按照国际惯例和多边交往的游戏规则办事，而中国传统政府管理体制所存在的低效、低能等弊端，已日益成为国际竞争的重要因素。这就要求中国政府必须在不违背国际规则的前提下，进一步创新政府管理体制和管理方式，提高管理与服务的效率，特别是要着力培育公平有序的经济发展环境，使本国市场具有更强的国际竞争力。二、中国政府职能转变中存在的主要问题改革开放以来，随着经济体制改革的不断深入和对政治体制改革认识的逐渐深化，中国政府针对政府职能转变进行了数次规模较大的改革。中国各级政府的职能转变取得了不同程度的进展，但仍然存在诸多问题。从总体上看，政府自身改革仍然落后于经济机制转轨的步伐，政府职能转变力度也小于机构改革的力度。对微观领域的干预过多当前我国政府既是社会经济管理者，又是国有资产所有者。这种双重身份使政府承担了大量的本来应由企业来完成的经济建设职能，政企不分、政企错位的现象仍然比较突出。一方面，政府部门过多地参与企业的生产经营活动，干预企业的人事安排和内部管理，政府职能在一定程度上超越或代替了企业和市场的职能，形成实际上的“审批经济”。出现这种情况的一个很重要原因是政府的角色尚未清晰。政府作为国有资产所有权的代表，为了完成其对国有资产保值增值的职能，就很难将自身的利益从企业经营中退出。另一方面，绝大部分企业还没有建立现代企业制度，国有企业作为经济组织，却还承担着相当一部分社会职能，在利用生产要素及对生产要素进行再配置时，还有多种约束，使企业无法对市场作出快速反应并追求利润最大化，也使企业未能成为真正意义上的市场主体。政府过多承担投资主体职能改革开放以来，我国投融资体制的市场化改革在促进经济增长方面发挥了重要作用，但存在的问题也是显而易见的。主要体现在:投融资的主体比较单一，仍然存在政府主导和国家垄断，尚未形成多元化的投融资体制;不少部门和地方政府花费大量精力争资金、争项目，且投融资管理部门职能交叉，资金使用和管理分散，难以形成整合效应，低水平重复建设和盲目投资的现象比较普遍;以行政审批替代投资决策的状况尚未根本改变。对市场秩序的监管不到位在市场经济条件下，政府应当是市场秩序的提供者和维护者。但从中国目前情况看，政府在这方面的职能转变始终未能到位，规范、监管市场秩序的力度仍然不够。一方面，规范市场秩序的法律法规仍不健全;另一方面，一些政府部门执法意识和观念缺失，执法不严，管理松懈。这就直接导致大量本不具备资格的市场主体通过种种手段进入市场，有的使用不正当的竞争手段来获得利益，甚至出现了欺行霸市、制假售假和偷、逃、漏、骗税等现象，扰乱了市场秩序。同时，由于地方保护主义和部门条块分割的普遍存在，在破坏市场经济秩序的同时，也阻碍了全国统一市场的形成。政府公共服务职能弱化随着一些政治权力、经济权力的不断“下放”和广泛分散，一些地方和政府部门出现了利益集团化的倾向，比如一些政府部门控制着资源分配审批权等，这种控制权是不愿轻易让渡给市场的。他们在制订政策、法规、规划和发展战略时，或当地区和部门利益与公共利益和全局利益发生冲突时，往往受部门和地区利益的驱使，作出一些违背公共利益和全局利益的选择和决策。追逐地方和部门利益所带来的严重后果是，“这些政府部门的公共服务职能弱化，甚至导致整个部门乃至行业的体制性腐败，社会公共权力沦为谋取个别部门和行业特殊利益的工具”。三、加快政府职能转变，在主动融入经济全球化大格局中抢占发展制高点对中国而言，经济全球化的机遇在于，发展可以进一步利用国际经济资源;挑战则在于，如果不能尽快摆脱旧体制的束缚，经济体制转轨滞后、市场环境长期不完善，那么不仅难以吸引国际经济资源，而且本国资源也可能外流。从这个意义上说，各国、各地间的竞争从表层上，是争取全球经济资源的竞争，进一步看，则是市场有效性的竞争、是公共环境水平的竞争。而能创造和维护有效市场机制和良好公共环境的是政府。因此，本质上是政府职能定位和行政效率的竞争。可以说，推进政府改革、转变政府职能是决定中国能在多大程度上分享经济全球化利益的一个关键。在经济全球化的大背景下实现我国政府职能的战略性转变，重点应放在以下几个方面:明确政府角色定位，全面履行政府职能在社会主义市场经济体制中，政府的职能定位可以概括为:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。在经济调节方面，要改进政府调节经济活动的方式，进一步健全完善政府对宏观经济发展的预测、监控和预警体系，并加大对涉外经济活动的监管力度，提高对市场信号的甄别和快速反应能力，确保国家经济安全。在市场监管方面，要加快培育各类合格的市场竞争主体和要素市场，积极发展市场中介组织，加大对市场行为的监管力度，大力整顿市场经济秩序，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，培育全国统一、规范有序、公平竞争的市场体系。在加强经济调节和市场监管职能的同时，要更加重视政府的社会管理和公共服务职能。各级政府及其部门要把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，包括大力发展科教文卫等社会各项事业，加强公共设施建设，创造更多的就业岗位，健全社会保障体系，加强防灾减灾体系建设，提高政府应对突发性事件的能力，维护正常的社会秩序等等，使发展的成果惠及广大人民群众。坚持政企分开，妥善处理政府、市场和企业三者之间的关系在市场经济条件下，政府是宏观调控的主体，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，企业是市场竞争的主体，并在竞争中创造经济增长，三者之间相互独立又协调互动，才能构成有效的市场机制。政府的作用在于弥补市场缺陷或市场失灵，解决那些单靠市场自身力量无法解决的问题，并为企业发展营造良好的环境。目前我们的政府存在将“市场失灵”和“政府失灵”的部分统统包揽下来，政府应有一些职能反而被弱化。因此，理顺政府、企业和市场之间关系的关键是要减少政府对经济社会生活的直接干预，将主要注意力明确无误地放到创造更具效率的市场上来，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，真正还权于企业，还权于社会，调动各方面的积极性，增强企业和整个社会经济活力和效率。深化行政审批制度和投资体制改革，进一步改进政府调节经济活动的方式加快行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的一项重要任务，也是政府职能转变和管理创新的关键所在。长期以来，由于行政机关对行政审批过度依赖，行政审批项目过多过滥，不仅行政成本付出很多，政府对经济活动调节的成效往往也不理想，而且极易形成滋生腐败的土壤。各级政府要按照“有所为有所不为”的要求，加大行政审批制度改革力度，凡是可以下放的一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简，让政府从涉及经济利益关系的审批程序中撤出，杜绝“审批经济”的存在，促进“全能型、审批型、管理型政府”加快向“有限型、服务型政府”转变。同时，要进一步深化投资体制改革。政府应从竞争性项目的经济性管制及时转向社会性管制，如制定竞争政策、实行公平市场准入等，并推出一批项目鼓励和引导社会资本参与建设，激活社会投资。对国家非限制类的非政府投资项目，要由行政审批制改为实行登记备案制。严格依法行政，全面规范政府行为社会主义市场经济是一个以法制为基础的经济，不仅个人、企业和其他微观经济主体的行为要接受法律约束，而且政府本身也要接受法律约束。政府要严格按照WTO规则和行政许可法的精神，全面清理、修改和完善现行的法律、法规和政策，并进一步完善立法，抓紧制定尚处于空白状态的法律法规，增强法律、法规和政策的统一性和完整性。同时，要进一步规范行政行为，尽量减少行政干预，减少政府公文和红头文件，充分运用市场和法律的手段，管理本地区、本部门的经济和社会事务。四、结束语中国作为一个发展中国家，又是一个从计划经济向市场经济转轨的国家，加入WTO后，按照严格的时间表兑现开放市场与修改有关规则的承诺。可以看到，中国政府职能转变的任务是艰巨的，但值得欣喜的是，中国政府职能转变已经取得了显著的成效，并且沿着正确的方向加快推进，我们也有理由相信，中国政府职能转变将最终取得预期的成果。◇参考文献1 周春明经济全球化浪潮与我国政府职能的转变[J]北京行政学院学报，2000，(2)2 王欣加入WTO与政府服务职能的转变[J]学术论坛，2000，(4)3 刘永艳经济全球化条件下的政府职能转变[J]中共中央党校学报，2001，(4)4 李森经济全球化与我国政府职能转变[J]发展论坛，2001，(1)5 尹志芳经济全球化视野下的政府职能转变[J]中共山西省委党校省直分校学报，2006， (3)6 程学童全球化对政府转型和经济职能转变的影响[J]中共杭州市委党校学报，2006，(3)7 吴琳?浅析经济全球化背景下我国政府职能的转变[J]宁德师专学报(哲学社会科学版)，2005，(4)
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电大行政管理专业毕业论文 浅谈服务行政 摘要：政府的产生源于人民的公意达成和公意授权，这就决定了行政管理的服务性质。21世纪，服务将是行政管理职能的必然选择。为公民服务，为国家服务，为社会服务，将是行政服务的主要对象；而效率与效益，将是行政服务的价值取向。在社会主义初级阶段，判断行政服务的标准，则看其是否有利于发展社会主义的生产力，是否有利于增加国家的综合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最终依据将是用“人民是否满意”这个尺度来衡量。 关键词：行政管理，服务，衡量尺度 21世纪，以服务为方向的中国政府职能选择将成为一种必需和必然。政府将按照企业化的方式努力为公民、为国家、为社会服务，并自觉把“效率”和“效益”作为自身服务水平的内在评判尺度，把“人民满意不满意”作为外在的评判尺度。 一、服务：21世纪中国行政管理的职能设计 管理在本质上就是服务，服务理所当然成为政府职能的必然选择。21世纪中国政府必然也应树立“小政府、大服务”的行政理念，进行职能的再设计。 管理就是服务 管理是社会发展到一定阶段的产物，在本质上管理与服务是统一的。社会生产力的发展，使社会主体产生分化，并逐步形成群众组织（包括国家），各组织内部及各组织之间都存在着严重的利益冲突，各组织成员为避免无谓的消耗，以最少成本换取最大利益，相互订立契约，把自身的一部分权利让渡出来，形成公共权力，由全体成员选举的少数代表掌握。掌握权力的少数人根据其成员的要求，管理公共事务，维护组织及其成员的利益。同时，各组织之间也基于同样原因签订盟约，把部分权力交给凌驾于其他组织之上的组织（国家政府），管理全体社会的公共事务，维护社会秩序，进而维护整个社会的利益。管理的实质，就是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务。因此，从本质上讲，管理就是服务。 服务是政府职能的必然选择 政府是公民间契约的产物，它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织。随着社会的发展，它日益脱离并凌驾于社会之上，但这种服务性质不可能改变，只不过是服务的对象不同而已。政府最根本的职能仍然是服务职能。政府作为众多社会组织中的一种，也是为社会需要而存在，为社会利益而存在。因而，它必须为促进社会的发展和进步服务，为社会日益增长的物质和文化需求服务，而不是相反。政府行政在理论上不仅仅是单纯的管理制行政，而应是为社会和公众提供服务的行政。服务是政府的首要职能。现代西方各国政府的职能再设计也正是出于这种选择。 20世纪70年代开始，西方各国行政管理陷入信任危机，引起了国际性的公共管理改革，要求政府的职能进行重新定位和设计。西方各国通过多方面探索，最终选择了服务职能，实现了由过去重管理控制轻服务、“以政府为中心”到开始注重公共服务、“以满足人民的需求为中心”的转变。中国的行政管理，离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性，更何况中国政府本身就要“全心全意为人民服务”。因此，最终实现政府职能的方向性选择，就成为一种必需和必然。 转变观念：“小政府”与“大服务”服务在理论和实践上都成为政府职能的必然取舍。但我们的政府仍然习惯于全面干预，强调行政管理。这首先是因为，我们的各级领导行政人员及公民本身还没有意识到政府就是服务机关，政府的职能就是为公民、为国家、为社会服务。我们的政府仍然习惯于“全能”角色，不该管的也要管，结果什么都管不好。我们的企事业单位、社会团体也习惯于政府的全面干预和行政控制，不仅不争取自己应有的权利，而且对政府过分依赖。公民更是“势单力薄”，一味指望政府能“为民作主”。一方面权力主体没意识到自己的权力，自然也不对政府提出什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的权力，忽视了权力主体的权力。现代政府职能的转变首先要求政府树立新的行政理念，从制度和体制及运作机制上，使行政管理为公共利益服务。其次，还要求权力主体观念也要有所转变，要认识自己的权力，争取自己的权力，限制政府的权力，主动要求政府提供服务，最终实现“小政府、大服务”的理想格局。 二、政府该为谁服务 既然服务是政府职能的必然选择，那么，政府到底该为谁服务呢？ 为公民服务 从政治学角度理解：“契约理论”认为，政府的合法性是建立在公民与政府、公民之间的政治契约的基础上的，政府的一切权力来自公民之间的契约或公民与政府之间的权能委托，政府应保护全体公民的公共利益，维护和平的社会秩序，充当公民的忠实“奴仆”，“全心全意为人民服务”，否则，公民有权收回委托之权能，选举出新的政府。众所周知，政府机关本身并不直接创造社会财富，它们的运转和活动靠公民所交纳的赋税支持，公职人员靠纳税人来供养，公民是公职人员的“衣食父母”。政府为公民服务，反映公民的意愿，为公民利益尽心工作，完全是应有之义，应有之举，而非政府单方面的“恩赐”。 经济学尤其是制度经济学和公共选择理论，为我们提供了另一种理解模式。经济学理论认为，政府管理过程就是基础设施、治安、政策、法律等公共产品的生产过程。而公民则是政府提供的公共产品的消费者，政府存在的目的就是满足“消费者”的不同需求，以尽可能高效率、高质量的公共产品的生产与服务争取消费者的支持〔1〕。 按照这种理解，政府不仅要为公民服务，而且要提供尽可能好的服务，否则，就难以赢得公众的支持，从而失去存在的基础。 各种理论虽然理解的角度不同，但它们都证明了这样一个观点：政府必须为公民服务。 为国家服务 行政管理是国家发展的产物，它通过自身的管理活动来发挥、实现国家的职能，执行国家的意志。它不可能脱离国家而独立存在。任何行政管理活动都服从于国家、服务于统治阶级。行政管理在本质上是为国家服务的，政府代表并为国家的利益开展活动。 任何国家都有安全的需要〔2〕，从内外两个方面表现出来。 内部安全是统治阶级维护和巩固自己的统治，防止政权丧失，保持国内稳定。政府为实现内部安全，维护统治，一方面要代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和政策，镇压被统治阶级的反抗。另一方面则采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾，保护内部的安全和稳定，为统治阶级利益服务。外部安全就是要保证主权国家的主权和领土完整，不受它国侵犯，维护国家的尊严。政府代表国家通过外交、战争等方式实现国家的这种安全需要。 在内外安全和稳定的政治环境下，统治阶级还要努力发展本国的经济、文化、教育、科技等事务，以巩固自己的经济基础。政府通过执行经济和社会事务的管理职能，为国家经济文化等发展服务。当然，政府代表国家与它国开展经济和科技等方面的竞争，进行综合国力的较量，也是政府为国家服务的应有之义。 为社会服务 政府职能除了为国家服务和具有强制性的一面之外，还具有为社会服务的非强制性的一面，这是由国家和社会关系决定的。专 制社会，国家与社会的关系出现了颠倒，国家日益凌驾于社会之上，对社会超常控制。现代民主社会，才真正体现了社会决定国家，国家按照社会的指意运作的内在涵义。国家与社会的这种关系“具体化为政府与市场、政府与企业、政权组织与社会、国家机构与社会民众的关系。一句话，是上层建筑服务于经济基础的关系”〔3〕，所以， 国家要为社会服务。政府则代表国家执行这种服务职能，这种服务具体表现为政府为市场服务，如“培育市场体系、制定市场规则、维护市场秩序、进行宏观调控、克服市场缺陷”等；为企业服务，即“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、检查监督”；为社会良性行为服务，如：环境保护、治理污染、维护生态平衡、制定法律和制度、保障公共安全、维护社会的公平和正义；为公民服务，如提供公共产品、保障公民权益。
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农民工住房保障问题研究行政审批制改革探索——基于公共选择理论的视角农民工就业权益保障问题浅析关于建设“资源节约型城市”的思考论以能力为基础的政府绩效评估体系我国农村养老保险面临的矛盾及其对策科举制与公举制的比较及其启示论西部地区城镇化的阻碍因素及路径选择论政府调控对缩小区域几经差距的作用当前我国社会保障中存在的问题与对策研究我国公共体育场管理的创新研究我国中小企业实施绩效考核问题探析城市社区中贫困人口的现状、原因及对策商品房预售制度的利弊分析浅析大学生就业问题的政府职责改善劳动关系建设和谐私营企业论政府在危机管理中的责任预防和制止家庭暴力问题研究论转型时期私营企业家的政治参与服务型政府的构建：困境及路径分析电子政务发展困境的行政学分析我国第三部门的发展困境及对策初探建设服务型政府的途径探讨家族经营与民营企业人力资源管理问题研究转型期我国社会保障体系构建过程中的政府责任研究现阶段我国的城乡贫富分化及对策探析创新政府非税收入管理方式的思考论和谐社会视野中政府对流动人口的管理论科学发展观视野中的政府社会管理职能转变服务型政府理论及其在中国的适用：以宁波市为例的分析论科学发展观视野中的政府社会管理与公共服务职能的转变地方政府在和谐社会构建中的功能分析当前城市农民工权益保护探析和谐社会视野下的农民工社会保障问题探析试论贫富差距扩大对构建和谐社会的影响及对策政府在网吧管理中的角色定位分析绿色壁垒对我国出口贸易的影响与对策论我国户籍制度的改革提供
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1、以行政角度审视中国现代化进程中的一些社会问题 2、浅谈人口与生态环境的关系 3、行政管理现代化评价系统初探 4、依法保护我国环境问题的几点探讨 5、全面建设小康社会的内涵及其目标确定原则 6、浅谈政府干预与市场调节 7、提升政府公共行政职能适应社会快速发展 8、关于社会发展中的行政道德问题的思考 9、基层领导干部的素质要求之浅见 10、当前农村基础教育发展问题的几点探讨 11、谈我市党政机关管理体制和运行机制改革的思路对策 12、试论传统文化与现代管理的融合 13、现代化进程中乡村治理的相关问题思考 14、城市化建设中的信访问题及其对策措施 15、论地方政策的决策模式 16、牢记为民服务宗旨 树立良好政府形象 17、浅谈市场经济社会的民主建设 18、浅谈加快我市农村人口非农化的几点政策措施 19、服务行政--21世纪中国行政管理的方向选择 20、浅谈公共管理学与行政管理的关系 (本回答来源于学术堂)
提供一些行政管理专业的论文选题，供参考。 1行政文化的革新与行政体制改革 2行政文化革新与廉政建设 3城市化进程中的社区建设管理 4城市化建设中的问题与对策研究 5执政能力建设与提高行政效率 6行政道德建设与反腐倡廉 7完善国家公务员制度研究 8政府管理与构建和谐社会 9危机管理相关问题研究 10现代城市管理的历史发展 11提高新时期党的执政能力研究 12反腐倡廉研究 13民主政治研究 14干部制度与公务员制度研究 15政治文化研究 16公平和效率与政府责任研究 17政府管理体制与管理模式创新研究 18制度分析与制度创新研究 19行政效率与行政成本研究 20电子政务研究 21政府职能转变对国家公务员制度建设的影响 22加入WTO对国家公务员制度建设的影响 23中国国家公务员制度的特色研究 24中国国家公务员制度的发展趋势研究 25当前国家公务员考试录用制度实施过程中的问题及对策研究 26当前国家公务员培训中存在的问题及对策研究 27现阶段我国收入分配政策分析 28我国公共政策绩效评估存在的问题与对策 29现阶段我国土地政策分析 30现阶段我国科技政策分析 31现阶段我国农业政策分析 32当代中国教育政策分析 33现阶段我国财政政策分析 34入世对中国政府依法行政走向的影响研究 35行政许可法实施过程中存在的问题和对策研究 36我国行政执法存在的问题和对策研究 37推进制度创新提高执政能力 38以科学发展观指导政府管理创新 39有效监管与政府公共服务和社会管理能力建设 40政府采购与社会公共利益 41执政为民和我国行政管理模式的构建 42经济全球化背景下我国行政管理体制改革 43经济全球化背景下我国行政管理体制改革 44试论我国政府的经济性管制 45服务行政---二十一世纪中国行政管理的方向选择 46建立国家公务员失业保险制度的思考 47试分析生态价值对公共行政的影响 48我国公共行政的发展趋势研究 49试析西方公共行政中的基本价值取向 50试析公共行政的合法性 51试析行政协调对产学研合作的影响 52创新文化对公共管理的影响 53我国行政文化的发展趋势 54行政创新的文化环境研究 55试论政府创新对产业集群的影响 56哈尔滨文化对公共管理的影响研究 57建设规范化服务型政府的理论与实践 58政府行政成本与效率研究 59转型期中国公共预算与财政改革研究 60社会保障基金管理研究 61经济全球化条件下政府支持企业跨国经营研究 62教育行政管理体制改革研究 63社区行政管理的问题与对策研究 64城市化发展与政府管理体制创新 65公务员薪酬制度国际比较 66政府官员激励与约束机制研究 67新发展观与政府管理创新 68哈市(或某市)公务员队伍的现状与对策研究 69数字化城市与哈尔滨的城市化 70区域发展的公共政策问题研究 71激励机制与人力资源管理 72组织变革与政府机构改革 73公共财政法律制度研究 74政府收费制度改革研究 75政府预算绩效评价体系研究 76制度创新与哈尔滨城市社区的发展 77地方政府绩效考评探析 78新型工业化与哈尔滨的城市化 79财税风险管理机制研究 80税收支出及其控制研究 81某城市社会中介组织的现状与对策研究 82区域合作与政府的作用 83电子政务与政府职能转变 84政府干预模式的创新研究 85区域开发与政府经济行为研究; 86WTO与我国政府经济职能的转变 87关于公共产品的供给研究 88中外政府收支管理比较研究 89产业发展与政府经济职能研究 90垄断与政府经济管理 91政府采购制度的改革与创新 92充分就业目标与公共政策选择 93论新时期我国政府经济职能转变 94我国乱收费成因与治理对策 95知识经济条件下人力资源开发现状与对策 96论如何塑造良好的政府形象 97论竞争激励机制在促进政府活动中的作用 98关于人力资源管理研究 99政府失败与重塑政府 100关于组织文化管理研究 101关于公共政策研究 102论网络技术对政府管理的影响 103关于战略管理研究 104建设全面小康社会的政策研究 105构建和谐社会的对策研究 106城市社区建设与社区管理体制研究 107我国城市土地使用制度研究 108我国农村土地使用制度研究 109区域政策与我国区域经济发展研究 110区域经济发展的产业政策思考 111行政伦理研究 112政府危机管理研究 113某社会问题的现状，原因，对策分析 114中国社会转型期行政伦理建设问题研究 115中国行政组织文化的创新及其塑造 116中，美，日行政文化比较研究 117行政心理文化及其制约因素探析 118我国行政精神文化建设问题研究 119入世后中国政府职能的定位研究 120我国社区管理，社区建设的模式探讨 121中外创新机制比较研究
我写过得一些论文西方土地征用制度比较及对我国的启示从中国古代俸禄制度论现在的“高薪养廉”浅析我国传统文化对家族企业管理的影响政治领导与大国兴衰 — 浅议威权主义对日本社会进程的影响中国历次修宪反映出的问题和建议中印医保比较看我国农村医保改革方向从国企裁员论政府精简效果不佳的原因和相应建议浅析卢森堡的现代化进程需要提纲或原文再短信我吧
行政管理学专业毕业论文题目 论在中等职业教育改革与发展过程中政府行为的适度2．试论激励机制在中国公务员制度中的确立与作用 3．关于政府职能转变的几点思考4．当前我国反腐败问题研究5．近代西方“主权在民”思想的几个主要理论6．论社会主义市场经济条件下我国政府社会管理与服务职能的转变7．中国行政体制改革若干问题研究8．论市场经济条件下政府行为的适度9．论公务员的行政道德规范10．中国传统文化的现代思考11．建立我国社会保障体系问题研究12．论市场经济条件下政府职能转变13．政府公共形象设计14．中国传统文化对现代企业人才管理思考15．机关后勤管理问题研究16．邓小平政治思想研究17．我国所有制理论的突破与发展18．论经验决策与科学决策19．民主问题研究20．邓小平改革思想研究21．依法行政问题研究22．中国传统行政文化问题研究23．当代中国收入分配问题研究24．当代中国改革与政治稳定问题研究25．城市公共交通管理体制改革问题研究26．行政决策体制中咨询权力问题研究27．当代行政领导者的创新能力研究28．政府能力问题研究（包括财政、协调等）29．完善我国行政监督体制的几个问题30．我国农村社会保障体系问题研究31．村民“自治”问题研究32．社会危害性与刑事违法性关系新谈33．中俄体制转型问题的比较研究34．中国人力资源开放过程中的障碍性因素分析35．中国法治文化培育问题研究36．浅谈腐败的成因37．论中国的依法行政38．新经济时代的企业人力资源管理39．加入贸易世界组织与我国政府行为的适度40．关于民主问题之研究41．行政体制改革多领导者素质的要求42．我国行政体制改革中政府职能转变的重要性43．西部大开发中的政府职能定位44．浅议行政财务管理45．浅论信息技术对公共行政的影响46．论中国保险公估业的发展47．国有企业改革中政府角色的定位48．论行政立法与廉政建设49．WTO与中国人力资本的开发50．浅析企业团体意识的培育51．浅谈创新管理52．国有资产流失的现状及对策53．中小企业核心竞争力研究54．论政府办公信息化发展实现的前景55．浅谈中国失业及失业保障体系56．现代行政管理对领导者的基本要求57．论知识管理及有效实施58．电子商务与政府管理59．浅析政策执行变异的诸因素60．论网络与网络法律的建设 资料来源：麻烦采纳，谢谢!