行政管理毕业论文参考文献外文资料

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论行政文化内涵视角下的现状反思与改进摘要:行政文化是行政管理活动的灵魂，是提高政府执政能力的巨大内推力。但我国政府中行政文化严重缺失，导致许多法律制度流为形式。为改变现状，构建现代行政文化，必须提高行政人员“官纪”、辩证对待传统行政文化、深化体制改革、改善心智模式以及树立核心行政价值观。关键词:行政文化;内涵;现状;改进建议 1 行政文化的概念分析关于行政文化概念的界定，当前学者们尚未达成共识，尚未形成相对集中的论域范围。总结归纳大概为三类，分别是广义、中义和狭义的行政文化。持广义观点的学者从广义的文化(指人类在社会发展过程中所创造的物质和精神财富的总和)角度出发，认为行政文化是指“由国家行政组织的物质设施、组织制度和行政组织及人员所应共同具有的思想、价值观念、思维模式、心理状态、行为标准、生活方式等所整合的一种独特的文化模式”，把行政组织机构、物质设施等纳入行政文化的范畴。持中义观点的学者认为文化包括制度和精神层面，认为“行政文化一般是指行政活动过程中，影响甚至决定行政参与者行为的一系列行政思想、行政意识、行政理念、行政心理、行政习惯、行政规则等 ……”。 2 从行政文化的内涵角度反思我国法律、制度及政策中的行政文化现状 (1)重公务员基本业务素质，轻公务员行政意识和观念。目前国家公务员考试主要考查基本行政职业能力，缺乏行政意识和观念的考查。行政意识和观念尚未得到应有的重视。由于公务员职业的特性，没有正确的行政意识和观念很容易产生权力的异化，构建现代行政文化需继续完善公务员考试制度。 (2)“引咎辞职”尚未制度化，内化为行政道德任重道远。基于权责对等，《公务员法》中新增领导干部引咎辞职的规定。引咎辞职，是指公务员对其没有做好的工作(不作为)而造成的损失和负面影响，主动承担责任的一种自责行为。“引咎”出自承担责任的自觉，是主动请辞行为，是“官德”体现。但目前我国引咎辞职规定还未形成制度，许多政府官员失职后并不愿主动承担责任，反而借口推脱。 (3)“潜规则”尚存，法制缺位，良好行政规范形成受阻。 “潜规则”相对于正式规则而言，指没有由国家权力机关制定颁布的但在现实社会中，在人们内心中实际潜在，并在人们的实际行为中利益往来中大行其道的非正式规则。“潜规则”是传统宗法族制、官僚政治以隐性的方式积淀在行政人员心头的处事规则，是一种“经济人”理性下的行政文化，追求个人利益。目前，我国行政人员的行政行为在很大程度上受到“潜规则”的影响，致使法律制度事实上归于形式，阻碍现代行政规范的形成。 (4)行政执法僵硬呆板，不利于形成正确的行政价值观。严格依法行政导致许多行政人员只唯“法”，不唯“实”。这里所指“法”是指法律条文，而“实”则是指法的价值。正确的行政价值观不仅要行政人员按照法律规定办事，当遇到某些法律条文规定与法的价值冲突时，还必须能够凭借正确的行政价值观进行辩证推理，从而真正实现依法行政。如，交警对于闯红灯为抢救生命的司机的处理，就是对法律秩序和正义进行价值判断。 (5)应急“双规”局限不容忽视，制约良好行政心理的形成。《中华人民共和国行政监察法》规定:监察机关有权“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点对调查事项涉及的问题做出解释和说明。10几年来，“双规”的实施，取得了一定效果，但其自身也存在一定的局限:如限制严格、范围局限，缺乏强制力，易导致违法事件与承担法律后果失衡等。领导干部和行政人员容易钻空子，避重就轻，逃避责任，难以有效抑制腐败现象，不利于形成良好的行政心理。 3 改变现状、构建现代行政文化的建议 1 提高“官纪”，从行政伦理角度构建现代行政文化行政伦理是行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持行政管理活动参与者之间合理、正当关系的原则和规范。怀特的行政伦理思想主要体现在他对行政官员风纪———即他所谓的“官纪”问题的研究上。他指出:“官纪者，乃表现于行政人员热望、忠诚、合作、竭力负责及以服务为荣之精神也。” 2 辩证的对待传统文化，取其精华，弃其糟粕，加以巩固和创新要构建现代行政文化，对传统文化不能全盘否定，而应该批判的吸收。对传统文化的扬弃不能简单的一分为二，而应该以完整、发展的观点作客观具体分析。比如，儒家文化中的忠孝伦理思想、强调集体主义、富有人情味的人际关系等要素，很多学者认为是不适应现代要求的消极因子。但在同样受儒家文化影响的日本、韩国却应用巧妙，独具特色。在构建现代行政文化的过程中，对传统文化的批判吸收非常重要，传统文化的积淀、传承和创新是行政文化塑造的根本，而外来文行政文化的的融合需要更加漫长的历程。 3 继续推行政府机构改革，从结构上影响行政行为，构建现代行政文化上世纪60年代，麻省理工学院的史隆管理学院(Sloan- SchoolofManagement)第一次开发完成一个叫做“啤酒游戏” (beergame)的模拟，参加者只须做一项决策。经过对“啤酒游戏”的结果反思得出:结构影响行为，不同的人处于相同的结构中，倾向于产生性质类似的结果。当问题发生或绩效无法达成的时候，通常我们会怪罪于某些人或某些事情。然而我们的问题和危机，却常常是我们由所处系统中的结构造成的，而不是由于外部的力量或个人的错误。因此，继续深化行政体制改革和政府机构改革，有助于形成良好的现代行政文化，规范行政人员的行为。 4 改善行政组织和人员的心智模式，建立学习型组织推动现代行政文化的构建在行政管理的过程中，许多好的构想往往未有机会付诸实施;而许多具体而微的见解也常常无法切入运作中的政策;也许组织中有过小规模的尝试成果，每个人都非常满意，但始终无法全面地将此成果继续推展。研究发现，这根源于“心智模式”。所谓心智模式，是根深蒂固于心中，影响我们如何了解世界，如何采取行动的许多假设、成见或者图像、印象。心智模式常常无形当中指导着组织和人员的行为。对于优良的心智模式加以巩固，但是对于不好的心智模式就要加以改善。心智模式虽然是根深蒂固的，但不是不可改变的。确定行政组织核心价值观，建立共同愿景，面向现实、面向未来构建现代行政文化。核心价值本是一个舶来品，出自于1994年柯林斯和波拉斯发表的《基业长青》。一般认为，核心价值是指一个组织的最基本和持久的信念，具有内在性，被组织内的成员所看重，独立于环境、竞争要求和管理时尚，一般3-5条。而共同愿景，是组织全体衷心共有的目标，价值观与使命。在一定程度上，两者都是组织成员之于组织的共同奋斗精神和目标。核心价值观与共同愿景的确立和认同，对组织具有巨大的推动作用。如，中国移动的核心价值观是“正德厚生，臻于至善。”(语出《尚书·大禹谟》、《大学》)。“正德厚生，臻于至善”要求移动人以人为本打造以“正身之德”承担责任的团队，要求移动人成为以“厚民之生”兼济天下、承担社会责任的优秀企业公民，要求移动人培养精益求精、不断进取的气质，锻造勇于挑战自我，敢于超越自我的精神。从而造就我国通信行业的龙头老大。济南钢铁是中国钢铁行业中的一匹“黑马”，在短短的十几年中，一跃成为中国钢铁行业的骄子，钢产量突破千万吨级大关，跻身中国钢铁行业前列，无不得益于其核心价值观(可尊，可信，共创，共赢)。因此，借鉴企业成功文化经验，构建现代行政文化也是一个重要途径。参考文献 [1]刘怡昌中国行政科学发展[M]北京:中国人事出版社， [2]门泉东行政文化改造的意义[J]理论界，1989，(6):14- [3]管永前从传统集权到现代民主———试论全球化视角下我国行政文化的转型[J]胜利油田党校学报， [4]吴思潜规则:中国历史中的真实游戏[M]昆明:云南人民出版社，采纳哦

对我国行政管理费用的思考摘要】近年来，我国非理性增长的行政管理费用已经成为我国财政支出中不可忽视的一项费用，严重影响了我国财政收入在其他方面的投入，造成支出结构和形式的不合理，导致了行政管理的低效性。文章将对我国行政管理费用疯涨的原因以及相应的控制办法进行分析。【关键词】行政管理费用;财政支出;政府;非理性增长行政管理支出是保证政府职能部门的正常运行，发挥政府对社会经济的管理、控制与协调作用，是保护着那个国家安定的物质条件。但是近年来，我国的行政管理支出却已经成为了一个不容忽视的问题。我国的行政管理费用占财政总支出的比重从1987年到2003年25年间已增长了87倍，使得行政管理费用成为了我国财政部门的一个负担，人民的纳税沉重负担。可以说，我国行政管理费的增长速度已远远高于我国经济建设、科教文卫、国防等支出的年均增长速度，呈现一种非理性的增长趋势。这不仅直接加重了财政负担，，造成我国财政支出结构的不合理，同时还在一定程度上加剧了我国官员的腐败行为、以及各种滥用公费的现象。 1造成我国行政管理费用居高不下的原因通常情况下，政府通过行政管理部门为社会提供公共产品和公共服务，进而实现国家的职能。近年来，随着社会经济的发展，人们对政府的公共服务范围和水平质量也提出了新的要求，这势必会增加政府提供公共产品和公共服务的成本。同时，这也必然会导致各类行政管理人员工资以及其社会福利的增加。再者，随着我国政治、经济、文化的不断发展，由此产生的各种税种不断发展，导致我国税收收入的不断增加，这也为我国行政管理费用的增加提供的最基本的客观条件。然而，我国行政管理费非理性的高速增长显示出我国政府自身机制仍存在着很大的问题。 1政府机构庞大，行政管理人员冗余、浪费，具体表现在为全国各省市机关中，虚职、副职人员过多的问题上。因此，行政管理人员的严重超额，造成了机构行政效率的低下，导致了行政管理费用的不断疯涨。 2政府运营机制的不健全导致了现今社会暴露出过多“政府导向”的弊端。在改革行政管理费用时，政府机构既是行动的主体也是行动的对象，这就犹如要求一个人主动要求降低自己的工资，减少自己的福利一样，是不太可能做到的。政府官员的成本由他们自己决定，缺乏外界社会公众的监督，那么行政管理费用也就不可能在真正意义上的降下来。 3政府工作人员普遍缺乏节约意识。大多数的政府行政人员都认为自己是含着金钥匙、抱着金饭碗的，因而时常忽略对自身道德修养的教育，缺乏节约意识，认为什么都是国家买单，对办公场所的水，电等能源以及各种办公用品肆意使用，十分浪费。 4政府部门中存在着官员腐败问题，利用公款不干正事的现象屡见不鲜。首先，政府官员中存在公车私用、公款吃喝、公费旅游等各种腐败现象，这方面，虽然中央政府已经多次明令禁止这些浪费，各地方政府也都采取过不同方式的改革措施，但这几方面的开支仍是我国行政管理费用的一个重要组成部分。同时，行政人员在任职期间，总是会想方设法做一些所谓的“政绩工程”出来，比如修建豪华的办公楼、最大的动物园、最豪华的国际机场等，这无疑是一项腐败工程、面子工程，最终只会落得个劳民伤财、民怨载道的后果。 2制行政管理费用高速增长的方法策略 1加强对行政管理机构和人员的精简，避免虚职、闲职以及过多副职的出现。在这个过程中强调适当的合并一些较小的部门，精简机构和人员，减少财政供养人口，在节约行政经费的同时，争取把管理效率提到最高，从根本上缩小行政管理费用的规模。 2完善行政费用预算，明确相应的行政管理费用支出范围，杜绝一切私用、滥用公款的腐败现象出现。近年来，居高不下的行政管理费用明确的告诉了我们政府部门中存在很多腐败现在，严重影响了公众对政府的好感以及信任度。因此，政府必须出台相应的法律法规，清理不合理的行政收费，限制公共费用的支出，杜绝社会中用公款吃喝、公费旅游、公车私用以及各种名义的高额会议费等不良现象，着眼于减少行政成本、抑制行政腐败，为公众创造一个真正廉洁的政府，力图把我国向节约型社会推进。 3切实加强对行政管理费用的监督。由于我国仍处于一个政府型导向的社会，对行政费用缺乏一定的监督机制。适时的完善的这个监督机制，效仿英国等西方发达国家，将行政费用的明细公开化，让公众来监督政府行为，形成公众型导向的改革模式。 4切实完善奖罚机制。对于贪赃枉法，私用、滥用公共费用的行政工作人员，政府部门应出台必须的法律法规给予严惩，而对克己奉公或者举报不法人员的行政人员给予奖励，奖励相应的奖罚机制，对行政人员形成合理的、有效的激励机制，促使行政管理人员更有效的在为政府工作，为人民服务。 3结语根据上述分析，高额的行政管理费用已经对我国造成了不可忽视的影响。一方面，影响了我国财政收入在其他方面的投入，造成支出结构和形式的不合理，进而导致行政管理的低效性，无法有效实现国家的职能。另一方面，非理性增长的行政管理费用加重了公众的纳税负担，更严重影响了公众对行政管理人员、乃至对政府的不信任，这很容易造成社会的动荡。因此，如何控制好我国高额的行政管理费用是十分重要且有实践意义的问题。这方面既需要政府的改革，也需要公众的配合。只有这样，我们才能在真正意义上发挥国家的职能和财政的职能，更好的为人民办事。参考文献: [1]王国清:财政学，高等教育出版社，2007年版 [2]郭桂萍:论政府行政管理费用支出占财政支出的比重目标控制，天津市财贸管理干部学院学报，2008，(1) [3]谢夜香:我国行政管理支出规模的理论分析与实践探讨，财政研究2008，(3) [4]王舒婷:我国行政管理支出存在的问题及对策，江西广播电视大学学报2008，(3) (55麻烦采纳，谢谢!

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参考文献： [1]杨文士，李晓光管理学原理中国财政经济出版社傅建华，韩文亮，黄文灼上海中小企业发展战略研究上海财经大学出版社项润，高媛中小企业竞争与发展企业管理出版社温池洪，毕新华中小企业如何构建核心竞争力企业研究参考文献：〔1〕朱文双如何加强企业资金集约化管理，财会月刊（综合），2007年第1期〔2〕易克等公司资金集约化管理研究，当代经理人，2006年第8期

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当前，我国改革已进入攻坚阶段，如何建立与社会主义市场经济相适应的公共管理体制，是我国在社会转型的关键时期急需解决的重大问题。其中，深化政府改革的核心，是从政府管理模式创新入手，去推进公共管理体制的转变和完善。一、政府管理模式创新的方向建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义民主政治相配套，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制，需要对政府管理模式进行改革和创新，实现政府管理模式的四个转变。第一，由管制型政府向服务型政府转变。由计划经济条件下的管制型政府向市场经济条件下的服务型政府转变，是近年来各级政府在深化行政体制改革中确定的一个目标选择，同时这也是政府管理模式创新的根本所在。按照产业分类，政府是第三产业部门，属于服务领域，因此，各级政府的首要职责就是提供服务。服务型政府本质上是社会本位、民本位，政府管什么不管什么，都要从社会和公民的需要出发，并以此作为政府职能定位的依据。它与传统的以官本位、权力本位为特征的管制型政府相比较，是两种不同的管理理念和管理方式。政府公共部门与社会公众之间，由治理者与被治理者之间的关系变为公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关系。社会公众成了政府服务的对象，是公共服务的消费者和顾客，从而使根据社会公众的需要提供公共服务成了政府公共行政的应有之义。第二，由全能型政府向有限型政府转变。在计划经济体制下，高度集权的政府管理形态不仅极大地压制了非政府力量参与经济和社会事务的管理，而且导致政府职能庞杂、机构臃肿、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲区，容易诱发行政权力腐败。政府管理中长期存在的越位、缺位和错位现象，根本原因就在于此。公共管理的内涵在于其高度的社会性和公共利益最大化。具体实现形式就是由政府的单一管理转向社会共同治理。公共权力的垄断被打破，公共事务的管理主体呈现出多元化的趋势。社会组织及公众对公共事务管理活动的广泛参与，主要表现在其对政府决策的影响，通过立法、司法机构对政府行为的约束以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等，促进政府在公共服务质量上的提高，增强各自在公共管理中的独特作用。而政府管理的重点则放在维护市场秩序和创造有效率的市场环境上，具体而言主要是三个方面：制定市场规则，维护市场秩序，创造平等竞争的环境；依靠经济和法律手段，保证经济总量关系的基本平衡，优化与提升经济结构，提升社会就业水平；组织公共产品生产，发展公共事业，提供公共服务，建立公共保障。通过权力下放和让渡，使政府管理的效能进一步提高，同时也促进社会发展更加和谐。第三，由权力型政府向责任型政府转变。在计划经济时期权力高度集中的行政体制下，政府权力与责任严重脱节和失衡，强调权力配置而忽视追究责任，重视权力行使而忽视承担责任。权力和责任的不对等造成严重的集权主义、官僚主义和形式主义，政府权力渗透到经济社会的每一个领域，而且由于缺乏有效的监督制约机制，造成权力的滥用和行政资源的浪费。随着市场经济的发展和民主化进程的推进，计划经济的直接命令式的管理显然不能适应市场经济发展需要，把政府活动和行为规范到现代市场经济和现代民主法治的范围之内成为时代发展的必然要求。各级政府必须建立责任制，使其各就其位，各负其责，各尽其职。大力推行政务公开，增强政府管理的透明度，把行政行为放在公众的监督之下，使公共权力不仅在权力制约机制内得到监督，而且必须接受整个社会的普遍监督和普遍制约。第四，由人治型政府向法治型政府转变。建设法治政府，是要确立法律的至上地位，将法律所确定的秩序关系引入私人领域和政府领域。在国际交往中自觉将政府行为纳入WTO规则的轨道，自觉按规则行事。按法治化的要求，政府必须调整行为理念和行为模式，在遵守和履行世贸组织法的规则和义务时，推进政府自身法治化的进程。二、政府管理模式创新需要树立全新的管理理念第一，树立公共管理理念。“新公共管理”核心要义在于公共性，突出强调管理主体的多元化，管理导向的社会化，公共服务的市场化等新的观念。特别是“企业化政府”概念的提出，政府把服务的对象重新界定为顾客，让顾客有所选择;政府下放权力，积极采取参与式的管理;政府宁可要市场机制而不是官僚主义机制;政府关注的中心并不简单是提供公共服务，而且也向公营、私人和志愿服务各部分提供催化剂，使之行动起来解决面临的问题。当前，我国明确提出要把政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理与公共服务上来，并特别强调要更加注重社会管理和公共服务，体现了与公共管理导向的一致性，同时也明确了政府管理创新的总体方向。第二，树立充分竞争理念。“新公共管理”主张用市场的力量来改造政府，在公共部门中引入市场机制，在公共部门与私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争，以缩小政府规模，提高公共物品及服务供给的效率。将企业管理原则引入政府管理，进行“政府再造”，促进政府管理创新，是提高政府管理效能的重要途径。在公共物品和服务的提供上采用市场的方法(合同承包、代理、拍卖、招标等)，并在公共机构以及政府组织中确立节约成本和提高效益的激励机制，对正处于转型时期的我国政府管理体制来说，具有非常积极的借鉴意义。第三，树立注重效率理念。追求效率是政府管理改革的重要目标之一。与传统公共行政追求效率原则不同，新公共管理以追求“三E”（即经济、效率和效益）为目标，实现从效率优位向绩效优位转移。因此，公共行政的目的，就是对各种资源加以最有效能的利用，使公共计划得以最迅速、最经济、最圆满地被完成。政府是否高效运作，一直是判断一个公共管理体系是否优良的标准，也是判断政府是否负责任的标准。高效率和高绩效意味着公共部门能够充分地利用各种资源实现管理的目标，意味着公共部门和公共管理者要重视金钱的价值、时间的价值、结果的价值和服务的价值。第四，树立以人为本协调发展理念。以人为本是政府管理制度创新的灵魂。制度文明，本质上是如何善待人类自己，如何尊重人、为多数人服务。为增强国力服务，为经济主体服务，为民众服务，这是制度创新的方向。党的十六届三中全会提出了全面、协调、可持续的科学发展观，标志着我们党执政理念更趋理性，也使政府管理的目标更为明确。三、政府管理模式创新的重点是大力推动政府职能转变按照公共管理和市场经济发展的要求，政府的行政方式既要充分运用各种法律、制度、规章来调整各种经济关系和经济活动，同时要综合运用经济手段和必要的行政手段管理社会事务，提供公共服务，由“行政——控制型”向“规则——服务型”转变。政府职能范围和内容要进行调整和改革，主要是解决政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，转变政府的经济社会管理职能。其目的在于，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，更好地满足社会公众的物质和精神需求。在计划体制下，政府管了许多“不该管、管不了、管不好”的事，造成职能“越位”、“错位”和“缺位”，因此，必须对政府权力和社会权利进行重新配置，对政府内部职能进行重新设置，对政府职能行使方式进行重新界定，使政府职能实现“归位”、“到位”和“补位”。政府职能转变的根本要求是承认政府权力的有限性，还权于社会，还权于市场，还权于公民，改变过去政府包揽一切的做法，把政府的某些职能转移到民间，由非政府机构和社会组织承担。抛弃过去那种全能型政府管理模式，由微观干预的管理方式向宏观调控的管理方式转变，把政府的决策职能和管理职能分开，把决策职能置于政府职能的中心位置，将执行职能更多地交由社会其他权力主体承担。为此，政府应着力培育多元化的社会活动主体，为社会中介组织的健康发展提供各种制度保障。同时，为了提高公共服务质量，政府还应积极引入竞争机制，让更多的私营部门和非政府组织参与公共服务的供给，促使政府组织节约成本，以提高公共服务供给的质量和效益。总之，政府管理模式创新，是一个浩大的系统工程，是一个渐进的历史过程，也是推进公共管理体制转变和完善的重要路径。

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