社会流浪儿童救助论文提纲模板

百度搜索：流浪儿童作文

具体要求如下:

1、提纲包括这样几个部分:论题观点来源，论文基本观点，论文结构。

2、在论题观点来源这一部分，学生需要说清楚自己论文的观点是如何得到的。论题观点来源一般有以下两种:阅读某些著作(包括教科书)，文章的时候有感而得;与老师讨论的时候得到的灵感。前者要写清楚著作的名称，作者，出版时间，以及著作的哪些方面给了自己什么样的感受。后者写清楚老师的指导给了自己什么样的启示。

3、在论文的基本观点部分，要求学生写清楚整个论文的基本观点都有哪些，这些观点必须逻辑清楚，合理。

4、在论文结构部分，学生结合自己的基本观点写清楚整个论文的结构。这是学生向指导教师说明自己如何论证观点的一个部分。例如学生要写清楚正篇文章包含那几个部分，第一部分写什么，其中包括几个小部分，每个小部分写什么等，以此类推

5、提纲没有字数的要求，但是学生必须保证有2，3，4这三个部分的内容。文字方面要求语言流畅思路清晰，说清楚自己的观点。

社工参与流浪儿童救助方法

个体与社会系统的良性对话有利于形成向心力与凝聚力，这有助于将孤立的个体联系起来，反作用于社会环境。下面我为大家分享社工参与流浪儿童救助方法，欢迎大家阅读浏览。

专业关系建立

社工因掌握专业的理论知识与科学的工作方法，在访谈对话中往往蕴含着预设的价值取向，造成专业关系的不平等。譬如，社工与流浪儿童之间的对话关系主要由社工引导，流浪儿童则顺着工作者的思路作答。社工要注重流浪儿童的自主性与参与度，在儿童同意服务的基础上，与其共同制订服务计划，包括服务的方法、目的以及应遵守的规则、责任和义务等。同时，应充分考虑他们不同的人格特质，把握好专业性和平等性的关系，开展有针对性的个案服务。

问题分析与需要评估

在个案介入的问题分析与需要评估中，以往的救助工作存在着不理解就直接下定论的现象。每个人的认知都具有主观性色彩，社工也不例外。社工在对案主的问题与需要进行评估时，依据的是自我眼中的他人，通过分析案主的成长状况和性格行为特征，选择具体的介入目标与介入手段。但他人眼中之我与自我眼中之我是存在差异的，社工眼中的流浪儿童与流浪儿童自身的看法不一定完全一致。在个案服务中，社工面对流浪儿童的问题，不应单方面下结论，而是有意识地去倾听。倾听意味着给予流浪儿童充分的话语权，鼓励其表露想法，努力理解他们的思维方式和价值观念。但是，大多数流浪儿童不能正确认识自身需要，他们往往认为物质生活水平低下是造成生活困境的主要原因。因此，社工需要设计一套科学有效的评估方法，全面综合评估，帮助流浪儿童正确认识自身问题和需要。

访谈话题与访谈形式选择

语言具有社会性，每一种语言都建立在一定的语境中，话题是连接语言的中介和桥梁，话题的选择切忌空洞、虚无。介入服务中的访谈工作需要注重话题的选择，一方面，机构救助时间有限，社工需要确立明确的服务目标，并在介入服务中按设定的目标帮助流浪儿童解决或预防自身问题，改善与社会系统的对话关系。另一方面，访谈的话题不是简单地搜集个人、家庭和社区信息，而是有针对性地根据流浪儿童的成长经历提出富含导向性的话题。

此外，访谈的话题应具有思想性，社工要善于从问题的表象挖掘深层次的认知信念、思维方式与价值观念，帮助流浪儿童正确地看待问题、反思问题与解决问题。流浪儿童的问题是多方面的，无论是自身、家庭、社区还是学校，其影响都是紧密相关的。所以访谈往往能窥一斑以见全貌，从固定化、模式化的救助流程中抽离出来，找出流浪儿童存在的问题与社会环境的诱因。

访谈的对话形式也是社工在流浪儿童救助工作中应当重视的问题

对话形式包括微型对话与复调，微型对话是个体内心的对话，是两个或多种观点在脑海里冲突、争辩的状态。社工在与流浪儿童的访谈中应当考虑到他们的内心对话，鼓励他们说出自己的想法，并从儿童的语调与身体语言中洞悉其潜意识与情感偏好。与此相对的，复调是指不同主体之间不同观点的交流与碰撞。社工在与流浪儿童沟通时，既不能不倾听流浪儿童的意见，也不能无目的、无立场地片面顺从流浪儿童的想法。社工与流浪儿童之间是相互依存却又相互独立的关系，这就要求社工在努力拉近彼此心理距离、建立信任关系的同时，也要敢于表露自己的真实想法，让流浪儿童倾听不同的声音。在不涉及原则问题、不违反法律道德规范的前提下，大部分问题都不是非黑即白的，社工和儿童可以保持不同的观点。通过良性的争辩与互动，对话双方争取从不同的.角度看待问题，开拓思维方式，提升对话能力。

舒缓情绪

消极情绪的疏导是社会工作介入的重要工作目标。流浪儿童在流浪生活中面临一系列的困境与问题，生活的压力与现实的挑战往往导致不良情绪的滋生。流浪儿童在刚进入救助保护中心时，通常都焦虑不安，社工可以营造轻松、自由和舒适的氛围，引导流浪儿童通过倾诉自身的心理困扰，鼓励他们勇敢地面对内心的羞愧、焦虑、恐惧与悲伤。根据流浪儿童的个人经历和身心发展状况，分析其情感需要，帮助流浪儿童摆脱负面情绪的困扰。同时，社工需要引导流浪儿童对自身的情绪变化有所认识，在面临比较大的压力时，可以通过一些技巧有意识地控制自己的情绪。例如：适度的体育运动、写心情日记、与朋友聊天、听音乐等。当流浪儿童感受到焦虑与紧张时，要找出压力的来源和问题的症结。如果是主观因素(如准备不充分、任务未完成等)造成的焦虑，流浪儿童应学会按部就班和未雨绸缪。如果是客观因素(如家境困窘)引起的负面情绪，流浪儿童应增强自身的综合实力，提高职业技能，同时学会与人沟通，争取更多的理解和支持。

转变非理性认知

一些流浪儿童存在消极情绪与不良行为，这些问题的出现往往源于非理性的认知。社工要从流浪儿童的言语表达与行为特征中洞悉其非理性认知，找到其不合理之处。感性认识是理性认识的基础，社工要理解儿童感性认识的性质、特征与影响因素，通过梳理问题的来源、过程和结果帮助流浪儿童改变不合理的认知，重新建构理性思维方式。自我披露、感同身受是有效的工作技巧。例如，有些流浪儿童认为没有人真正地关心他，家境的贫寒使同学和老师都看不起自己。社工通过阐述自身经历，引导流浪儿童反思自己的认知，重新看待自身与家人、朋友和老师的关系。

改善对话关系

个人的意识依赖“符号”的产生，为“符号”所创造，并通过“符号”表现出鲜明的社会性和对话交往性特征。儿童流浪的主要原因是个体与社会环境的互动不够和谐。社会工作介入流浪儿童救助工作应当改变流浪儿童与社会环境的对话关系，具体表现在对话意识的提升与对话方式的改善。

从家庭对话关系来看，社工可以与流浪儿童开展沙盘游戏，有意识地引导流浪儿童表露真实想法，在聊到家庭关系时，向流浪儿童提出一些建议，包括感恩意识、沟通意识与责任意识。流浪儿童已提早步入社会，社工应当教导他们更好地遵从社会规则和行为规范，提升责任意识，在合法、合理的前提下努力维护自己和家人的利益。从流浪儿童与机构工作人员的对话关系来看，社工通过个案访谈，利用“优势视角”的理论，帮助流浪儿童认识到自身的优点，让其感受到社会系统的支持。工作者向流浪儿童介绍救助站的基本情况与功能，以改变流浪儿童对救助机构的负面看法。同时，社工不仅要选择更有亲和力与感染力的对话方式，尊重儿童的主体性和独特性，鼓励他们发表自己的意见和看法，也要善于发挥教育者与引导者的作用，帮助他们学习更有效的对话方式，提升人际沟通能力、语言表达能力与团队合作能力。

个体与社会系统的良性对话有利于形成向心力与凝聚力，这有助于将孤立的个体联系起来，反作用于社会环境。这需要社工将整合的对话思维运用到具体的实务技巧中，注重多方位的介入，包括情感、认知和行为等方面。因此，机构救助的社会工作介入需要形式多样的活动，如手工制作、户外运动、书画大赛等。同时，机构救助不能仅仅局限于机构内部，社工可以通过外展社会工作、救助后续服务等方式弥补机构救助的不足，积极地整合社会支持网络，挖掘社会资源，帮助案主与社会系统形成良性的对话关系。

1、如何看待和解决我国高等教育大众化背景下大学生就业难的问题。2、如何建立和完善我国以社会责任救助流浪儿童的体系。

流浪乞讨救助论文参考文献

这个选题还可以啊，关键是你怎么写好这个选题，多查些资料和实例，转型中的困难和前景等等。近年来，十堰市委、市政府高度重视社会救助工作，坚持把建立和完善城乡社会救助体系，作为落实科学发展观、统筹城乡发展、保障和改善民生、构建和谐十堰的大事来抓，不断完善政策、加大投入、强化措施，初步建立了以城乡低保、农村五保和灾民救助为基础，以医疗、临时救助为补充，以教育、住房等专项救助相配套的社会救助制度框架，城乡困难群众得到了适度普惠的社会福利救助，为促进全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。一、十堰市社会救助工作取得的主要成效1、农村低保实现从无到有制度化。全市农村低保工作起步于2007年，由定期定量救助整体过渡形成农村低保制度。初始保障人口万人，月人平补助30元。自2008年以来，全市连续三年扩大农村低保保障规模，并适时提高了补助水平。到2010年底，全市农村低保对象由万人扩大到万人，增长了倍，占全市农业总人口的10%；月人均补助由30元提高到62元；年资金发放总量由6400万元增至亿元，增长近3倍，基本实现了从无到有的常态制度化的低标准、广覆盖预期目标。 2、城市低保实现应保尽保规范化。全市城市低保制度从1997年开始启动建立，经多次扩面和清理工作，保障能力和服务水平不断提高。自2008年以来，全市城市低保对象稳定在9万人左右，占非农业人口的10％；月均补助由117元提高到144元，增长23%；年资金发放总量由亿元增加到近亿元，增长28%。在低保金的管理和发放方面，建立了分类施保、临时物价补贴、补助金银行代发、补助标准自然增长等机制，基本实现了规范运行、动态管理的应保尽保。 3、五保供养实现集散结合标准化。全市纳入五保供养政策保障对象29103人，现有农村中心福利院174所，床位15349张，农村福利院集中供养15221人，集中供养率。对分散供养对象，采取居家供养、亲友寄养和签订供养协议等方式，使散居五保对象的基本生活得到较好照顾。同时，全市农村五保对象集中供养和分散供养财政补助标准，分别由2008年的每人每年1500元和1000元提高到2011年的每人每年2100元和1600元，增幅分别达到40%和60%。2008年以来，全市累计发放五保供养资金亿元，基本实现了农村五保供养对象按标施保。 4、医疗救助实现及时补缺人性化。全市城乡困难群众医疗救助制度始建于2005年，经过多次调整和完善，基本形成了一次性大病比例救助、门诊救助、资助参加居民医保、资助参加新农合和定点医院优惠减免的“五位一体”救助和服务体系。2008年以来，全市累计筹措城乡特困医疗救助资金亿元，发放8982万元，全额资助城乡低保对象、五保对象参保参合66万人次，参合参保率达到100%；实施门诊和住院医疗救助万人次；大病救助全面取消了病种限制，降低了起付线，城区救助封顶线已由初始年份的3000元提高到8000元，有效缓解了城乡困难群众看病难、看病贵问题。 5、救灾减灾实现协同联动科学化。自2008年到2010年期间，全市共有万人次遭受各类自然灾害影响，紧急转移安置灾民万人次，倒塌房屋14061户38570间，农作物受灾万公顷，因灾直接经济损失59亿元。在开展减灾救灾工作中，全市不断加强救灾减灾体制、机制建设，完善自然灾害救助工作流程及预案，建成了一批救灾物资仓库，自然灾害应对能力逐年提高。三年来，全市累计筹措发放自然灾害救助资金亿元，对万人次的灾民实施了生活和医疗救济，恢复倒塌房屋38570间，实施危房改造工程3942户，有效保障了灾区群众的基本生活和灾区社会稳定。6、流浪乞讨人员救助及时互动常态化。自2008年以来，全市坚持“文明救助、自愿救助、无偿救助”的原则，接待和劝导流浪乞讨人员28800人，实施生活救助和送返救助23360人。同时，加大了对流浪儿童和病患人员的救助保护力度，累计救助流浪未成年人3894人次，精神病人、危重病人和传染病人310人。市流浪未成年人救助保护中心（救助站）项目正在建设之中，即将竣工投入使用。二、加强十堰社会救助工作的主要做法1、建制度，力促社会救助与时代发展同步。市委、市政府把建立完善社会救助制度作为夯实社会救助工作前提基础、保障和改善民生的重要内容、依法行执的基本要求，及时研究和制定社会救助工作政策保障依据，先后出台了《关于实施农村居民最低生活保障制度的通知》、《十堰市自然灾害应急预案》、《全面加强新时期民政工作的意见》、《关于将符合条件的特困失地农民纳入城乡救助保障范围的通知》、《关于规范城乡贫困群众大病救助工作的指导意见》、《十堰市市级城乡贫困群众临时<特别>救助制度》等一系列制度文件。同时，各县市区党委、政府均相应出台了一系列社会救助文件和管理制度，这些社会救助制度互通、互联、互补，构成一个有机的制度体系，编织了一张广覆盖、有效能的社会救助网络。 2、增投入，力促社会救助与民生需求合拍。全市各级党委政府把增加资金投入作为做好社会救助工作的重要保障，最大限度满足救助对象的基本需求。2008—2010年，全市筹措社会救助资金总额亿元，其中争取中央和省级补助达亿元，占总量的86％，市县两级政府安排亿元，占总量的14%。其中2010年全市社会救助资金总量达亿元，比2008年亿元增幅40％。同时，2008年以来，市县两级政府连续四年把城乡低保（包括困难失地农民救助）、农村危房改造、农村福利院建设等工作，作为硬性指标列入政府为民办实事内容，公开向全市人民承诺，并逐一兑现落实，累计投入办实事资金4800余万元。 3、抓规范，力促社会救助与公平正义相伴。以规范管理促进社会救助结果的公正，切实提高救助对象保障质量。全市对申请农村和城市低保的对象，按照村（居）、乡镇（街道）、县级民政部门三级评审和村（居）、县级民政部门“两次公示”的程序进行，通过“入户调查、收入核实、民主评议”三个环节进行把关。对集中供养的农村五保对象，按照“本人自愿申请、村委会民主评议、乡镇审核、县级民政部门审批”的程序操作；对分散供养对象，发证到人，与监护人签订监护责任书，落实责任。同时，在对低保对象实行分类管理、分类施保基础上，通过建立限期保障制度、公益劳动制度、优先就业培训制度、低保对象常年公示制度，采取抽查制、举报制、电脑核准、入户调查等办法，加强对城乡低保的监管，确保了社会救助政策在落实中的公开透明和公平正义。如在城市低保工作方面，全市有9个县市区获省A级规范化管理荣誉称号。 4、促合作，力促社会救助与公共服务联动。在实施社会救助过程中，建立了民政、财政、审计、监察、银行等相关职能部门协作配合的救助资金社会化发放机制，形成了“民政部门核定对象和补助标准，财政部门核拨资金，银行代发到人，审计、监察部门监督”的发放模式，实行低保对象专户专折，银行免收入户费，资金直达低保对象个人账户，提高了兑付实效。建立了卫生、教育、司法、劳动保障、扶贫、供电供水、慈善等部门多渠道、多领域的救助格局，有力缓解了困难群众的医疗、入学、住房等生产生活方面的经济负担，取得较好成效。三、推进十堰社会救助工作面临的主要问题1、补助水平偏低，城乡反差较大。从城乡低保补助水平上看，全市实际保障水平尚不足全省平均水平。全市城市低保月人均补助144元，比全省平均水平163元低19元，在全省17个市州中排名第11位；农村低保月人均补助62元，比全省平均水平66元低4元，在全省17个市州中排名第10位。同时，城乡保障水平差距较大。城市低保标准为每月280元，农村低保标准为每年800元，平均每月元，且只是参照标准，城乡低保标准相差倍。城市低保对象月人均补助144元，农村低保对象月人均补助仅62元，城乡低保对象补助相差倍。 2、筹资渠道单一，对上依赖较强。全市社会救助资金主要来源于中央和地方财政投入，特别是对中央和省的依赖程度较高，渠道单一，在挖掘社会资源、拓展筹资渠道方面明显不足，多元化的投入机制尚未建立。以2010年为例，全市城市低保资金总量亿元，其中，中央和省政府补助资金达到亿元，占总量的90%。地方配套市、县两级配套1963万元，仅占资金总量的10%；全市农村低保资金总量亿元，其中中央和省级补助资金亿元，占总量的89%，地方配套资金1852万元，仅占总量的11%。同时，在省直管县财政体制下，因县级财政底子薄、财力弱，市级财政又无法给予补助，存在部分县级财政配套不足的情况，特别是在农村低保和五保方面较为突出。 3、救助设施欠缺，承载功能较弱。从农村福利院现状看，全市有农村福利院174所，床位 15349张，平均每所福利院只有 88张床位，全市五保对象平均集中供养率仅为，低于全省平均水平近5个百分点。由于部分福利院年久失修，设施陈旧，服务功能和承载能力严重不足，全市尚有部分对象愿意入院集中供养，但受福利院床位和服务设施限制，难以对其实施集中供养。同时，我市自然灾害频发，特别是近两年自然灾害呈现强度越来越大、频次越来越高、范围越来越广、损失越来越重的特点，备灾救灾任务艰巨而繁重。目前部分县市区避灾场所建设滞后，缺乏必需的救灾应急避难场所和临时安置点，且不同程度缺乏必要的应急物资、设备、器具等。 4、人员经费不足，服务能力较低。目前，全市乡镇（街办）一级从事民政工作的干部共有231人，而专职的仅有20人，社区（村）一级专职人员更是空缺。全市民政部门常年直接救助和服务的城乡社会救助对象达38余万人，平均每个乡镇（街办）专兼职民政干部，承担着直接服务1500人的工作量。同时，全市社会救助工作经费总量年平均仅有250万元，对38万直接服务的救助对象来说，年人平仅有6元，远不能满足在社会救助中调查摸底、建档立卡、材料报表打印、交通通讯等实际需要。由于人员经费紧张，造成社会救助服务功能和质量弱化。四、当前十堰社会救助工作的主要任务1、加大城乡低保一体化建设力度。按照科学发展观的要求，紧扣“改善和保障民生、统筹城乡发展、促进城乡一体”这一主线，从保障城乡困难居民基本生活的长远利益出发，以统筹城乡发展、缩小城乡救助差距为目标，坚持“城乡通开、量力而行，城乡一体、应保尽保，制度整合、分类管理”的原则，十堰城区在茅箭区，各县市相应在“竹房城镇带”、“汉江生态经济带”区域内分别选择一个乡镇街办，加快推进城乡低保一体化试点工作。在今年试点基础上，利用3—5年时间，逐步搭建起完善的城乡低保一体化的政策体系和工作机制。 2、加大城乡低保五保资金投入力度。一是通过调整和优化财政支出结构，按照公共财政支出要求，加大城乡社会救助资金的投入。在加大向上争取力度的同时，按标准足额落实城乡低保、五保地方配套资金，并积极引导社会力量，吸引社会闲散资金，参与社会救助工作。同时，加强社会救助资金监管，确保资金安全。二是逐年加大社会救助工作经费的投入，并对基层适当予以补助，以确保社会救助工作顺利推进。三是建立健全保障标准和补助水平自然增长机制，适时调整城乡低保标准，切实提高城乡救助对象补助水平，在更深层次更高水平上，满足救助对象基本需求。“十二五”期间，城乡低保补助水平年均增长20%，农村低保保障人口达到并保持在25万人左右，人均补助水平逐年提升并达到100元/月，并随着政府财力增强，逐步提高保障水平。3、加大社会救助基础设施建设力度。采取政府投入为主、单位包联帮建、社会各界和群众捐资帮扶等多种形式筹措资金，按计划、分阶段新建和改扩建一批农村乡镇福利院，增加床位设置，完善服务设施，争取通过3—5年努力，全面提升集中供养保障能力，使自愿集中供养率达到80%以上，使75％以上的乡镇中心福利院达到省级模范福利院标准。自2011年起，各县市每年至少改扩建福利院3所以上，使其逐步达到省模范福利院标准，各区确保辖区内五保对象自愿条件下全部入住福利院。同时，把避难场所建设纳入重要议事日程，加强现有场所的维护管理，加注“避灾标识”，并在此基础上，加大资金投入，科学规划，合理布局，新建一批避难场所。4、加大乡镇基层服务能力建设力度。全面落实省编办《关于加强乡镇民政组织建设有关意见》文件精神，在乡镇社会事务办公室加挂民政办公室牌子，并启用民政办公室印章，乡镇机关除现有1名民政助理外，再明确1人从事民政管理工作。同时，根据乡镇规模按照“以钱养事”的办法，设置公益性岗位1-3个（3万人以下设1个岗位，3-6万人的设2个岗位，6万人以上的设3个岗位），专职从事民政等社会救助工作。同时，不断改善办公条件，落实好基层干部的政治待遇和生活待遇，加强业务培训和能力建设，不断提高分析和解决社会问题、管理社会事务的能力，为推动社会救助事业稳步发展，提供良好的工作环境。5、加大社会救助规范管理力度。一是坚持“程序、阳光、制约”原则，健全制度，创新机制，全面推行社会救助规范化管理。在更高水平更高标准上谋划社会救助工作，切实做到应保尽保，动态管理，应退尽退，规范运行，确保城乡低保、五保等工作公开、公正、透明、有序。二是按照“生活设施标准化、院容院貌田园化、内务管理宾馆化”的要求，加强福利院管理和服务。三是规范医疗救助和临时救助工作。积极推进医疗救助与新农合、居民医保的衔接、互动，完善和健全事前、事中、事后救助方式。简化和规范临时救助程序，做到标准适度、程序规范、手续齐备。四是完善自然灾害救助应急预案，逐步健全综合协调机制，推进救灾减灾协调发展。通过采取各种有效手段和管理措施，使全市社会救助工作总体上达到制度健全完善、审批程序规范、操作阳光有序、服务管理优质、人民群众满意的目标。

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现行流浪乞讨人员治理的价值困境及改革对策【内容提要】流浪乞讨人员的大量涌现是近年来一个比较引人关注的问题，为了更好的实现对流浪乞讨人员的管理，各地政府先后制定了相关的规章，同时也采用了一些救助管理的办法。这些管理行为在存在正当性的同时，也面临着一些法律和价值方面的困境。笔者试图从整体上对这一问题进行分析，通过对流浪乞讨人员相关治理历史、政府治理原因、现行治理中的价值困境的分析，得出政府应该坚持法治原则，通过多方面的努力来解决这一问题的结论。【关键词】流浪乞讨人员政府管理迁徙自由法治原则公民权利社会保障 2003年《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式生效，为了更好的贯彻相关法规，落实对流浪乞讨人员的救助管理工作，各地先后出台了一些地方性规章。其中以北京率先将流浪乞讨等行为定义为“禁止性行为”为标志，新一轮针对流浪乞讨人员治理的行动宣告开始[1]。然而在实际治理过程中却出现了一些问题，这种问题集中表现在政府治理流浪乞讨人员方面存在着一些价值困境，同时政府现行的管理办法也有一定的弊端,笔者试图对这一价值困境展开分析,并给出相应的解决办法. 一、现阶段政府治理流浪乞讨人员的价值困境。目前政府的治理行为，主要源于流浪乞讨人员爆炸性的增长对城市的管理已经构成了现实的重大影响，而且各地制定相关的救助管理实施办法也是为了更好的贯彻国务院和民政部新的《救助管理办法》及其细则，为了更好的落实对城市无着的流浪乞讨人员的管理，加强社会救助维护社会正常秩序。从各地出台的相关规定来看，对流浪乞讨人员的救助分工和适当限制也相对合理。【2】从这个意义上来说，政府在相关法规的制定上，无论是程序，还是规章的内容都具有很大的正当性。而且其中对救助管理具体实施过程中的详细规定，也使相关法规能够得到较好的执行（例如：各地都区分了对不同救助对象的具体救助办法，以及相关部门，人员之间的分工和协调问题）。应该说，如果认真的贯彻各地的相关规定，对城市无着的流浪乞讨人员的救助无疑会取得实质性和建设性的进展。然而，令人遗憾的是在规章的实际执行中，这种合理性却发生了岐变——即规章自身文字层面上的正当性和规章实际隐含的目的以及规章具体实践层面产生了巨大的差异，而这种差异很大程度上是现阶段流浪乞讨人员治理中价值危机产生的原因。笔者试图从其隐含目的和实践操作两方面对这一价值困境进行分析。（1）、救助管理中将流浪乞讨人员遣送回原籍实际上是阻止流浪乞讨人员迁徙自由的行为，这一行为的正当性有待商榷。现行《救助管理办法》于2003年开始实施，其实施标志着中国对流浪乞讨人员的治理实现了从“收容遣送”到“救助管理”的重大转变。从立法上来看，《救助管理办法》的立法宗旨主要在于对城市生活无着的流浪乞讨人员实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助。在具体操作上，也比原有的《收容遣送办法》有了较大的改进。然而其依然秉承了原有法规对流浪乞讨人员治理的临时性，遣返性的特点。尤其是其中遣返性的特点涉及到限制公民迁徙自由这一基本宪法性权利。尽管现行宪法没有明确提到“迁徙自由”，但依据宪法规定的公民权和法律面前人人平等的原则可以推出迁徙自由这一宪法性权利。而且各国的宪政实践也证明迁徙自由是国家赋予公民的一项基本权利，它直接关系到公民的生存权利和发展权利。对流浪乞讨人员进行遣送，无疑妨碍了公民迁徙的自由，也自然是违背宪法的。政府在治理流浪乞讨人员的过程中，可以有相应的规范和限制，但这种限制必须在宪法和法律允许的框架内进行。由于中国目前经济、社会状况的限制，要求政府对所有的流浪乞讨人员进行妥善的安置存在困难，但政府在制定相关的规定时必须考虑到宪法赋予公民权利以及保障迁徙自由对一个统一的法治国家所具有的重大意义。“宪法为国家的政治统一提供了法律框架，而迁徙自由是政治统一的必然结果，它将不同地区联合起来形成一个统一的民族。在这个意义上，迁徙自由不仅是一项个人权利，而且对国家统一具有重要意义，国家宪法必须保证体现于公民权和迁徙自由的国家统一不会被形形色色的地方限制所割裂”【3】 “在我的国家我可以自由行走”不仅是一种话语上的宣昭，也是公民认可一个统一的民族国家，一部统一的宪法的行动体现，这是一个法治国家公民所享有的最基本的权利，也是政府所应为的最起码责任。在这个意义上来说，即便地方为了实现这种权利需要付出一定的代价，但这种代价如果是为了国家的统一，宪法的统一，那么这种付出无论多少都是合理的。（2）、救助管理实施过程中划定禁讨区的行为其正当性有待商榷。从各地的规章来看，绝大多数地方没有划定禁止乞讨区域的文字规定。【4】但在实践过程中，对流浪乞讨人员进行行为上或者区域上的限制却相当普遍。笔者将从三个方面对这一行为的合法性进行分析。 1、禁止乞讨区域或者对合法乞讨行为进行限制是对法律、法规的一种违背，从本质上来说是一种违法行为。《宪法》第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”，划定禁止乞讨区域或者是从行为上对流浪乞讨人员限制是对公民这一宪法区权利的侵犯，也是对流浪乞讨人员行使宪法赋予权利的一种阻却。因为流浪乞讨中有很大一部分是老年或者残疾、以及没有劳动能力的儿童，对其进行限制自然构成对宪法的违背。《救助管理办法》第三条第二款规定，“国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员”，政府对流浪乞讨人员划定禁讨区，或者限制乞讨行为明显与该条鼓励救助流浪乞讨人员的立法精神不符，而且也实际上妨碍了他人救助流浪乞讨人员的合法权利。第三、由于行政行为自身的特点决定了行政行为必须符合合法性原则。也就是任何一种行政行为必须在法有明文规定的情况下行使才能具有合法的效力。既然各地在制订流浪乞讨人员管理办法时没有规定划定禁讨区或者对合法乞讨行为一概禁止，那么行政主体所做的限制行为因法无明文规定而自然无效，而其实施对流浪乞讨人员权利的侵犯因无效也构成了违法。 2、划定禁止乞讨区域或者对合法乞讨行为进行限制存在着法理上的不足。在一个重视和保障人权以及自由的法治国家里，任何公民都享有其所应有的权利。这种权利不仅限于法律规定，而且部分来自道德范畴。法治国家的精神使人民有理由相信，任何限制公民权利的规定都有可能违背法律。政府在制定规则时可以基于其自身判断确定那些权利应该受法律保护，那些权利应该被法律限制。但对公民权利的限制应该遵守两个基本原则：（1）、只有社会其他成员的个人权利才是与公民享有的权利足以对抗的权利。（2）、只有将要发生的普遍公共利益，而不是可能发生的普遍公共利益才是阻却公民权利的充分理由。【5】因此政府对流浪乞讨人员进项限制必须至少具备两个理由：（1）流浪乞讨的行为已经对社会其他成员的合法权利造成损害或者构成威胁；（2）流浪乞讨人员的行为已经危害到公共安全或者是普遍公共利益。事实上，至今政府没有足够的理由证明流浪乞讨人员进行乞讨的行为已经对公民的财产权利或者人身自由造成侵害。在现实生活中，施舍者基于同情而施舍的财产显然是一种自愿行为而不是对其财产权益的侵犯，而公民在公共场合、主要街道依然享有自由行走，自由购物、休闲的权利，而并非因乞讨者的乞讨而构成了限制。当然对于乞讨中的非法讨要、抢夺、偷窃等行为已经构成了对他人合法权利的侵犯，自然应该坚决打击。这也体现了各地政府制定法规时的合理性。那么能否以流浪乞讨行为中存在诸如非法讨要、抢夺、偷窃、欺等非法行为便禁止所有的乞讨行为呢？答案显然是不能，因为假如按照这种逻辑那么社会上的几乎所有行为都应该被禁止了。我们必须注意的是，某种行为中的部分违法因素并不足以影响到整体行为的效力，除非这种非法的比例已经达到足以颠覆整体行为合法性的地步。自然我们也不能因为流浪乞讨中的部分非法因素而应然的推断这一行为整体非法。目前政府划定禁止乞讨区域的理由主要是此类行为有碍城市形象，影响社会治安，或者是违法乞讨行为屡禁不绝（可以参见各地制定流浪乞讨人员救助管理办法的根据）。但这种理由只是一种推断或者说是一种猜测，而不是具体的实证分析。也就是说还是可能发生的事情而不是将要发生的事情。在政府不能充分论证流浪乞讨行为的危害性之前，流浪乞讨行为可能发生的后果还处于未知状态，我们自然没有理由去推崇流浪乞讨这种行为，但同时也没有理由宣布这种行为为非法而予以禁止。因此在这种情况下，政府断然的认为流浪乞讨行为为禁止行为至少缺乏足以令人信服的理由。 3、划定禁止乞讨区域或者对合法乞讨行为进行限制存在着道义上的不足。我们无法否认的是，现阶段政府加强对流浪乞讨人员的治理部分源于社会整体排斥心理的影响。城市居民对外来人员的排斥（包括流浪乞讨人员）很大一部分源于城市就业的压力，社会保障水平等现实因素的影响。这种歧视从城市居民对贫困的态度就可以看出，据调查，有的被调查者认为贫困问题时自身造成的，只有的人认为贫困是社会原因造成的。在涉及政府是否应该对此类人员救助时，约40%的被调查者认为不是政府的义务，而是政府出于社会稳定的考虑，甚至还有少部分人认为政府不应该救助。【6】正因为政府对流浪乞讨人员进行限制部分是顺应社会整体排斥心理的结果，政府颁布对流浪乞讨人员进行治理的规章大大降低了政府所承担的风险。现阶段，司法对政府制定的各种规章或者条例还没有审查的权力，依据行政法的规定，对于政府抽象行政行为，公民没有起诉的权利。事实证明，假如司法对规章之类的规范性文件没有审查的权力，而依靠人大备案只是一种事后监督，依靠上级和人大以及群众监督只是一种理论上的可能的情况下，那么政府制定侵犯一部分人合法权利的规章所需要付出的成本便仅仅是道德压力。在这种情况下，政府将绝大多数民众带有歧变色彩的社会排斥心理以立法的形式加以强化，政府的道德风险便会降到最低点。而且以一个庞大的政府和一个绝对多数人对法律还缺乏必要的热情的社会氛围来分析，这种道德压力又进一步得到了分解。在这种情况下，政府制定这类法规的原动力便会得到强化，因为这几乎是一种超利润的行为——既防止了地方福利的流失，又不需承担本身应该承担的风险。这也是各地禁止乞讨如火如荼的原因之一，同时这种彼此的学习效应和承担风险的一体化也降低了原来就少的可怜的风险，或者是压力。在一个没有多元对抗文化的社会中，流浪乞讨人员几乎没有话语权，也没有可以为其辩护的代言人。也许有学者可能会辩解：宪法以及法律规定了公民享有监督政府、发表自身言论的权利，但事实上，法律的规定与实际的存在向来都会有巨大的差距。试想：一个经济上毫无地位，而生活上又依靠他人的救济消极生存，道德上承担着巨大压力的群体，有多少动力去声明自己的权利，即使声明又有多大的话语力量？在这种情况下，一方面是政府承担风险的降低，另一方面是流浪乞讨人员话语权力的丧失，政府在制定相关法规或者是实际执行过程中几乎不承担风险。但这种不承担自身应有的风险的行为本身便是不道德的。作为社会权力的集中实行者，政府有责任维护其每一个成员的合法权益，而不论其经济社会地位如何。在资源的配置上，政府更应该讲求公平和公正。在引导社会意识上，政府应该做到善良和理性。民众可以依据其无知而对流浪乞讨人员进行歧视，但政府不能顺应这种无知，相反，却是应该通过制定规则，通过实际的行动来削弱这种歧视，达到社会公平，维护社会正义。这是一个有为政府最基本的责任。二、对流浪乞讨人员治理的建议基于以上分析，我们得出一个结论，政府在规章层面上做到了应有的公正，但谑导手葱兄腥匆蛭�髦衷�蚨�薹ㄊ迪止��闭��谧龇ㄉ隙粤骼似蛱秩嗽钡南拗剖遣缓鲜实男形�R虼擞斜匾�韵衷谥钊缍粤骼似蛱秩嗽苯�星菜突蛘呋�ń�蛊蛱智�虻刃形��泄嬷疲��备ㄒ云渌�侄我匀繁6粤骼似蛱秩嗽钡闹卫砟芄蛔龅胶戏ā⒐��⒂行А1收呷衔�梢源右韵录阜矫孀銎穑? 1、坚持依法行政原则,认真贯彻相关法规规章的规定. 法治国家的最基本原则之一便是要求行政主体做到依法行政。在具体实践中,政府的一切行政行为应该依法而为,受法之约束.对流浪乞讨人员进行管理是政府行使其行政管理职能的一个体现,这一行政行为自然应该坚持依法行政原则。既然国家和各个地方都有相关的法规或者规章，而且这些规章自身基本符合法治精神，那么行政主体在具体管理中便应该遵守这些规定，而不能做出法规或者规章规定之外的行为——例如划定禁止乞讨区域，或者类似的限制性规定。行政主体在实施行政行为时，不仅应该遵守依法行政原则，也应该坚持行政便民原则和行政公开原则。目前，各地限制流浪乞讨人员实际上使用的是一种“潜规则”——即以救助管理为名而实际上限制流浪乞讨人员。这种潜规则的使用尽管是部分的，不足以影响目前治理工作整体的良好状况，但也对各地规章或者立法宗旨构成了现实性的威胁。这种潜规则的使用，违反了行政公开原则，应该引起各级政府主管部门以及相关监督部门的重视。在治理流浪乞讨人员时，相关职能部门应该认真贯彻相关法规、规章的规定，坚持自愿、合理、便民的一些基本原则。只有这样才能使各地的规章落到实处，真正起到对流浪乞讨人员的救助和管理。 2、司法权力应该为流浪乞讨人员提供必要的司法救济。正如前文所言，地方规章整体上体现了对流浪乞讨人员进行救助管理的立法宗旨，而在实际执行中部分发生了歧变。在这种情况下，不仅行政机关应该对此类行为加强监督，而且司法机关应该在流浪乞讨人员合法权利遭到侵害时为其提供必要的救济。具体做法可以主要包含两个方面：（1）司法权力对地方规章涉及违反法律、法规宗旨或者规定的享有审查的权力。（2）对行政主体的侵犯流浪乞讨人员合法权利的行政行为提供必要的司法救济。需要强调的是，司法权力为此类人员提供司法救济应以必要为限，而不得违反司法权力自身消极性的特点——即司法部门不能主动干涉或者引导有关人员对行政机关进行诉讼。另一方面，鉴于流浪乞讨人员自身的特点，目前的法律援助应该发挥更大的作用。 3、建立、完善农村社会保障流浪乞讨人员的大量涌现，从根本上说体现了城乡经济的巨大差异从社会保障水平上来看，1991～2001年，城市人均社会保障支出占人均GDP的比重为15％，而农村只占有％，城市人均社会保障费用支出是农村90倍之多。在目前所能及的范围内，想要解决这一问题，最可行的方法便是完善农村社会保障。只有建立健全农村社会保障制度，减弱城乡社会保障水平的差异，才能使流浪乞讨人员最大可能的降低。这也是目前解决流浪乞讨问题的一个最有效的方法。对于建立农村社会保障体制，目前学界有不同的说法，比较有影响的主要有两类：(1)。以土地换保障。(2)。加强农村社会保障制度建设,提高社会保障水平.具体做法有：加快建立和完善农村最低生活保障及救灾制度;尽快建立农村社会医疗保险制度;建立和完善农村社会养老制度。【7】 4、强化财政拨款制度，实行激励机制. 现行对流浪乞讨人员救助管理主要有三个特征： (1)临时性;(2)遣返性;(3)无偿性.这种特征在存在合理的同时,也有其弊端,主要表现在救助管理的临时性和遣返性无法真正解决流浪乞讨人员的生存问题。治理流浪乞讨人员从各地来看是其地方管理的问题,将此类人员遣返会减少当地的社会压力。但从全国范围来看,这种遣返并未解决问题——流浪乞讨人员并不会因为遣返而减少，政府在遣返过程中并未解决问题，相反却因遣返增加了管理成本，这种行为从整体上来说是不经济的。但各地为何还有积极性去从事呢？其中最主要的原因就在于救助管理的经费是由各地财政支付，也就是说流浪乞讨人员实际上是在消费地方的社会福利。事实上，很多流浪乞讨人员进入城市便源于“福利移民”的潜在诱惑。由于城乡经济的巨大差异，以及城乡社会保障水平的反差。很多人乞讨的钱可能要比自己在家乡的劳动收入高得多。【8】而且伴随着政府治理理念和服务方式的转变，流浪乞讨人员享受城市的部分福利待遇也不是完全没有可能。在目前的情况下，既要做到对流浪乞讨人员的合理救助，又能激发地方治理的积极性，笔者认为比较可行的办法是由中央财政对地方救助管理工作进行一定的补贴，在具体补贴上实行倾斜支持。对救助管理压力比较大的城市，中央财政可以拨付较多的款项，而救助管理压力较小的城市可以适当的减少经费。同时对救助管理机构由省级政府统一协调，合理布局，以期使有限的救助管理经费在使用中做到经济、效能。另一方面可以将对流浪乞讨人员的救助管理纳入当地政府部门的政绩考核指标之中，确立激励机制。这样便于救助管理工作的开展，也会为流浪乞讨人员治理提供一种动力。 5、放宽慈善机构进入标准，发挥慈善机构救助作用。据统计，2002年我国慈善公益组织大约有100多个，而在1998年美国政府仅豁免税收的慈善机构就达120万个【9】。中国的慈善事业远远落后于外国，而且大多数慈善机构并非社会组织而是政府的官办组织。《救助管理办法》规定：“国家鼓励社会和个人对流浪乞讨人员进行救助”因此，加强慈善机构对此类人员的救济，廉价的收集社会爱心，无疑也是解决流浪乞讨人员问题的一个比较现实的方法，事实上，在历史上，诸如英国之类的国家在济贫问题上便一直走的是政府救济与社会慈善救济想结合的道路，而且最终效果很好。在实际操作中，政府应该降低此类机构进入的标准，为其运作提供较好的法制环境，鼓励和扶持慈善机构对流浪乞讨人员进行救助。流浪乞讨人员的治理是一个综合性的社会问题，由于其涉及到一个国家的人权保护状况，宪政实施程度以及政府治理理念。因此对流浪乞讨人员进行治理必须坚持法治原则，从公正、合理、有效的原则出发，通过多方面的努力来解决。在具体操作中，应该不断针对治理过程中的具体问题有针对性的调整治理方法，相信经过政府的不断探索和努力，对流浪乞讨人员的治理会不断取得进步。注释与参考文献 [1] 据不完全统计，目前已有北京、上海、云南、重庆、苏州、南京、常州、广州、深圳、珠海、成都、长沙、沈阳、西安、郑州等省市出台了针对流浪乞讨人员进行救助管理的办法或者划定了“重点救助区域”。【2】这种相对合理主要源于对规章本身文字价值的判断，各地的限制性规定（按照规定应当处罚的）主要包括以下几类：1、在重要公共场所扰乱社会秩序的；2、影响交通运营安全的；3、偷窃、、抢夺、拐卖儿童、参加黑社会性质乞讨团伙等犯罪行为的；4、以暴力、威胁等手段妨碍执法的。【3】张千帆：《流浪乞讨人员迁徙自由及其宪法学意义》，《法学》2004年6月，54页【4】目前在规章层面上明确规定划定或者允许设定禁讨区的主要有云南省、南京市，例如南京便将14个区域设为“重点救助区域”——即所谓的禁讨区。【5】参见德沃金：《认真对待权利》，中国大百科全书出版社1998年版243～270页。【6】杨立雄，2004 【7】】杨翠迎：《中国社会保障制度的城乡差异及统筹改革思路》，《浙江大学学报》2004年3月，12~20页【8】管健：《职业乞丐现象透析》，《社会》2004年6月54～57页【9】赣济香：《“禁讨令”出台的深层原因》，《中国社会导刊》2004年5月，18~19页。

很多人可能都有这样的体验：遇到街头乞讨者，开始时慷慨解囊，接着左右为难，最后不理不睬。不是失去了救贫济困的同情心，而是对乞讨者动机的怀疑最终占了上风。也有很多人仍时常在“给或不给”中痛苦选择。与此同时，政府和社会也面临同样的难题。强制救助取消了，却没有多少乞讨者自愿接受救助。面对这种状况，不少读者各抒己见；记者也于近日随机采访了几位街头乞讨者，他们讲述了各自的经历普通人如何面对街头乞讨者林莉，白领，26岁我是不会给乞丐钱的，因为现在乞丐太多，很难辨别真假。而且现在小乞丐特别多，我本来很同情这些孩子，但报纸上报道他们背后都有“黑手”操纵，小孩只是赚钱工具，后来我也不相信他们。有时看到非常可怜的小孩，我情愿带他们直接买东西吃，我想这种方式帮他们可能比给钱更有效。李先生，不愿透露个人信息现在这些要钱的大多是职业行乞者，他们经常编一大堆凄惨故事人。媒体也经常报道这些事，所以看多了也就不信了，即使有零钱也不会给他们。如果他们真的很惨的话，可以去找救助站呀。黄女士，杂货店老板来我杂货店乞讨的乞丐很多，如果是老人、残疾人或小孩，我一般会给他们钱，或者给他们点吃的，像饼干、面包或水果等，也不多，反正店里有。但对于那些年轻的，我是不会给的，他们可以靠劳动养活自己，为什么要靠乞讨过日子？何洁，国际公司人力资源部经理、热爱家园社区志愿者行动网络的理事真假乞丐分不清楚，我是按照是否付出劳动来判断是否该给钱的。比如一些在街上拉琴、唱歌、吹笛子的，我一般都会给些钱。国家和社会怎样提供救助社会组织介入帮助有难度何洁社会组织介入帮助这些生活无着的流浪乞讨人员，我觉得目前在上海有很大难度。《东方早报》曾经报道过外国夫妇收留乞丐并帮助他学习找工作，我觉得这样的个人行为如果要推广，就很难了。包括事先的乞丐身份认定，以及后续的培训工作，还要帮助乞讨人员树立自尊心和自立意识，都有困难。这些对上海的非政府组织来说都是全新的挑战，如果说要推进社团力量的介入，那政府需要提供更多的制度和资源支持。缩小城乡差异才能根本解决问题邓伟志，上海大学社会学系主任乞丐增多本质上是中国城乡二元经济差异导致的，所以说假乞丐也是真乞丐。如果能在家乡生活得好，谁又愿意离乡背井？在这点上，政府应当做的是协调城乡在经济和社会发展上的差异，从根本上解决问题。自愿救助政府亦有作为夏善晨，上海大学法学院教授，市政协委员新的救助管理办法确定了自愿救助的原则，尊重了乞讨人员的人身自由权利，是进步。在具体的操作上，我觉得政府也还是有作为空间的。自愿是可以被劝导的，有关工作人员可以在正面接触时劝导流浪乞讨人员接受救助。同时，意愿也是可以被影响的。新加坡就组织过类似的“喂鸽行动”，既为流浪人员提供了津贴，又增加了城市景观。这样“双赢”的活动可以由非政府社团组织。设立禁讨区可以理解顾东辉，复旦大学社会福利博士、社会学系副主任我曾经在深圳给了一个乞讨者200多元，当时只留下坐车回去的钱，其余都给他了。公民有自由迁徙、甚至乞讨的权利，同时给或不给善款也是公民自由。城市给乞讨人员一定自由，但出于公共安全等原因在交通要道上设立禁讨区，也是可以理解的。乞讨人员也要尊重当地的规则。集中性告知效果好民政部门某工作人员民政部门已经形成了以市救助管理站为中心、覆盖全市的救助管理网络。建议市民在路上遇见流浪乞讨人员，劝他们进入附近的救济站接受帮助。各救助管理站制作了救助告知单和救助指南，开通了24小时的求助热线电话。国庆前夕，全市公安、城管、民政等部门出动工作人员和志愿者6065人，263辆车，对本市主要商业街、旅游景点、交通枢纽等地的流浪乞讨人员开展了集中性告知、引导、护送救助活动，共告知1497人，救助610人。街头乞讨者自述靠行乞盖了一座楼时间：16日上午9点左右地点：上海火车站南广场采访对象：行乞者刘某籍贯：湖南澧陵年龄：60岁左右在沪行乞时间：两年左右（在上海火车站售票厅门前的广场上，这位老年行乞者右手拿一木棍，左手拿一搪瓷水杯来回蹒跚，在行人面前，时不时地晃动水杯，让水杯里的硬币发出哗哗的响声。在记者给了他1元硬币后，老者接受了记者的采访。）我35岁就出来讨钱了。我在西安、广州、北京等城市都讨过钱。现在的“生意（乞讨）”不好做了，前几年一天还能讨100多元钱，现在每天最多也就能讨到60元左右，一般每天只能讨到30—50元。我在老家有一座两层楼8间房的小楼，两个儿子都已经娶媳妇了。盖楼和娶儿媳的钱都是我这些年讨回来的。最多再讨半个月，就该回家过年了，怪想孙子的。捡破烂不如乞讨时间：16日上午10点30分左右地点：徐家汇太平洋数码广场一带采访对象：行乞者王萍籍贯：河南驻马店年龄：45岁左右在沪行乞时间：三个月左右（记者统计了一下，在徐家汇太平洋数码广场、百脑汇广场以及周围的地下通道一带至少有5名以上的流浪者。在太平洋数码广场旁边的地下通道，记者遇见了王萍。）我9月份刚来上海时，主要在一些街道、小区和综合市场捡破烂。但是，在上海捡破烂太不容易了，经常有保安来轰赶，不让我捡，一天下来有时连生活费都挣不够。后来在老乡的指点下，我就到徐家汇一带讨钱了。上海人还是比较不错的，只要不进商场，就在路口或广场上讨钱，一般人家是不会轰撵的。最多遭受一些人的白眼。完不成任务不能睡觉时间：16日上午12点40分左右地点：中山公园地铁站采访对象：行乞者李帅（音）籍贯：湖北郧西年龄：15岁左右在沪行乞时间：1年多（在中山公园地铁站的地下通道的一个拐角处，一个手脚畸形的小男孩半躺在墙角边，每当有人路过他身旁时，他总是喊着“叔叔、阿姨可怜可怜我吧……”）我今年15岁，一年前跟随老乡来到上海。我们一起有8个人，每天晚上回家后要向老板（老乡）交10元钱后才能睡觉。只有每天多讨一点，超过10元钱后，自己才能有钱买吃的和攒下钱来。

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浅析我国上市公司会计信息失真摘要：上市公司由于其重要地位而在经济生活中起着举足轻重的作用。然而，上市公司信息质量披露存在较多问题。本文针对我国上市公司信息失真的现象，从原因、危害进行了分析，提出了规范上市公司信息披露的治理对策。关键词：上市公司会计信息失真一、会计信息失真的含义所谓会计信息失真，是指会计信息未能真实地反映客观的经济活动，给决策者的相关决策带来不利影响的一种现象。上市公司信息质量失真主要表现在：一是信息披露不真是，二是信息披露不充分，三是信息披露不及时。二、目前我国上市公司会计信息质量的总体情况自1720年在英国发生世界上第一例上市公司会计舞弊案——“南海公司”事件以来，会计信息的真实性问题就成为了投资人和债权人关注的核心问题之一。虽然在过去的二百多年里，由此催生的现代审计技术得到了很大的发展，同时世界各国也普遍建立和完善了财务会计准则，使会计信息的真实性有了很大的保障。但是，会计信息失真问题并未如投资人和债权人所希望的那样从根本上得到遏制。相反，上市公司会计信息严重失真的案件还时有发生。在中国，这种现象也同样存在：据有关资料披露，财政部1999年抽查100家国有企业会计报表时，有81家虚列资产亿元，89家虚列利润亿元；在2000年度在会计信息质量抽查中，在被抽查的159家企业中，资产不实的有147户。这147户共虚增资产亿元，虚减资产亿元；虚增利润亿元，虚减利润亿元。在上市公司方面：2001年经注册会计师审计，深沪两市上市的1000余家公司共被审计出应调减虚增利润189亿元，挤掉利润水分达％。其中，审计调减利润317亿元，审计调增利润128亿元，调增调减利润总额445亿元；审计调减资产903亿元，调增资产842亿元，总体调减资产61亿元，调增调减资产总额1745亿元。特别是有6家上市公司资产调减幅度超过50％。同时在上市公司中也发生了如红光股份欺诈上市案，琼民源、银广厦、麦科特、ST黎明、猴王股份、东方电子、蓝田股份等一系列上市公司会计造假案件。这些舞弊案件的频繁发生不仅使会计的诚信基础受到了严重挑战，而且也严重损害投资者的投资信心。三、上市公司会计信息失真的原因导致会计信息失真的原因是多方面的，既有利益驱动的因素，也有制度缺陷的影响，同时还存在道德层面的问题。我国处在市场经济转轨过程中，在资本市场的完善程度、公司治理结构以及外部监督机制方面所存在的一些问题，使得中国上市公司会计信息失真又具有一定的特殊性与复杂性。综合考察我国上市公司会计信息失真现象，我认为，会计信息失真的原因主要有以下几方面：（一）我国资本市场存在的问题与上市公司会计信息失真我国的资本市场是在市场经济制度尚不完善、公司治理结构存在缺陷的背景下建立发展起来的，存在着市场机制缺失、市场结构单一与市场行政化等方面的问题。由于资本市场市场化程度低，企业融资渠道少，具有“壳资源”属性的上市资格具有很高的经济价值，而依据现有的制度，公司上市、配股、退市等均是以会计盈利能力作为标尺，为了满足上市或配股的条件或避免退市，相当一部分上市公司从事了合法但不合理的盈余管理或会计造假活动。同时，以国有企业为主的上市公司，在股权结构方面人为分割，流通阻滞，“同股不同价，同股不同权”；加之国有股一股独大，小股东所持股权较少，较少关心企业经营实际，投机风气严重，很容易引发大股东通过关联交易，侵占上市公司资产，损害小股东利益的行为。如“郑百文”在自身亏损严重的情况下，为获得上市募集资金的目的，虚构财务赢余以获得上市资格；“银广夏”为维持和重获配股资格，虚构交易、夸大利润以哄抬本公司股价；“蓝田股份”采取多计存货价值、多计固定资产、虚增销售收入、虚减销售成本等手段虚增利润套取银行贷款；以及在2003年1月9日国家颁布《关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》之后，以锦州港、大庆联谊为发端，掀起了一股证券民事赔偿的高潮。这些事件反映出我国上市公司会计信息失真具有较强的政策拉动的特征。（二）企业产权中各行为主体的利益冲突导致企业会计信息失真经济学假定人是有理性的，理性的个体追求自身利益或效用最大化。每个个体都在他所依存的体制所允许的有限的范围内最大化自己的效用。由于个体利益的不同，在组织中将产生不同的利益主体。一般而言，企业产权中有政府、债权人、所有者、经营者和其他与企业相关的个体等几大主体。政府最关心税收的征缴；债权人最关注其债权是否能按时地收回本金和利息；所有者关心的是自己投入的资产能否保值和增值；经营者关心业绩的增加是否给自己带来额外的经济收益；证券市场上的投资者关心股票的价值和公司的业绩。由于他们具有不同的行为目标和经济特征，存在着不同的利益驱动，不可避免地出现利益冲突。而经营者的地位与其他利益主体相比有其独特之处，即经营者直接管理着企业，他对企业的经营、动作负直接责任，因而他有着得天独厚的信息优势。然而，基于其自身利益的考虑，经营者只会提供满足其本身利益最大化的信息。同时，由于信息不对称所引起的经营者“偷赖”动机会带来“道德风险”问题，即经营者有动机操纵会计信息生成甚至提供虚假信息，导致会计信息失真。从信息使用者方面看，由于各自的利益目标不同，导致会计信息失真。从信息使用者方面看，由于各自的利益目标不同，对信息的要求也不一样，有些信息使用者确实需要真实、客观反映经济活动的会计信息，而有些则不然。有时由于个人、部门和地区的利益驱动，出于某种特殊目的如粉饰政绩或隐瞒事实等的需要，他们可能并不需要真实的会计信息，如果这些真实的会计信息对他们的目的不利的话。从债权人角度分析，它们关注债权是否能按期收回，也应要求真实的会计信息以做出正确的判断，并尽早采取对策。目前企业最大的债权人是银行，是否所有银行真的都需要真实的会计信息呢?恐怕未必。这里同样涉及到银行的利益问题。目前我国的银行大部分是国有银行，接受贷款的企业大部分是国有企业，如果说在贷款发放之前银行对企业会计信息的真实性还有所要求的话(实际上连这一点都存在疑问)，那么贷款发放之后会计信息真实性的重要性就大大降低了。其中的原因主要包括：一是银行和信贷人员自身业绩考核的需要，真实的会计信息对他们不见得有好处，二是就算他们知道借款企业的真实情况(当然是财务状况不好的情况)，他们也无法做些什么。剩下股东，应该说证券市场上的投资者是最需要真实的会计信息的，因为他们与企业的产权关系最明晰，其利益相关性最大。但以目前我国证券市场而论，投资与投机并存，后者占的比重较大，以赚取短期差价为目的的“股民”甚众，而真正愿意以“股东”身份出现的长期投资者却为数甚少，会计信息是否真实对广大股民来说并不重要，他们所关心的是会计信息是否会令股价上升，因为这才是他们的利益之所在。有时，不同的产权主体为了达到各自的但又是一致的利益目标，可能相互串通，合谋提供虚假的会计信息，虽然这不仅可能损害其他产权主体的利益，而且可能损害企业的长远利益。（三）内部控制制度缺乏或低效建立企业内部控制制度的目的就在于发现、防止和纠正错误与舞弊。一个健全的内部控制制度起码应该达到以下目的：保证业务活动按照适当的授权来进行；保证所有交易和事项以正确的金额，在恰当的会计期间及时的记录于适当的帐户，从而使会计报表的编制符合会计准则的相关要求；保证对资产和记录的接触、处理均经过适当的授权；保证帐面资产与实存资产定期核对相符等。所以从理论上讲，一切的错误和舞弊是能够被健全的内部控制制度及时发现和纠正的。但是，如果一个公司的内部控制制度不健全或着缺乏，则很容易发生发生会计舞弊。同时，对企业内部控制制度的建立和实施有重大影响的控制环境的好坏也直接地影响着内部控制制度是否发挥作用。舞弊信息之所有能通过会计系统最终形成财务报告，一个很重要的原因就是这些企业的内部控制环境已极不正常，这才使得会计舞弊行为有机可乘。（四）外部监管不力导致会计信息失真现象泛滥在我国，会计工作的主管部门是财政部。财政部负责制定会计制度及监督实施。根据《会计法》的规定，财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。按理说，我们的监管应该是有效的，能防止会计信息失真的泛滥。但是，实际上监督乏力、监管手段缺乏的现象依然存在。证券监管、财政、审计、税务等部门都有权监管会计信息的真实性和可靠性。但是，各个监管部门缺乏配合，各自进行监管，没有达到各家齐抓共管，形成有效的和相互补充的监管机制。就拿受到监管比较多的上市公司来讲，我国上市公司会计信息的质量不高是有目共睹的。企业上市后，经营不善的，就采取各种手段，虚增上市公司的收入和利润，获得增资配股的资格，进一步套取广大投资者的资金。有的上市公司还配合庄家，违规炒作自己公司的股票。到了亏损得无法维持下去的时候，就进行债务、资产重组，出卖手中的壳资源。这已经成为我国上市公司的一道风景线。郑百文股份有限公司就是一个典型的案例。1997年底，郑百文公司在实际亏损亿元的情况下，采用虚提返利、费用跨期入账等手段编制虚假财务报表，年报中向社会公众披露盈利8560万元，并在1998年通过配股筹集资金亿元。郑百文公司巨额亏空和造假事件于2000年披露后，证监会才介入调查。由于证监会监管的力量和手段都有限，很难及时发现上市公司的造假行为，其他部门也未起到相应的作用。四、上市公司会计信息失真的危害上市公司会计信息失真是直接与市场经济规则严重背离的行为。企业的生存和发展离不开资金和市场。上市公司向公开市场提供的会计报告信息是外界了解企业企业经营状况的一个很重要的参考指标。上市公司公布其会计报告后，企业会计报表的外部使用人，包括股东、债权人、潜在投资者和其它社会公众，都会根据这些报表所反映的信息（资产—负债状况、经营情况等）来做出自己的决策。如果企业向公开市场提供的财务会计信息是不真实的，投资者就会感觉上当了。而如果资本市场上的投资人感觉到上市公司在利用这些虚假的会计信息向他钱，他就不会向上市公司投资；同样地，如果银行知道公司提供的报表是假的，他们就不会再借钱给企业。如果大家都不向上市公司投资，则企业就会象无水之鱼，迟早会陷入难以为继的窘境。因此，上市公司会计信息失真是直接与市场经济规则严重背离的行为。它不但会严重销弱了会计信息的决策有用性，危害了广大投资人和债权人的利益，使社会公众对会计诚信基础产生怀疑，也会从根本上动摇了市场经济的信用基础，削弱和扭曲了证券资本市场的资金筹集和资源调配功能，危害宏观经济的正常运行。会计信息失真也助长了腐败行为,严重阻碍了经济的发展和企业改革的顺利进行。五、对上市公司会计信息失真的治理措施建议治理上司公司会计信息失真是一项复杂的社会系统工程，需要进行长期不懈的努力，多管齐下，综合治理。基于以上分析，我认为要提高上司公司会计信息质量，主要应当做好以下几方面的工作：（一）改善股权结构，明确市场机制治理会计信息失真的前提是要及时发现问题。通过政府行政监管为主导的会计监管体系反应太慢，当发现问题时，通常后果已无法挽回。以市场为主的会计监管机制主要依*企业的利益相关者发现和揭示问题，发现速度往往要快得多，而建立这一机制需要调动投资者挖掘上市公司会计问题的积极性，需要以股东多元化、股权微观分散化与宏观集中化的股权结构为前提。因此，降低国有股比重，构造多元化股权结构，依*市场机制增加股权流动性，是解决会计信息失真问题的首要任务。（二）完善企业法人治理结构1、明晰产权，发挥产权对会计信息生成过程的规范和界定功能产权是企业取得市场法人资格的基本条件，只有产权明晰的企业才能真正成为市场主体。企业本质上是一个合同，该合同广义地规定了哪项任务应当由企业中的哪些成员来完成，在这里，基本权力（收益索取权、使用权、让渡权）实际被分割给了不同的利益团体。在产权不明晰的企业里，权力的让渡不足，使得企业的行为在一定程度上偏离了市场，未能按市场的规律实施企业行为，从而造成会计信息并未按市场的需要提供。只有产权的明晰界定，才会使市场主体根据会计行为规范开展会计管理交易活动。这是因为产权的明晰为会计信息目标的实现创造了两个重要条件：一是所有者追求资产收益的最大化，二是所有者和经营者之间存在经济上的契约关系。在这两个条件之下，资源的配置相对地有效率：经营者在最大化自己效用的同时也不降低（甚至增加）所有者的效用，按照市场而非所有者的旨意来实施经济行为。同时，会计主体可以根据交易费用的高低来选择会计规范组合方式，充分发挥会计规范的激励、约束、资源配置和收入分配功能。2、推行独立董事制度中国证监会发布了《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》征求意见稿，确定上市公司董事会成员应当有三分之一以上为独立董事，其中应当至少包括1名会计专业人士。如果上市公司董事会下设薪酬、审计、提名等委员会的，独立董事应当占有二分之一以上的比例。独立董事的主要职责是对上市公司及全体股东履行诚信与勤勉义务，维护公司整体利益，尤其是关注中小股东的合法权益不受侵害。独立董事将在董事会下设的审计委员会等专业委员会中体现“独立”的价值。独立董事具有向董事会提议聘用或解聘会计师事务所、单独聘请外部审计机构或咨询机构等特别职权，并就上市公司重大关联交易的公允性等事项发表意见。推行独立董事制度，充分发挥独立董事的制衡作用，已成为各界关注的焦点。（三）完善内部控制制度建立健全并严格执行企业内部控制制度，对于规范会计行为、提高会计信息质量、防止舞弊行为等都具有重要作用。1、制定发布内部控制标准体系随着我国经济改革的深化和现代企业制度的建立，迫切要求强化内部会计监管，建立和完善内部会计控制制度。为了尽快推动单位内部控制制度建设，财政部应制定和发布统一的单位内部控制标准，供所有单位执行或参考。一般地，单位内部控制标准应满足以下几方面的要求：一是制定的标准应包括内部控制制度的各个方面，形成一个完整的体系；二是将共性的内容制定详细具体的标准，对复杂和特殊的内容制定原则性的标准；三是对于关系会计信息质量的内部会计控制内容和单位履行法规制度的控制内容，应制定规范性标准，对于仅涉及单位内部管理控制的内容可制定示范性标准。2、组织好内部会计控制制度的贯彻实施工作首先，要大力宣传内部会计控制制度。其次，切实履行财政部门的法定职责，通过定期监督检查，督促各单位建立健全行之有效的内部会计控制制度。第三，通过经验交流会等方式，指导、帮助各单位搞好内部会计控制制度建设，同时利用会计师事务所等中介力量，为内部会计控制制度的贯彻实施提供人力、技术等方面的支持。（四）加强企业外部监管机制的建设1、完善相关法律法规的建设，加强对上市公司的监管处罚力度要充分发挥《会计法》在发扬正气和打击歪风方面的威慑作用。进一步完善会计核算制度体系，继续完善《企业会计制度》。针对各个行业的特殊业务，抓紧研究制定分行业的专业会计核算办法。强化上市公司经营管理的透明化，减少交易双方信息差异，并完善包括司法调查、证券监管、违规预警、行业自律、媒体监督等在内的全方位信息披露监管体系。并在立法方面，加大对虚假披露的惩戒力度，从制度上提高信息披露违规违法行为的成本。2、完善独立评审制度注册会计师是市场经济发展到一定阶段的产物，其产生的前提条件是财产所有权与经营权相分离。我国注册会计师行业起步晚，相关政策不配套，因而在前进中存在一些亟待解决的问题，如专职注册会计师人数不多，职龄内人数不足，缺少必要的风险基金；有的事务所单纯追求收入，忽视执业质量，甚至出具虚假报告；由于组织机构部门化，审计业务行政化，介绍业务按比例分成，收入按比例上缴，成为主管部门搞福利、发奖金的重要经济来源，因而严重损害社会中介组织的形象和与社会各界的关系，影响了注册会计师独立、客观、公正的地位等等。党的十五大确定了我国在20世纪末和21世纪初培育和完善社会主义市场经济体制的发展目标，把培育和发展市场中介组织提到了政治体制改革和民主法制建设的高度。因此，我们应以高度的责任感、使命感和紧迫感，通过脱钩和改制两步走推进事务所体制改革，尽快建设一支高素质、高水准的注册会计师队伍及一批会计师事务所，并加强注册会计师的执业监督，使社会会计监督机构真正成为社会主义市场经济的“经济警察”。要进一步明确社会会计监督机制对会计审查的结论所承担的法律责任，充分发挥其作用，维护信息的真实性、合法性和严肃性。参考文献1、赵煊君.中国证券市场—监管与投资者保护[M].上海财经大学出版社，2002年7月2、薛祖云.会计信息与市场管制[M].暨南大学出版社，2002年10月3、张俊民.会计监管[M].立信会计出版社，2000年3月4、中凯，郑小平.如何健全与完善企业财务评价体系 [J].《企业参考》，2004年5、唐俐.正确计算和运用企业财务评价指标 [J].《渝州大学学报》，哲学社会科学版，1997年第3期6、张先治.财务分析[M].东北财经大学出版社，2003

不知要写多少字，我的提纲按8000字的标准民营企业发展过程中的问题与对策一、民营企业的发展现状二、民营企业发展中的问题 1民营企业的融资问题 2民营企业品牌建设模糊 3民营企业生产技术水平不高 4民营企业管理能力较低三、民营企业解决问题的对策 1政府应全力支持配合 2树立品牌形象 3制定合理的发展战略，引进先进技术水平 4培养高级的管理人才四、结束语（进行展望与总结）以后随着民营企业的不断发展，民营企业的比重不断提高，以后中国经济就是民营经济，政府经济比重很小，在少数一些领域，绝大多数都是民营企业。

民营企业发展过程中的问题与对策1.前言2.民营企业的相关概念引入3.环境分析（内部环境，外部环境）4.民营企业的SWOT分析5.民营企业的发展战略分析-以。。为例6.结论（不足与展望）7.参考文献8.致谢

1、当今，随着国家对非公经济的政策支持力度进一步加大，以及全球经济一体化的新形势，民营企业的经营者以何种心态、何种思路，采用何种经营方式，对企业的创新发展将起决定性作用。笔者认为，要运作一个企业，经营者应着重关注以下几方面：经营者要有良好的心态、较高的心境和对价值观的正确认识心态和心境不一样，心态不管是总经理还是员工都应该一样，好的心态是指从事工作的心理定位要准确。心境则有高有低，满足于现状的一般员工和创业者是有区别的。企业要发展，就应有高的心境，不谋求发展就意味着淘汰，因为社会是在不断地进步和发展的。价值观是企业主赚了钱如何认识和使用的问题。当今民营企业赚了钱应该不断用于发展，国家对私有财产保护从法律上加以保障，对民营经济在国民经济中的地位也作出了明确规定。当然，再投资既是创造机遇，同时也会有风险，对于风险，这是一个企业家必须面对的。因为在有风险的情况下，别人不敢做而你做了，你就有可能赢得机会，并得到发展。如果没有风险而跟在别人后面照葫芦画瓢，则发展就会很困难。再者，有了财富的积累，对财富的价值要有进一步地认识，就是人在世上总要留点痕迹，常言道："生不带来，死不带去"。有了财富积累不能忘记回报社会，因为是社会给你提供了创造财富的机会和环境。拥有企业发展的整体思路确立企业的整体战略思想，主要是规划企业的发展方向、发展目标以及达到预定目标所需要的资源搜寻与整合。许多民营企业做不大，一个重要的原因就是缺乏对企业未来发展目标的科学规划，而企业主心中没有目标，企业发展也就失去了方向。在现代充满诱惑而又变幻莫测的市场竞争中，是否具有发展战略思想，对企业的发展起着至关重要的作用，因为企业发展到一定规模，有了一定的资本积累，必然会面对企业如何发展的问题，如果在企业核心业务尚未巩固就盲目向非核心业务扩张，往往会使企业陷入困境。如果对企业的定位、发展目标有了科学规划，确定了整体发展战略，它就可科学地调动和利用企业的组织资源，不会因利益的诱惑而盲目发展，正所谓"有所不为，才能有所为"。不断完善企业的管理规章制度制度是做事的规矩，没有规矩何来方圆。企业在遵纪守法、材料、产品、组织、人事、财务、分配等方面若没有良好的管理制度，一旦出现法律的误区、财务的漏洞、商业机密的泄漏，就会使企业经营受到影响，甚至危害企业根基，企业发展难以长寿。客观讲，企业初创阶段，一般靠经营者的精明也可获得成功。但企业上了一定规模，就应该注重企业制度建设。现阶段的许多民营企业还是一种传统的家族企业，而现代社会经济发展要求企业实行现代企业管理制度，对传统的家族式企业而言，应制定制度向开放型的现代家族企业管理模式发展，即从职位的放开开始，充分利用社会上的人力资源，聘请职业经理人，让有能力的人都有机会到他能够发挥作用的位置上为企业服务，而不论其是否为家族成员。完善的管理制度实施到位，人用好了，企业何愁不活呢？提高企业全员综合素责不管企业的高级管理层还是业务层，都是企业员工的组成部分，因此，企业的竞争说到底也就是人才的竞争。人才的重要性，每个企业家心里都很明白。作为中小民营企业，因受到经营规模、硬件设施、企业变化等因素的限制，要想争取到很多理想的人才，会有一定的困难。对此，不妨用两条腿走路的方法，即一是积极从各渠道争取人才，二是培育并提高企业现有员工的素质。通过全员培训，使员工们能够意识到他们将随着企业一同成长，随着企业的发展而受益的话，就有利于激励员工把企业作为实现自我价值的舞台。这必将有利于企业成功发展。要营造一个企业文化氛围企业文化不仅仅是指如何教育员工同心协力、如何提高待遇留住人才的问题，而是一个内容更为广泛的概念，它是对企业发展战略、发展目标、产业定位等的文化提炼，以形成企业的宗旨、价值观、企业精神、经营观、人才观等一系列企业的基本理念和行为规范。企业的优秀与否，可从它的产品质量、规模品牌效应、团队精神、可持续发展的态势中体现出来。优秀企业的企业文化底蕴大多丰厚，这是长期积累而成的。具体而言，中小民营企业不管在制定管理制度还是设计战略思想，首先都要用一种文化观念去引导，促使企业自身的能力与环境变化相匹配，使企业有能力整合相应的资源顺应环境的变化，走可持续发展的道路。我们现在面对的是信息时代、网络时代，一个企业若无一种企业文化，就不利于调整和统一员工积极向上的思想、情绪和工作态度，企业就容易缺乏活力，必将阻碍企业的快速发展壮大。实施品牌经营带动营销品牌的内容包含了产品的品质，以及经营设计者的品格、品位。换句话说，品牌除了包含产品的技术含量、优秀的品质外，还包含了生产经营者的诚信度。经济全球化的同时，竞争也更加激烈，而诚信在品牌确立中举足轻重。因为产品的质量要靠生产经营者的诚信维护，同样产品的售后服务也离不开企业的诚信。这些对产品品牌的树立有着直接的影响。像海尔公司，它的产品质量并不一定是一流的，但有损失照赔，服务跟上，做到24小时全天候服务，这就形成其品质硬、品格好、品位高的品牌形象。我们不妨作一个反向思维，自己的企业目前服务还没有完全到位，亦可看成本企业的一种发展潜力。通过品格、品位建立品牌，实际上是给产品增加了"人的因素"，建立起产品与消费者之间的"情感纽带"。有了这种"情感纽带"，产品一旦出现问题或事件，消费者能够原谅你。得到消费者的"原谅"和"包容"，是品牌的最高境界。成功的品牌有的不是"商标"，而是"爱标"，是消费者对该品牌的忠诚，这与产品质量并无多大关系。所以，对中小民营企业而言，只要企业产品质量品牌、信用品牌有了，走到市场当中就会形成一条有机链，在商场上百战百胜。概括以上六个方面，中小民营企业要想成为常青树、百年老店，就要科学地完成六大积累：①各种人才的积累；②企业名称、产品服务信誉的积累；③有效的企业规章制度的积累；④企业员工综合知识素质的积累；⑤经营相关的人际关系积累；⑥企业净资产的积累。O2、、、公司治理是目前非常热门的一个话题，对于众多的民营企业来说，从创业期到扩张发展期，在公司治理的运作过程中应注意哪些问题呢？笔者认为：一、适时引入职业经理人参与企业管理，改善单一的家族治理。民营企业常见的问题是家族治理与家族管理合一，企业社会化、公开化程度低，企业缺乏足够的透明度，股东和经理层之间的所有权与经营权、责权利关系等有待进一步理清。民营企业中，最容易出现的问题就是股东，特别是大股东和职业经理之间的关系问题。随着企业规模的扩大，家族治理束缚了企业的发展：投资主体单一，加大了企业风险；任人唯亲降低了企业运作的效率，增大了企业的管理成本，因此必须对公司治理进改造。建立健全企业聘任机制和内控机制，实行两权分离，完善企业决策制度，建立激励机制，放经营权于职业经理人。通过这些治理改革，逐步向现代企业运行轨道过渡。二、逐步实现产权公开化，将企业整合为最具价值的社会资源。常规对家族企业治理的改进是引入社会资本，改变产权结构。这样做的主要优点是：融通资金多，分散了风险，同时在一定程度上可以有效地制约常见的大股东一言堂现象，企业股票上市，就是这种主要形式，我们星艺公司也应积极创造条件，争取早日上市。另一方面是员工持股，包括技术入股。在这一方面，我们公司已取得了良好的效果，但还需适时、适度地进一步完善。三、董事会建设的思路。一般来讲，在民营企业中，即使建立了相应的公司治理结构，而且通常看起来也相当规范，但其实际效果往往并不理想。原因是用企业管理机制替代了企业治理机制。我认为董事会是企业科学决策和控制风险的机构，其功能在于实现投资决策及决策程序的合理化；推动和监督企业内部各个环节的制度建设和组织建设，使这些环节运作程序化、透明化、合理化。在重大决策管理流程上，应强调模板化决策程序和规则化管理机制。公司治理要求专业化的技巧，这些技巧应通过在董事会指导下的各特别委员会（如审计委员会、薪酬委员会、发展战略委员会、公司治理委员会等）进行科学地运用以达到提高其战略决策和投资决策的科学性和权威性。对人力资本的激励不能仅仅靠工资。因为，资本是需要分享剩余价值索取权的，所以，对人力资本的激励方式是要使其与货币资本一道分享企业的剩余价值索取权。从国际惯例比较来看，对经理人员的股权激励，就可以较好地解决公司经理人与股东之间的利益冲突问题，使经理人员的利益与企业发展同步增长，实现对经理人员的长期激励机制，持股方式可以将现股激励与虚拟股相结合，在干股分红，回填股和分红股之间进行合理的组合搭配。我们公司今年出台的薪酬制度，已经关注考虑到如上的客观因素，我相信随着制度的实施，激励机制在不断改善中将会更趋于完善和合理。需要强调的是：激励的前提条件是在企业内部形成一套科学合理的业绩考校评价制度（包括高管及各职能岗位）。目前可以选择的业绩评价方法主要有两种：1、关键业绩指标法KPI；2、平衡计分法BSC。在以上两种方法的运用过程中，可以尝试采用标杆企业法确定具体业绩评价指标，运用标杆企业法需要找到最强竞争对手或在本行业中表现最佳的公司，然后将该公司与自己相比较，进行业绩评价。当然也可以以本企业最佳效益年份乘以发展系数来确定指标，但会限制公司的视野。希望对你有所帮助

社会实践论文提纲模板

论文提纲写法：

一、构思

构思是对整个文章的布局、顺序、层次、段落、内容、观点、材料、怎样开头和结尾的思维，构思是写文章不可缺少的准备过程，构思时文章的主题中心要明确，用以表现的材料要充分、典型、新颖，结构上要严谨、环环相扣，只有潜心构思，才能思路流畅，写好提纲和文章。

二、提纲的编写步骤

1、撰写提要

论文的提要就是提纲的雏形，先把论文的题目、大标题、小标题列举出来，再把整理好的材料内容插进去，就成了提要了。

2、提纲的拟定

提纲又分简单提纲和复杂提纲，顾名思义，简单提纲就是比较简洁点的提纲，内容属于高度概括，只有提示论文的要点，关于论文主题研究怎么展开的内容则不会提及；复杂提纲则是出了内容稍微详细之外，关于论文主题研究怎么展开的内容都会有提及。

三、提纲的撰写方式

提纲是论文的轮廓，应尽量写得详细一些，提纲的拟写多采用标题式和提要式两种。

1、句子试

称为详细提纲，将该部分内容用一句话概括出来，这个句子能表达完整的意思。它在标明文章各部分标题的同时，还常用完整的句子把各部分的内容要点概括出来，甚至在过渡、转折处都有必要的文字说明。

2、标题试

称为简要提纲，用一个标题将该部分的内容概括出来，简明扼要，一目了然，但是这种方法通常是写给自己看的，毕业论文提纲不建议采用这种方法。

社会实践报告提纲怎么写

社会实践报告提纲怎么写，参加完社会实践，如何完成一份完整的实践报告属实让人头疼，社会实践让我们能够更好地从专业向职业过渡，那么社会实践报告提纲怎么写呢，下面是整理的相关资料。

写作格式汇报提纲由标题、正文、落款三部分组成。

1.标题

汇报单位+事由+文种。例〈××市五金交电系统关于第一季度销售情况的汇报提纲〉。

汇报单位+接受汇报单位+文种。例如：〈工商行政管理总局向国务院的汇报提纲〉。

2.正文

汇报提纲的正文由三部分组成

导言。主要用于介绍和说明有关问题的基本情况，提出对汇报事项的总的看法院。主体。这是汇报提纲的中心部分，要求分列出汇报的事项，说明具体做法及其效果，及尚存的问题。

结语。结语中要将汇报的情况作概括性的小结说明，并将需要领导指示、决策的问题，再次简明地提出。

3.落款

落款包括两项内容，一是单位，二是时间。时间如已在标题中出现，最后就不必重复。如标题中未出现，可写在标题下面，并加上括号，也可写在最后。这两项对汇报提纲来说，都很重要。

写作要求

1.要观点鲜明

2.要纲目分明

3.要事例典型

4.要口语化

5.要注意人称和人称变换

实践报告格式

系部名称：

专业： ______

年级______ 班级：_________ 姓名： _____ 学号:____ 实践单位：

实践时间： 2012年--月--日至 2012 年--月--日

一、实践目的`

介绍实践的目的,意义, 实践单位或部门的概况及发展情况, 实践要求等内容。这部分内容通常以前言或引言形式,不单列标题及序号。

二、实践内容

先介绍实践安排概况,包括时间,内容,地点等，然后按照安排顺序逐项介绍具体实践流程与实践工作内容、专业知识与专业技能在实践过程中的应用。以记叙或白描手法为基调,在完整介绍实践内容基础上,对自己认为有重要意义或需要研究解决的问题重点介绍,其它一般内容则简述。

三、实践结果

、围绕实践目的要求,重点介绍对实践中发现的问题的分析,思考,提出解决问题的对策、建议等。分析讨论及对策建议要有依据,有参考文献,并在正文后附录。分析讨论的内容及推理过程是实践报告的重要内容之一,包括所提出的对策建议,是反映或评价实习报告水平的重要依据。

四、实践总结或体会

用自己的语言对实践的效果进行评价,着重介绍自己的收获体会，内容较多时可列出小标题,逐一汇报。总结或体会的最后部分,应针对实践中发现的自身不足之处,简要地提出今后学习,锻炼的努力方向。

一份完整的实践报告应由以下部分组成：

1、报告题目

报告题目应该用简短、明确的文字写成，通过标题把实践活动的内容、特点概括出来。题目字数要适当，一般不宜超过20个字。如果有些细节必须放进标题，为避免冗长，可以设副标题，把细节放在副标题里。

2、学院及作者名称

学院名称和作者姓名应在题目下方注明，学院名称应用全称。

3、目录

对于页数比较多的报告，应适当加上目录。

4、摘要（有英文摘要的中文在前，英文在后）

报告需配摘要，摘要应反映报告的主要内容，概括地阐述实践活动中得到的基本观点、实践方法、取得的成果和结论。摘要字数要适当，中文摘要一般以200字左右为宜，英文摘要一般至少要有100个实词。摘要包括：

a)“摘要”字样；

b)摘要正文；

c)关键词；

d)中图分类号。

5、正文

正文是实践报告的核心内容，是对实践活动的详细表述。这部分内容为作者所要论述的主要事实和观点，包括介绍实践活动的目的、相关背景、时间、地点、人员、调查手段组成，以及对实践活动中得到的结论的详细叙述。

要能够体现解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，有新观点、新思路；坚持理论联系实际，对实际工作有指导作用和借鉴作用，能提出建设性的意见和建议；报告内容观点鲜明，重点突出，结构合理，条理清晰，文字通畅、精炼。字数一般控制在5000字以内。

6、结束语

结束语包含对整个实践活动进行归纳和综合而得到的收获和感悟，也可以包括实践过程中发现的问题，并提出相应的解决办法。

7、谢辞

谢辞通常以简短的文字对在实践过程与报告撰写过程中直接给予帮助的指导教师、答疑教师和其他人员表示谢意。

8、参考文献

参考文献是实践报告不可缺少的组成部分，它反映实践报告的取材来源、材料的广博程度和材料的可靠程度，也是作者对他人知识成果的承认和尊重

9、附录

对于某些不宜放在正文中，但又具有参考价值的内容可以编入实践报告的附录中。

医疗救助论文模板

Xx民政部门丈夫得了大病么病，现在治疗中因家庭积累用完，因此向民政部门申请大病医疗救助，恳请上级部门，希给予帮助为盼致，。致，礼，申请人:

救助申请书需要以下内容：

1、写明接受申请的领导，明确接受申请的领导群体。

2、正文阐明自己的理由，生活情况，家庭负担。

3、对领导表示感谢，说出无奈之举。

4、使用敬辞此致，敬礼。

5、写清申请人的姓名，申请时间。

标题有两种写法，一是直接写“申请书”，另一是在“申请书”前加上内容，如“入党申请书”、“调换工作申请书”等，一般采用第二种；

称谓顶格写明接受申请书的单位、组织或有关领导。

正文正文部分是申请书的主体，首先提出要求，其次说明理由。理由要写得客观、充分，事项要写得清楚、简洁。

结尾写明惯用语“特此申请”、“恳请领导帮助解决”、“希望领导研究批准”等，也可用“此致”“敬礼”礼貌用语。

扩展资料：

救助申请书注意事项：

1、申请的事项要写清楚、具体，涉及到的数据要准确无误。

2、理由要充分、合理，实事求是，不能虚夸和杜撰，否则难以得到上级领导的批准。

3、语言要准确、简洁，态度要诚恳、朴实。

参考资料：百度百科-申请书

很多时候由于自身身体的原因，会涉及到救助申请书，那么怎么申请书应该怎么写呢?下面是由我为大家整理的“大病救助申请书格式范文模板”，仅供参考，欢迎大家阅读本文。

尊敬的各级领导：

我叫xx，x族，现年x岁，家住xx镇xx村x巷x号。

本人因罹患xxx病失去劳动能力，多年来一直四处求医，靠药物控制病情，维持生命。xx年x月份以来，各种症状明显加重，经医院检查为xx等病症，后到x县人民医院住院治疗。医生建议，药物治疗非长久之计，只有通过手术治疗才能痊愈。在医生的建议下，本人遂于xx年x月份到xx医院安装了心脏起搏器。

我和爱人已经下岗多年，靠平时打点零工艰难度日，家庭主要收入很不稳定，现在又失去劳动能力，无力承担十多万元的手术费和由此而产生的其他费用。其中有大部分治疗费用都是从亲戚和朋友中借款筹备的。这不仅花光的家里的全部积蓄，而且债台高筑。

因此，本人特向贵单位申请大病医疗救助，恳请给予本人大病救助为谢！

本人及全家对贵单位的帮助将感激不尽！

申请人：

日期：

尊敬的领导：

我叫xxx，家住xx。因家庭xx（说你的困难），已于xx年xx月被批准为低保户。

几天前我感到身体不适，去医院检查，诊断为xx等病症。由于家庭经济条件所限，低保金只能是维持生活，不能进行相应的治疗，而我（写写你对你的家庭的重要性，如果不能及时治疗，延误病情对家庭的后果等困难），特向国家申请医疗救助金。

申请人：xxx

申请日期：xx年x月x日

xx民政部门：

本人xx，x族，现年x岁，家住xx村。

我于xx年x月份，突感心跳异常，并伴有头晕等症状，后经xx医院确诊为xx病，心脏瓣膜钙化病变，务必立刻做心脏手术，换心脏瓣膜。于是，xx年x月x5日住进xx医院，并于xx年x月x日进行了心脏瓣膜置换手术。在xx医院住院手术治疗x天，花去费用x元。由于这种手术后仍须定期检查和终身服用药物，后续治疗费用也是个无底洞。

由于我家住农村，没有什么经济来源，之前的手术治疗已让我的家庭负债累累，我又失去了劳动潜质，我的家庭已经不堪重负，后续治疗怎样办呢?万般无赖之下，我只有向民政部门求助，恳请市民政部门给予帮忙!

申请人：xxx

xx年xx月xx日

尊敬的民政局领导：

我是xx省xx县x乡x村x组xx，现年x岁，家中没有稳定的经济来源，长期以务农及国家低保补助为生。家中x口人，妻子现年x岁，不幸于x年前患上“xx”，曾多次住院治疗，于xx年x月在xx医院诊断为：xx等不治之症。

今年x月x日因“左足严重感染致组织坏死”再次于我县县医院住院治疗。我因患有xx病等慢性疾病，长期服药治疗，病情反复发作，使我丧失了正常的劳动能力。我夫妻二人曾认养一子，但儿子早年就外出打工，常年不与家里联系，现已杳无音讯。妻子长期住院已花费医药费近x万余元，这对我这老弱病残的家庭来说无疑是雪上加霜。现生活举步维艰，万般无奈的情况下，特恳请政府伸出援助之手拉我家一把，给予我困难补助以度过目前的艰难时日。

望相关领导予帮扶为谢!

此致

敬礼

申请人：xx

__年__月__日

尊敬的领导：

你好!

我是x市x街xx社区居民xx，借住父母家。我父亲由于脊椎折断、并患有糖尿病，退休的薪金还不够吃药药费的开销，糖尿病已到严重时期，不能进食，四肢浮肿，随时都有危险。母亲患有严重的心脏病，加之年岁以高不能操劳。同时家庭收入仅靠老父亲的微薄退休金来维持全家生活。现在生活举步维艰。

我本人由于长期失业，没有固定的经济来源。一直靠政府的低保补助维持生活，我的妻子也没有工作，只能在照顾父母的空余时间打打零工贴补家用。今年我又添了一个女儿，但遗憾的是没有母乳吃，只能靠昂贵的奶粉供养，这一切在我的生活中都无疑是雪上加霜。这真是“屋漏偏遭连夜雨，船迟又遇打头风”。

在万般无奈的情况下，希望政府伸出援助友爱之手拉我们全家一把，特恳请困难补助以度过目前的艰难时日。

我深信政府会给我们解决实际困难，解决我们的生活危机，向我们伸出援助之手!我们全家期待着您的佳音。

此致

敬礼

申请人：xx

__年__月__日

xx镇人民政府民政办：

我xx，住xx，现年x岁，家庭成员x人。

xx年x月x日，因突发大面积心肌梗塞住进xx医院治疗，x月x日出院。住院期间共用去医药费用x万余元。因我年老体迈，无家庭经济收入，两个儿子先后去世已多年，靠孙辈养老。我实在无力承担本次住院的巨额医疗费用，治病都是亲戚朋友借款筹措的。出院后还要定期复查、巩固治疗，这样一笔费用不亚于病上加霜。因此向民政部门申请大病医疗救助，恳请希给予帮助为盼。谢谢！

申请人：xxx

xx年x月x日

救助申请书是没有范文模板的，不过我们需要注意的是，一定要合理表达自己的诉求才行，对于事情经过以及使用需求都要合理合法，只有这样才可以更好的完成救助申请，希望每个人都能够知道这一点，同时我们需要注意的是，在救助申请书的填写过程之中，我们也一定要准备好相关的资料才行，只有这样才可以更好的达到我们的目的，希望每个人都能够知道这一点，同时我们需要注意的是，在生活中一定要学会努力赚钱才行，只有这样才可以更好的帮助我们抵御生活中的风险，希望每个人都能够认识到这一点。扩展资料：一、救助申请书需要以下内容：1、写明接受申请的领导，明确接受申请的领导群体。2、正文阐明自己的理由，生活情况，家庭负担。3、对领导表示感谢，说出无奈之举。4、使用敬辞此致，敬礼。5、写清申请人的姓名，申请时间。二、个人申请提供以下材料：1、医疗救助申请书2、户口簿、申请救助人身份证3、农村（城镇）低保证复印件4、申请救助人住院的出院证明、转院证明5、住院医疗费用发票原件6、医疗诊断书、病历复印件。村（居）委会应当：调查核实，组织村（居）民代表评议，符合条件的村（居）公示，对不符合条件的返回申请人。镇社会救助办应当：调查核实，符合条件的返回村（居），不符合条件的返回村（居），并书面告知不符合条件的原因。区民政局复核审批，符合条件的返回村（居）公示，不符合条件的逐级返回。经核实审查通过之后，对符合条件的发放对象发放救助金。