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消费券使用问题研究论文

金融危机对中小企业的影响及对策研究椒江区审计局课题组内容摘要：由于全球金融危机的影响，我区中小企业面临困境。主要表现在：市场需求不足，出口形势严峻；宏观经济波动剧烈，企业经营难以适从；灵活用工受限制，劳动成本大幅上升；四大银行偏好“龙头”，中小企业融资困难。如何应对这样的局面，需要政府和企业共同努力。政府应加大政策扶持力度，促进企业转型升级；创建企业服务平台，优化企业发展环境；完善服务体系，缓解企业资金压力；企业则要树立信心，炼好“内功”。关键词：金融危机中小企业影响对策一、提出问题的背景随着美国次贷危机逐步演变为金融危机，并向全球实体经济蔓延，世界经济形势日趋严峻，国内经济运行困难明显增加，对中小企业的影响不断加剧。我区作为浙江省东南沿海的“制造业重点区”，受2008年10月以来的国际金融危机影响较大，据统计部门资料反映，2009年2月全区482家规模上工业企业中，工业总产值低于上年同期40%的企业有68家，占，其中：已停产企业10家。我们通过问卷调查、实地调查、召开座谈会以及访谈等多种方式，向我区规模以上企业发放调查问卷58份，其中工业27家、非工业5家调查企业填报了2007年至2009年2月期间有关生产经营数据。二、对问题的分析根据调查情况及对相关数据的统计分析，我们认为金融危机对我区中小企业的各种影响主要表现在以下几个方面：（一）市场需求明显不足，出口形势依然严峻国际金融危机导致市场需求明显不足。问卷调查表明，金融危机影响下，企业存在多种突出困难，其中占首位是订单减少。58家企业中签订内贸订单的企业39家，2009年1-2月与上年同期相比订单增加的3家占，持平的17家占43%，减少的19家占49%；签订外贸订单的企业36家，订单增加的2家占，持平的14家占39%，减少的20家占。32家调查企业统计显示， 2008年外贸订单总额211674万元，为2007年的93%，同比下降了7个百分点。尤其是10月份开始同比下降了30个百分点以上，2009年2月份有所回升，但同比仍下降19个百分点。分行业看，缝纫设备行业影响最大，2008年同比下降了39个百分点，目前还在继续下降，2009年2月比上年同期下降69个百分点。出口额明显下降。受国际金融危机影响，我区及台州开发区规模以上工业企业2008年外贸出口交货值亿元，比2007年减少亿元，减幅为。区外经贸局数据反映，2008年度我区（不含开发区）出口额亿美元，月平均额为9158万美元，比上年增13%，但增速减低，尤其是2008年10月开始，出现大幅度下降，第四季度各月出口额明显低于年平均数，其中10月份出口8175万美元，11月份6570万美元，12月份6964万美元，2009年1月份9453万美元，2月份3544万美元。影响较大的是缝纫机等专用设备及节日灯等，2008年缝制设备同比下降22%，节日灯下降24%。调查企业数据反映，2008年产品出口额305478万元，比2007年的287994万元增加17484万元，但2008年第四季度出口57500万元，比上年同期的74335万元减少16835万元，减幅为。库存剧增。32家调查企业2007年底、2008年底期末存货分别为107021万元、155551万元，2008年底比2007年底增48530万元，增长率为。（二）宏观经济波动剧烈，企业经营难以适从由于目前我国正处于市场经济的初级阶段，我区中小企业对市场经济认识不足，对市场经济规律掌握不够，对国家宏观经济政策的依赖程度仍然较高。因此，2008年在国际金融危机和国家相应的宏观调控双重影响下，面对国际、国内出现的剧烈波动的市场环境，显得难以适从。一是原材料价格大起大落。受国际市场原油及大宗商品价格剧烈波动影响，2008年上半年，石油产品、煤炭、钢铁等主要原材料价格一路攀升，但下半年尤其是进入8月份以来，原材料价格急转直下，主要原材料价格的剧烈波动使企业的生产经营受到很大影响，超出了企业正常经营下应对市场价格波动的范围，导致企业库存原料大幅贬值和产品价格、销售收入下降。二是人民币对美元等主要货币升值幅度大且波动剧烈。2008年，人民币对美元汇率与上年同期相比升值均在6%以上，尤其3至9月的升值均在9%以上；人民币对欧元虽然在2008年7月前处于贬值，但波动幅度大，从6月的贬值个百分点到10月的升值个百分点，四个月波动近25个百分点；人民币对英镑升值从2008年11月起都在30个百分点以上。企业普遍感到出口利润空间减少，致使出口萎缩。三是出口退税率大幅下调。《财政部国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》自2007年7月1日起实施，大幅降低了出口退税率，大部分商品的退税率下调了4个百分点以上，如缝纫机产品出口退税率从13%降为9%，降幅达30%以上，而这些出口商品目前仍属中低档劳动密集型，科技附加值较低，很多企业通过打价格战与国外同类企业竞争，最终导致企业销量不断增加，利润却不断下降,大幅降低出品商品退税率后企业难以消化利润压力,也失去了竞争优势。2008年10月起，国家虽然陆续出台了多个提高商品出口退税率的规定并实施，目前我区主要出口商品的退税率已与2007年7月1日前相当，但政策实施后的效果，仍需一段时间后才可以显现出来。四是从紧的货币政策。2008年10月份以前国家紧缩银根，实行从紧的货币政策，存款准备金率在2007年的基础上经四次上调至，一年期贷款利率在2007年连续六次上调基准利率后的年基础上高位运行。中小企业受金融机构紧缩银根的影响首当其冲，融资难且成本高的问题突出。（三）灵活用工受到限制，劳动成本大幅上升面对国际金融危机的影响，我区政府在贯彻落实各项扶持措施的同时，要求中小企业努力承担社会责任，尽量保开工、稳就业、少减员。企业在目前生产经营萎缩、资金回笼困难、利润大幅下降的情况下，市场萎缩用工减少与少减员稳就业之间的矛盾比较突出。调查中了解到，按照2008年1月起实施的《中华人民共和国劳动合同法》以及最低工资制度等有关规定，企业用工成本已处于高位运行，特别是一些连续生产的企业日常用工排班受到制约，节假日在岗工人薪酬支出是原来的数倍。金融危机的到来，导致这一矛盾更加突出，不少中小企业只得采取“养工人、压库存、垫资金”，勉强经营渡难关，有些经营者感到企业已经难以支撑下去。企业用工减幅不大。统计数据反映，我区规模以上工业企业2008年底劳动用工人数为80964人，比2007年底减少856人，减幅为。调查企业数据反映，2009年2月底劳动就业人数14827人，比2008年底的15317人减少490人，减幅为；比2007年底的16448人减少1621人，减幅为。用工成本不断上升。32家调查企业在免缴一个月社会保险费后，2008年、2008年第四季度的人均劳动用工成本仍分别比上年同期增加、。其中工资津补贴比上年同期增加、，社会保险费也有较大幅度增加。《劳动合同法》对企业员工的合法权益有了较好的保障，但同时也提高了企业的用工成本。据了解，实行《劳动合同法》后，缴纳五项社保及加班费等使用工成本大约增加了20-30%，对企业冲击较大，尤其是我区大部分中小企业是劳动密集型的微利企业，受用工成本影响更大，大幅度提高的用工成本使得企业难以承受。（四）四大银行偏好“龙头”，中小企业融资困难 2008年下半年以来，国家采取了适度从宽的金融政策，贷款规模虽然有所扩大，但是由于中小企业可抵押资产不多、财务透明度不够、资信程度不高等自身因素，以及银行机构控制风险的考虑，国有银行对中小企业，特别是规模偏小企业的贷款仍然较少。 32家调查企业2008年底融资余额195327万元，其中：四大国有银行贷款149612万元，占，国有银行在中小企业的融资份额中占据主导地位。但国有银行的贷款主要集中在几家“龙头”大企业，6家亿元以上企业贷款余额为125631万元，占，每家平均在20900万元以上，其余16家企业从国有银行仅取得贷款23981万元，每家平均为1499万元，另有10家企业在国有银行无贷款。从上述两类企业吸纳社会劳动就业人员、实现利润、上交税收等社会贡献方面看，也与取得的贷款不相对称，6家企业的劳动就业人数仅占调查企业的，利润总额占，税收占。座谈时部分中小企业反映:银行往往是锦上添花,很少雪中送炭,有时甚至雨中收伞，给企业生产经营造成不良影响。（五）产业层次普遍不高，企业转型困难重重由于历史的原因，我区工业基础比较薄弱，制造业起步较晚，企业规模小、档次低，产业层次普遍不高。根据统计数据反映，按行业划分，专用设备制造业、通用设备制造业、纺织业、塑料制品业等四大行业占规模上工业企业比例2007年为，2008年为，2009年2月为，这些行业大多为劳动密集型企业，产品技术含量不高。2008年底，我区国家级高新技术企业11家，省级29家，市级23家（按不重复口径计算），合计63家，占规模上工业企业的14%，占中小工业企业的。企业从业人员高学历、高职称比例低。据经贸部门报表反映，2008年乡镇企业职工总人数为159316人，其中：大专及以上学历11384人占7%，中专及技校学历25979人占16%，其余121953人占77%均为无专业学历人员；取得专业技术职称者更为稀少，全部职工中取得高、中、初级职称者合计只占，其余的均无职称。低素质的劳动力和经营者结构，影响了中小企业的技术进步，导致产品技术含量低，抗风险能力弱。面对国际金融危机的冲击，主动应对能力低下，转型升级困难。三、解决问题的对策建议面对国际金融危机，政府应加强扶持政策，中小企业也应自主创新，积极应对危机。通过调查分析，我们认为：（一）政府应加大政策扶持力度，促进企业转型升级当前我区中小企业正处于一个转型升级的关键时期，政府应通过政策扶持，努力拓展企业发展空间，促进企业平稳健康发展。一是加大财政扶持力度，财政资金的支持重点和扶持方式应从传统的支持具体企业和项目为主向搭建公共服务平台、提供公共服务、为中小企业成长营造良好的外部环境转变；整合现有的科技、技改、贴息等财政资金，重点支持成长型中小企业培育、担保机构奖励和企业服务平台建设；发挥财政资金导向作用，推进企业的产业结构调整和转型升级。二是加大出口扶持力度，用足用活各项税收优惠政策，鼓励高技术含量、高附加值的商品出口，涉外部门要积极为中小企业出口提供指导和各种服务，帮助中小企业开拓海外市场，努力推动外贸增长方式的转变。三是拓展企业发展空间，在编制土地利用年度计划和工业用地出让时要给中小企业的发展留些空间，对零用地技改企业给予一定的扶持政策，鼓励企业租用闲置厂房、仓库和场地，进一步提高土地的利用效率。四是进一步深化行政审批制度改革，提高办事效率，规范收费行为，清理工商行政管理等部门涉及中小企业的收费文件，特别是要修订对中小企业有歧视性的注册登记费等收费项目和收费标准；加强对中小企业的指导和管理，杜绝以罚代管的简单管理行为，切实减轻中小企业的负担。（二）政府应创建企业服务平台，优化企业发展环境重视创建各类公共服务平台，优化企业发展环境，帮助中小企业解决自身无法解决的实际问题。一是建立和完善科技服务平台，为中小企业与大专院校和科研机构牵线搭桥，帮助中小企业引进项目和技术，分行业建立研发基地,帮助中小企业解决生产和管理中遇到的实际问题。二是建立市场信息平台，及时搜集国际国内的市场信息，编制主要贸易国家的风险预警报告和行业发展的趋势预测报告，引导企业根据市场的实际情况及时调整经营决策。三是建立人才培养平台，根据本地区经济发展状况制订人才培养计划，以企业的需求为导向，开展上岗、在岗提高和专业技术职称等不同类型的培训，杜绝为了应付完成考核指标的无效培训。四是建立中小企业信用服务平台，由政府部门、金融机构、银监部门组建三位合一的中小企业信用服务平台，借助社会中介服务机构，开展数据化信用等级评价，建立企业信用档案，为金融机构和担保机构提供企业贷款资信依据，发挥信用信息效能。五是完善和加强行业协会平台，建立一支真正有权威性、公信力、严格约束力的行业协会，发挥行业协会在规范市场规则、杜绝恶性竞争、协调内部矛盾、沟通各方关系等方面的作用。（三）政府应完善金融服务体系，缓解企业资金压力解决中小企业融资难的问题，需要各方共同努力，完善服务体系。一是各级政府要在发挥国有银行融资主渠道的基础上，大力发展地方商业银行和小额贷款机构，促进民间借贷的合法化，拓宽中小企业的融资渠道。二是重视政府起主导作用的担保机构的建设，加强对民营担保机构的监督和管理，规范担保市场。筹建再担保机构，努力控制担保风险。财政每年可安排适当的资金用于担保风险补偿金，促进和引导担保市场健康发展，为中小企业融资提供更好的服务。三是金融机构要以发展的眼光对待中小企业，在控制风险的前提下简化贷款流程，增加贷款品种。对企业的贷款审查要考虑中小企业成长性和财务核算的不完善性，准确全面评估中小企业资信。五是银监部门要牵头建立中小企业贷款协调机制，建立信息共享平台，帮助解决贷款困难，避免金融机构为规避风险而不顾实际地抽贷。同时加强对金融机构的监管，防止无真实商品交易的承兑汇票和应付规模考核的期末放贷等现象的发生，使国家扶持中小企业的金融政策真正落到实处。（四）企业要树立信心，炼好“内功” 国际金融危机给我区中小企业造成较大影响，究其原因，既有来自外部的因素，同时也有企业自身产业结构和体制、机制等方面的原因。企业应炼好“内功”，渡过难关，实现新的发展。一是重视技改投入、加快自主创新，实现产品更新换代，增强市场竞争力。有条件的企业要努力创建自己的产品研发机构，目前尚不具备条件的，也应加强厂校、产研联合，搞好借脑开发，增加产品的科技含量，提升产品档次和品牌影响力，提高产品的盈利能力和企业的抗风险能力。二是加强市场调研，扩大产品的市场份额。加强对国内市场的培育，巩固和开拓国外市场，实现两个市场互补发展。建立和完善点、面结合的销售网络，提高产品的市场覆盖率。根据国家产业规划，确定本企业发展的方向，制定好中期、长期发展计划，以新的眼光重新审视和思考企业定位、企业战略。三是强化企业内部管理，规范企业生产经营行为。引入先进管理模式，实现管理重心下移，推动企业从生产型向经营型转变。注重人才培养，加强一线工人培训，提高管理人员的能力。坚持诚信经营，加强信用建设，强化财务管理，完善会计核算。采取多种措施开展节能降耗增效活动，使企业发展有强大的后劲，在市场经济的大潮中立于不败之地。

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近来，发放消费券刺激消费的声音此起彼伏。以消费券应对危机的政策的可操作性和政策的效率到底如何，我们有必要对其进行深入的分析。人人有份的一次性效应人人有份的发放消费券政策受政府收入的约束，本身不是一个可持续性的政策。中国政府2007年的财政收入是5万亿，人均3800元。不要任何公共服务倾尽全部财政收入，国人平均每人一次性可得到不足4000元的消费券。而消费券政策只能产生一次性的短期效应，没有后续的投资和资金，不能形成消费——投资——生产——收入——再消费的循环，不能达到刺激经济恢复正常增长的目标。美国政府2008年年初的1600亿的面向个人的退税政策，仅仅维持了一个季度的社会零售额水平增长。最后的结果只是把经济的衰退往后推移，因为没有后续的投资和信贷的支持，不可能产生经济增长的持续效应。更严重的是，人人有份的消费券政策，以政府全部或部分放弃当期可调动和调控经济的资源为代价，使经济增长在缺乏民间动力的时候，失去驱动和引导的政府投资能力。拥有13亿人口是中国与世界上任何国家和地区不同的地方。中国综合国力可能做很多事情，分散以后，就微不足道。分拆强大的综合实力，无异于自废武功、自解盔甲。在经济低迷，民间投资明显下降，经济增长缺乏持续动力的情况下，特别是在有13亿人口的中国，人人有份的消费券刺激的消费增长可能成为一种吃光喝净，竭泽而渔的一次性的、“短命”的经济行为。流动性陷阱与消费券发放消费券的做法与凯恩斯的“挖沟填沟”政策应该有异曲同工之处。根据应大萧条之运而诞生的凯恩斯理论，在经济大萧条时期，利率下降到零也无法刺激投资增长，经济因此陷入“流动性陷阱”而出现大衰退。因为没有“有利可投”的机会，只有增加政府支出和投资，扩大内需带动经济增长。政府甚至可以采取非常行为，找一批人来挖沟，然后找另一批人来填沟，给毫无实际意义的劳动支付工资，增加社会的支付和消费能力。德国二战以后曾经采取过这种非常举措。政府也在非常时期，采取非常手段，动用一切可以动用的工具，扩大财政赤字，甚至采取大规模印发钞票的方式，提供后续资金的支持，不择手段、不顾一切拉动经济脱离“陷阱”。美联储主席伯南克在研究30年代大萧条的危机应对时有一个著名观点，坐在直升飞机上散发美元是刺激经济增长解救危机的杀手锏。在美国当前“百年不遇”的经济危机面前，伯南克正在把他的观点变成现实。对无意义的劳动发放工资与发放消费券的作用非常相似。不过“挖沟填沟”多了一层意思，仅够满足基本消费的收入是名正言顺的劳动所获。而直接发放消费券就是“不劳而获”了，而按人头平均发放消费券更加缺乏理论根据。而且，“挖沟填沟”活动只会发生在“流动性陷阱”出现，经济处于完全无法正常运行的大萧条时期，而政府只能非常规地依靠赤字和冒着将来高通涨的风险来换取经济的复苏。曾经实施“挖沟填沟”政策的德国，后来也为由此带来的高通涨付出了沉重的代价，最后不得不用新的货币取代旧的货币来解决无法遏制的高通涨。在全球性经济危机的背景下，消费券陡然走红，从“欧元之父”蒙代尔到武汉大学国际软件学院教授蔡恒进等十位学者，不少人视之为提振消费的有效反危机对策而极力倡导，一些国家和地区已经付诸实施。可是，消费券果真是个好主意吗？我看未必！ “用在高度技术基础上使社会生产不断发展的方法，满足人民群众不断增长的物质文化需求”——正统社会主义政治经济学对社会主义基本经济规律的上述概括本身就充分显示了消费的重要性，因为扩大消费本身就是经济发展的最终目标；当前国际经济、金融危机黑云压城的形势进一步提升了扩大内需、特别是扩大消费的重要性。之所以如此，是因为近20年来、特别是近10余年来我国经济增长高度依赖外需拉动，这种增长模式虽然取得了辉煌成就，但席卷全球的经济危机所导致的外需萎缩已经敲响警钟，告诫我们这一模式难乎为继。更有甚者，如上文所言，我们经济发展的目标本来是提高本国国民的物质文化生活水平，但高度依赖外需的经济增长模式内在要求最大限度地压低本国国民的收入，以便增强本国出口在国际市场上的价格竞争力，这一点恰恰与经济发展本来的目标背道而驰。只有依靠内需拉动的经济增长模式才内在地要求提高本国国民收入，以便为生产创造更多的有效需求，才符合我们经济发展的本来目标。扩大消费确实重要，那么，如何才能可持续地提振消费？为此，我们需要从以下几个方面着手：首先是大力创造就业机会，改善国民对就业的预期。在这里，投资与消费并不完全矛盾，因为投资创造就业机会，有了就业机会才能消费；而且农村地区道路、水、电等基础设施投资建设完成，农民的产品才能因面向更广大市场而获得更多的收入，进而扩大消费。其次是改善对既有可支配收入的预期。为此，我们一方面要重建和完善养老、医疗和义务教育等社会保障，改变消费者预期；另一方面需要适度扩大保障性住房需求，在维持、提高房地产交易量的同时抑制房价，从而释放出更多购买力。同时，在国际初级产品市场普遍暴跌的背景下，我们还需要通过维持和提高政府收购价、建立和补充重要大宗物资储备等方式来支持某些重要初级产品的价格和，防止价格破坏，而这类价格支持措施主要应运用于农产品(,吧)领域。第三，改善收入分配失衡，让国民收入中有更多的份额流向中低收入阶层，进而转化为国货生产和销售者的收入，而不是高度集中于一小撮高收入阶层，进而去支持海外奢侈品生产者和销售者。但在所有这些可持续提振消费的措施当中，消费券不在其中。不管是如同台湾地区那样无差别地普遍发放消费券，还是如同十位学者所建议的那样向低收入家庭每人发放一千元，都不太可能实现我们有效提振消费的期望目标，反而有可能产生深远的负面后果。首先，我们期望的提振消费，是可持续地提振消费，而消费券即使有效果，其效果也仅仅是一次性的。其次，消费券即使有一次性的提振消费效果，这种效果也不可高估，这是因为消费券可能与消费者计划中的其它支出相互替代，从而限制、抵消其增加消费的作用。更必须令人警惕的是，盲目追捧消费券这种无偿获得的福利，将损害国民自我奋斗的精神。在持久的严厉计划生育政策下，我国城市居民已经普遍形成了独生子女家庭结构，这种家庭结构中生长的年轻一代人普遍缺乏责任感和艰苦奋斗精神，我们要做的应该是努力抵消这种负面影响，而不是给削弱年轻一代奋斗精神的危险倾向火上浇油。是的，改革开放30年来，收入分配失衡成为导致我国消费率过低的重要因素，财政作为再分配工具有责任为扭转收入分配失衡发挥作用，但扭转收入分配失衡的核心应当是改善收入分配规则使之更加公平，而不是向大众滥施无偿获得收入的机会。除无劳动能力者外，福利必须与工作挂钩。回顾历史，泛滥的福利最能侵蚀一个民族的自立、自强精神，上层政客为了赢取政治支持而竞相向罗马居民发放泛滥成灾的福利，结果是让一度英勇无畏的罗马人沦为一群怯弱无能的窝囊废；入关后经过短短二三十年的寄生生活，“八旗子弟”便成为腐朽、堕落寄生虫的代名词……我们必须警惕重蹈历史覆辙。

为什么国内发券海外发钱？这与国民消费储蓄习惯有关南都：疫情期间国内多地推出消费券，国外则是发钱，为什么？骆品亮：关键是看你的目标是什么。按照理性消费选择理论，在与消费券同等水平的现金补贴下，消费者的选择余地更大，可能实现不了原定的消费刺激目标。具体来说，国内和国外的消费储蓄习惯不同，日常消费结构也不同。国外偏向发现金，主要是基于经济纾困的考虑，通过发放现金让老百姓支付账单、采购生活物资等等。而我国人民普遍具有储蓄习惯，发放现金则会有一部分被用于储蓄，没有转化为实际消费。特别是，对于收入效应低的产品，比如初等消费品，发放现金对于提振消费的意义不是很大，相反地，消费券的导向性明确，“乘数效应”显著。南都：如何看待发放消费券对促进消费的作用？您能简单解释一下“乘数效应”吗？骆品亮：消费券通常是指具有一定货币价值的支付凭证。最近全国各地发放的消费券，是依赖于地方财政收入的，其目的在于提升消费意愿，刺激需求，帮助产业复苏。对于终端消费者，使用消费券可以降低产品的实际消费价格，进而增加消费量。此种刺激效果对于在消费还是不消费之间犹豫不决的边际消费者来讲尤为明显。当消费者增加对某一类商品的消费后，一方面会带动对互补品及关联产品的消费，此种联动效应经由产业链或产业网络不断向下传递，产生叠加效应，放大总消费。另一方面，也会通过产业链向上逆向传递，实现“消费生产消费”的循环。因此，发放消费券会通过产业链传递带来总消费的倍数增长，这也就是我们常说的“乘数效应”。实际上，“乘数效应”是宏观经济学上的专业名词，其本义是某一经济变量的增减对经济总量变动所产生的连锁反应。

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