深化放管服改革研究论文
一、加快推进社会信用体系建设的重要性和紧迫性市场经济是信用经济。社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。党中央、高度重视社会信用体系建设工作。党的十六大、十六届三中全会明确了社会信用体系建设的方向和目标。我国“十一五”规划提出，以完善信贷、纳税、履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系。2007年召开的全国金融工作会议进一步提出，以信贷征信体系建设为重点，全面推进社会信用体系建设，加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。当前，恶意拖欠和逃废银行债务、逃偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止，加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。近几年，一些部门和地区相继开展了多种形式的社会信用体系建设试点工作。总体看，我国社会信用体系建设取得了一定进展，但还存在许多亟待解决的问题。面对新的形势，社会信用体系建设任务艰巨，时间紧迫，必须进一步统一思想，明确任务，加强协调，确保社会信用体系建设顺利进行。二、社会信用体系建设的指导思想、目标和基本原则社会信用体系建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、履约、产品质量的信用记录为重点，坚持“统筹规划、分类指导，推动、培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全”的原则，建立全国范围信贷征信与社会征信并存、服务各具特色的征信体系，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。结合我国实际，明确长远目标、阶段性目标和工作重点，区别不同情况，采取不同政策，有计划、分步骤地推进社会信用体系建设工作。要加大组织协调力度，促进信用信息共享，整合信用服务资源，加快建设和个人信用服务体系。要坚持从市场需求出发，积极培育和发展信用服务市场，改善外部环境，促进竞争和创新。要抓紧健全法律法规，理顺监管体制，明确监管责任，依法规范信用服务行为和市场秩序，保护当事人的合法权益。要按照循序渐进的原则扩大对外开放，积极引进先进的管理经验和技术，促进信用服务行业发展，满足市场需要，维护国家信息安全。三、完善行业信用记录，推进行业信用建设社会信用体系建设涉及经济社会生活的各个方面。商品的生产、交换、分配和消费是社会信用关系发展的基础，社会信用体系的发展要与生产力发展水平和市场化程度相适应。根据我国的国情和现阶段经济社会发展的需要，针对我国市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题，借鉴国际经验，进一步完善信贷、纳税、履约、产品质量的信用记录，推进行业信用建设。行业信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分，对于促进和个人自律，形成有效的市场约束，具有重要作用。要依托“金税”、“金关”等管理系统，完善纳税人信用数据库，建立健全、个人偷逃税记录。要实行履约备案和重大鉴证制度，探索建立履约信用记录，依法打击欺诈行为。要依托“金质”管理系统，推动产品质量记录电子化，定期发布产品质量信息，加强产品质量信用分类管理。要继续推进中小信用制度建设和价格信用建设。要发挥商会、协会的作用，促进行业信用建设和行业守信自律。有关部门要根据职责分工和实际工作需要，抓紧研究建立市场主体信用记录，实行内部信用分类管理，健全负面信息披露制度和守信激励制度，提高公共服务和市场监管水平。各部门要积极配合，及时沟通情况，建立信用信息共享制度，逐步建设和完善以组织代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享体系，形成失信行为联合惩戒机制，真正使失信者“一处失信，寸步难行”。四、加快信贷征信体系建设，建立金融业统一征信金融是现代经济的核心。金融业特别是银行业是社会信用信息的主要提供者和使用者。要以信贷征信体系建设为切入点，进一步健全证券业、保险业及外汇管理的信用管理系统，加强金融部门的协调和合作，逐步建立金融业统一征信，促进金融业信用信息整合和共享，稳步推进我国金融业信用体系建设。各地区、各部门要积极支持信贷征信体系的建设和发展，充分利用其信用信息资源，加强信用建设和管理。信贷征信要依法采集和个人信息，依法向部门、金融监管、金融、和个人提供方便、快捷、高效的征信服务。五、培育信用服务市场，稳妥有序对外开放要加大诚实守信的宣传教育力度，培育全社会的信用意识，树立良好的社会信用风尚。要鼓励扩大信用产品使用范围，培育信用服务市场需求，支持信用服务市场发展。要坚持以市场为导向，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓励信用产品的开发和创新，满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。信息公开是信用服务市场发展的基础。各部门、各地区在保护国家机密、商业秘密和个人隐私的前提下，要依法公开在行政管理中掌握的信用信息。地方人民要进一步推进本地区社会信用体系建设，充分利用信贷、纳税、履约、产品质量的信用记录，改善地方信用环境，减少重复建设和资源浪费。具备条件的地区，可以本着节约高效、量力而行的原则，积极探索社会信用体系建设的有效方式和途径。在严格监管、完善制度、维护信息安全的前提下，循序渐进、稳步适度地开放信用服务市场，引进国外先进的管理经验和技术。根据世界贸易组织关于一般例外及安全例外的原则，基础信用信息数据库建设、信用服务中涉及信息保护要求高的领域不予开放。六、完善法律法规，加强组织领导完备的法律法规和国家标准体系，是信用行业健康发展的保障。要按照信息共享，公平竞争，有利于公共服务和监管，维护国家信息安全的要求，制定有关法律法规。要坚持规范与发展并重的原则，促进信用服务行业健康发展。要严格区分公共信息和、个人的信用信息，妥善处理好信息公开与依法保护个人隐私、商业秘密和国家信息安全的关系，切实保护当事人合法权益。要加快信用服务行业国家标准化建设，形成完整、科学的信用标准体系。透明高效的监管体制是信用行业健康发展的重要保障。为加强统筹协调，由办公厅牵头建立社会信用体系建设部际联席会议制度，指导推进有关工作。按照统一领导、综合监管的原则，根据具体业务范围和各部门的职责分工，分别指定有关部门具体负责日常监管，落实监管责任。有关部门要依法严格市场准入，监督和管理信用服务，查处违法违规行为，完善市场退出机制，维护市场秩序，防止非法采集和滥用信用信息，促进社会信用体系和信用服务市场健康发展
关于“放管服”改革的一些具体建议（一）“放”的方面国家部委层面，囿于法制、观念、利益和能力，担心改革进程出现问题要承担责任，不积极回应“群众和地方点菜”，必须做出格局上的调整。一是企业、项目和个人的审批事项可否不到部委再审批，现在不少事项是省一级政府打包统一上报来批，把关效果一般，应该通过其他方式加强规划管理和科学论证；二是技术检验类许可，比如电梯，可否认证后不再审批许可，而是通过事中事后监管和标准化评估来实现管理；三是资质资格类，该动一些打着生命安全、生产安全旗号许可事项了，不少加强监管的机构，还在使用老办法设许可门槛，有些实践证明效果一般，比如医师证，保健品和药品专业人员资格证等，可否取消许可，改用其他评价方式和事中事后监管方式予以管理。大家经常抱怨不同部门难以协同下放某一事项，实际上部门也有苦衷，毕竟同一事项的管理责任和管理内容不同，对下级部门的承接能力也是考验，但改革不应停留在某一事项审批要不要、放不放，而应研究整个行政职权体系的合理分工问题，在进一步改革中考虑相关监管职能和机构的整合问题。地方行政审批制度改革要再出发再攻坚，要进一步加大简政放权力度，以清理部门规章和省级人大条例、省级政府规章为重点，切断掌控行政权力者以此寻租、与民争利的灰黑路径。在清理行政审批项目的同时，还要同步清理具有审批特性的其他权力事项和公共服务事项。（二）“管”的方面政府管的改革在体制、机制、法制、能力和文化等诸多方面都有寻求突破的空间。一是要构建科学的监管职责体系，完善综合监管，推进市县两级综合行政执法改革，减少多头执法和重复检查，消除监管盲点，在机构未进行大的调整前，要按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，制定部门监管责任清单，明确监管主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保事有人管、责有人负。二是政府部门内部应探索审批监管服务分开，解决内部职能边界，构建决策执行监督相对分离相互制约权力运行机制，比如有些地方在推进“两集中两到位”改革时对部门内设机构进行调整，归集行政审批权，明确内部对外监管处室；三是进一步探索中央和地方监管职能和责任划分问题，要构建新型监管体系，不能回避中央和地方的事权和财权划分问题，不研究这个问题，监管永远难以制度化落地。比如环评、能评等一些中介服务事项，可否让地方承担更大责任；四是商事制度改革实现了“先照后证”，很多前置审批变为后置审批，但没“证”企业还是运行不了，还要进一步清理后置审批事项，取消没有法律法规依据、不必要的后置办证事项。为企业发展创造条件。五是加快推进全国统一的信用信息共享交换平台建设，构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段的监管制度，信息归集共享机制真正建立起来、顺畅运转，事中事后监管的许多问题都会迎刃而解。六是强化信用监管。搭建企业信用信息公示系统，扎实做好企业信用信息公示工作，尽快健全相关制度，将企业信用信息纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作的审批程序，整合监管资源和执法力量，推行协同监管和综合执法，建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，创新经营异常名录和“黑名单”制度，真正做到“一处失信，处处受限”。七是丰富智能监管。积极运用物联网、云计算、大数据等信息化手段创新和加强市场监管，鼓励开发综合监管系统，使用智能化执法终端，实现监管和执法办案的全程信息化，提高市场监管效能。整合抽查抽检、网络市场监测、违法失信、投诉举报等相关信息，加强监管风险监测研判，做到早发现、早预警。八是创新日常监管。普遍推广“双随机”抽查机制，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，确保监管执法的科学性、公正性。此外，地方政府必须要求所有基于办事人申请的行政审批和公共服务事项一律进驻政务服务大厅，规范审批流程，强化窗口主导，推进政务服务规范化、标准化，全程电子监察，让政府权力在阳光下运行。（三）“服”的方面首先是创新服务理念。建议研究企业全生命周期服务和公民个人全生命周期服务两个问题。提高服务“双创”的效率，为企业开办、成长和推出提供“一条龙”服务。现在政府的相关改革集中在商事制度改革和投资建设项目报批环节，这两个环节是企业入口改革和企业投资环节问题，也就是企业发展的第一步，如何服务企业持续健康发展和转型升级，特别是困难时期的金融和政策方面支持尤为重要，金融机构对国有和民营企业区别对待，造成很多民营企业融资难、融资贵和许多金融领域不正常现象。此外还应研究出台企业退出机制政策制度，不仅包括问题很多的僵尸企业，还有活力不足的新办企业。另一方面，要研究与民众关系密切的就是人的全生命周期管理服务问题。据调查，一个人从出生到死亡需要办理400多个证件，多数证件只用一次，证件清理任务繁重，应该成为改革重点，增强民众的改革获得感。再就是民生服务问题，要区分公共服务、政府服务、社会服务等概念和范畴，对于那些不该政府管的应该换种改革思路，采用市场机制机制解决。要提高公共服务供给效率，推广政府和社会资本合作模式，多渠道提升公共服务共建能力和共享水平，要依托“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更方便、更快捷。其次是优化服务方式。政务服务中心是解决政府与公众“最后一公里”或者说“最后一米”的问题，“放管服”改革必须打通这一道关，要把政务服务中心作为推进改革的抓手，加快构建统一的“一站式”服务体系，各级政府要认真落实“一个部门一个窗口对外、一级政府‘一站式’服务”的要求。通过转变传统管理方式，优化和再造业务流程，全面梳理涉及群众办事的政务服务事项，逐项梳理基本流程和办事依据，简化无谓证明和烦琐手续，推进政务服务的协同化、便捷化和智能化，切实解决传统管理环节多、材料多、往返多等现实问题，实现政务服务事项的网上综合受理和全程协同办理，涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享，切实做到“证件联用、信息联通、服务联动”，力促“群众跑腿”向“数据跑路”转变、“条块分割”向“整体联动”转变、“群众来回跑”向“部门协同办”转变。再次是加强对各地政务服务体系建设的指导。在调研中地方一直呼吁国务院设立中央政府政务服务管理机构，根据多年调研和沟通汇报，笔者认为，现在可以在国务院信息公开与政务公开办公室加挂政务服务体系建设指导办公室牌子，两块牌子一套人马。政务服务体系建设指导办公室主要负责推进、指导、协调、监督全国政务服务改革创新和体系建设工作，负责对中央政府各部门设立服务大厅、窗口进驻、事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，并对全国政务服务中心和网上办事大厅建设工作进行业务指导。深化“放管服”改革是一场牵一发而动全身的深刻变革，是构建现代政府治理体系的重要抓手，各级政府要树立大局意识，相忍为国、让利于民，以政府减权限权，激发市场社会新活力，创造新供给，释放新需求，培育新动能，打造高效透明低成本的政务服务体系，要以“啃硬骨头”和“自我革命”的精神，以“三严三实”狠抓落实的作风，敢于涉险滩，敢于过深水区，不断深化重点领域和关键环节改革，要坚持问题导向，推出更加务实有效的举措，真抓实干，狠抓落地，将“放管服”改革做深、做透、做到位，不断推向深入。
二是受编制、人员的约束，行政审批权限下放后，县区环保局工作任务量加重。同时，项目管理工作人员业务能力水平有待提高，对一些复杂项目在行政审批中有把关不严的问题。
三、下一步打算
下一步，我局将严格按照“精简、规范、效能”的原则和“放管服”改革工作方案要求，进一步细化任务措施，明确路线图和时间表，靠实工作责任，推进“放管服”改革工作深入开展，确保取得实效。对自查中发现的问题制定整改措施，建立问题台账，按时限要求完成整改。
按照呼和浩特市人民政府办公厅转发自治区人民政府办公厅关于做好国务院“放管服”改革专项督查准备工作的通知要求，根据财政审批事项的工作实际和财政部的制度要求，认真对照审批事项和审批流程，梳理每个审批环节，最大限度的简化审批手续，压缩审批时限，提高审批效率，现将有关情况汇报如下。
商事制度改革落实情况方面，涉及到的审批事项是从事会计代理记账机构的审批，按照国务院的要求，此项审批从文件规定之日起已经开始将前置审批改为后置审批。
1、按照财政部新的《代理记账管理办法》(财政部80号令)，一是进一步规范了审批行为，优化了审批流程，简化了办事手续，着力营造宽松平等的准入环境，将进一步激发代理记账市场主体的积极性和主动性，释放市场活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是有利于代理记账行业健康有序发展。新《管理办法》对代理记账行业发展中出现的新情况、新问题进行了统一规范和要求，同时，建立了与“宽进严管”相配套的后续监管机制，确保“宽进”后的代理记账机构及时纳入监管视野，强化代理记账市场主体责任和信用约束，为代理记账行业健康规范可持续发展提供更加有力的法制保障和公平竞争的市场环境。三是有利于构建代理记账行业监管新模式。新《管理办法》从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变，从政府包揽向社会共治转变，充分发挥行业协会的组织协调作用，将推动形成机构自治、行业自律、社会监督和政府监管四位一体的行业监管新模式。
2、按照财政部办公厅《关于使用全国代理记账机构管理系统开展相关工作的通知》(财会办2016第16号)要求，从2016年5月16日起正式使用“全国代理记账机构管理系统”。对申请、年度备案、信息变更、换证全部使用新系统。
改进优化政府服务方面，从新的《代理记账管理办法》实施以来，与原《办法》相比，主要在以下四个方面有了显著改进：一是放宽市场准入门槛，简化资格申请要求。2014年11月24日，国务院发布了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕50号)，明确将“中介机构从事会计代理记账业务审批”由工商登记前置审批事项调整为后置审批事项。新《管理办法》对代理记账资格的申请条件相应进行了调整，同时进一步放宽市场准入，删除了“有固定的办公场所”和“有健全的财务会计管理制度”两项准入条件，并将申请代理记账资格应提交的六项材料简化为四项。此外，为方便申请人开展业务，新《管理办法》规定，代理记账机构新设分支机构开展代理记账业务，向其审批机关办理备案即可，其新设分支机构无需申请代理记账许可证书。二是建立信用约束机制，主动接受社会监督。2014年8月7日，国务院发布了《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654号)，规定企业应当自行政许可取得、变更、延续信息形成之日起20个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。为加强代理记账机构的信用管理，维护公平竞争的市场秩序，新《管理办法》要求申请人取得代理记账许可证书、代理记账机构完成变更登记后，在规定时间内通过企业信用信息公示系统向社会公示;同时，要求审批机关在批准代理记账资格后，在规定时间内向社会公示;代理记账机构有违法违规行为的，审批机关也应及时向社会公示。三是加强事中事后监管，加大违规处罚力度。按照工商登记制度改革“宽进严管”的要求，新《管理办法》加强了与其他法律法规的有效衔接，强化了对代理记账机构的后续监管，加大了对无证经营、违规经营的处罚力度。对于无证经营的，由县级以上人民政府财政部门按照有关法律、法规予以查处。对于违规经营的，由县级以上人民政府财政部门责令其限期改正，拒不改正的，列入重点关注名单，并向社会公示，提醒其履行有关义务;情节严重的，由县级以上人民政府财政部门按照有关法律、法规给予行政处罚，并向社会公示。四是加强行业自我约束，发挥行业组织作用。行业自律是实现社会共同治理,推动市场主体自我约束、诚信经营的重要途径，是维护社会主义市场经济健康有序发展的必要补充。为更好地提升行业组织参与市场监管能力，充分发挥行业组织在行业管理、监督、约束和职业道德建设等方面的作用，新《管理办法》规定，代理记账机构依法成立的行业组织，应当维护会员合法权益，建立会员诚信档案，规范会员代理记账行为，推动代理记账信息化建设;代理记账行业组织应当接受县级以上人民政府财政部门的指导和监督。五是制定了呼和浩特市财政局“从事代理记账机构审批服务规范”),并于2016年12月20日通过国家标准化管理委员专家组织的现场验收，实现了我市政务服务标准化里程碑式的跨越。
放管服改革探索研究的论文
近年来，城固县按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，紧紧围绕省市关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作的有关要求，强化组织领导，强化工作责任，强化措施落实，有力有序推进各项改革工作，进一步激发了市场活力和社会创造力。现将全县“放管服”改革工作进展情况报告如下：
一、改革任务完成情况
（一）行政审批改革成果丰硕。一是建立并公布部门和镇办权力清单和责任清单。按照“职权法定”原则，通过“初审、联审、终审”三个环节，编制了县级部门和镇办权力清单和责任清单。权责清单涉及26个部门（单位）行政职权10类，共2644项。其中：行政许可163项、行政处罚1910项、行政强制126项、行政征收19项、行政给付18项、行政检查130项、行政确认36项、行政奖励46项、行政裁决8项、其他类188项。镇办权责清单10类60项，其中，行政许可3项、行政处罚3项、行政强制5项、行政征收1项、行政给付2项、行政检查8项、行政确认3项、其他类35项。二是完成了《县级部门行政审批中介服务事项清单》。逐一对各部门行政审批中介事项进行清理，形成我县中介服务项目清单，共计5个部门7项中介服务，去年以县政府办公室名义印发并公布。三是进一步精简行政审批事项，形成《县级行政许可项目目录（2016版）》。经过连续两年大幅精简，行政许可事项精简至177项，减少442项，精简率达71%。四是编制了部门和镇办公共服务事项清单。依据法律法规、规范性文件等，梳理编制了14个部门83项公共服务事项、镇办16项公共服务事项。以上清单按省市时限要求均在县政府网站、省政府统一平台进行了公示。
（二）投资审批改革不断深化。对投资审批实行了“三简化四公开”机制，进一步缩小政府对企业投资项目的核准范围，切实加快投资审批制度改革。“三简化”即：放开企业投资自主权内审批内容，简化了核准的审查内容，政府不再对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等应由企业自主决策的内容进行审查；简化了核准备案的审查要求，由企业自主决策、自负盈亏、自担风险的项目，均予以及时备案；简化了项目核准的前置条件，对于国家法律、行政法规没有明确规定作为项目核准前置条件的审批手续，一律放在核准后、开工前完成；“四公开”即：加大了项目的申报受理情况、审批流程、审批标准、审批结果公开力度，及时在政府网站公开，接受社会监督。同时，大力推进企业投资项目网上并联核准制度，以投资项目在线审批监管平台建设为抓手，积极推进网上审批、强化监督问责，不断破解投资项目审批过程中的难题，确保投资项目审批实现便捷、高效、透明。全县涉及在线审批平台单位13个，在线审批事项84项。2016年在投资审批项目线上审批办结78个，今年12月底可实现所有投资项目进行线上受理和办结。
（三）职业资格改革力度加大。根据现行政策规定，职业资格的许可和认定、取消由省级以上人社部门及行业主管部门负责制定、实施和监管。因此，我县一方面通过接待咨询、网站宣传等方式加强政策的宣传，另一方面按照国家职业资格目录清单管理制度，及时向社会公布国家统一职业资格目录，落实了省市取消的项目，对省上取消的药学中初级、卫生高级、医古文、高级经济师、高级会计师等7个行业的资格考试和市上取消的农业初级、档案中初级、图书资料中初级3个系列的职称资格考试，转为日常评审。加大了对各类行业协会、学会等社会团体落实职业资格制度情况的监督管理，严肃查处培训机构虚假宣传、非法培训、违规收费等行为，确保相关政策不折不扣落实到位。继续推进职称制度改革，将之前政策规定的“评聘结合”调整为“评聘分离”，在卫生行业增设基层卫生高级序列，我县卫生系统22人通过评审取得基层卫生专业高级职称，体现了职称政策向基层倾斜的导向作用。
（四）收费清理改革及时到位。严格按照中省收费目录和相关要求，通过每年定期开展清理等措施，全面规范完善我县收费项目的管理。2016年先后印发了《城固县财政局转发财政部国家发改委关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》、《城固县财政局城固县物价局关于公布行政事业性收费和政府性基金目录清单的公告》，并于2016年9月30日在城固县人民政府网对《行政事业性收费目录清单》、《考试考务费目录清单》、《政府性基金目录清单》、《涉企行政事业性收费目录清单》进行了公布。2017年根据中省关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的有关通知精神,组织进行了行政事业性收入收支调查，并进行了涉企行政事业性收费企业问卷调查。全县共取消、停征及免征城市房屋安全鉴定费、企业年检费等行政事业性收费项目20项。
（五）商事制度改革广受好评。今年以来，我县在商事领域开展了六个方面改革。一是全面推进“五证合一、一照一码”登记注册便利化改革。在全面落实“三证合一、一照一码”的基础上，我县于2016年9月1日开始全面推进“五证合一、一照一码”登记注册便利化改革，办理“五证合一、一照一码”营业执照635户，其中新设立312户、变更323户。二是加快推进了电子营业执照和企业登记全程电子化改革。正式开通了企业网上登记注册系统，积极推进“互联网+”服务，开展了网上登记注册工作，设立外网专办窗口，按照“外网提交申请—外网受理预审—窗口交验材料—内网审批发照”的流程，为用户提供“一站式、全透明”的登记注册服务，使申请人可以足不出户，不受时间、空间限制申请办理公司工商登记的相关业务，实现了网上登记注册全程电子化，大幅提高了企业注册登记效率。截至今年6月底，网上登记办理 680户，其中：设立280户，变更400户。截至6月底，全县新增市场主体 1572户，市场主体年新发展量首次突破3000户达到3142户，累计市场主体 18024户（其中个体15336户，企业 2688户）。三是创新开展食品经营“一证许可”。打通原食品流通、餐饮服务分段许可壁垒，在全市创新开展食品经营“一证许可”，提高了工作效率，减轻了群众负担。目前，累计完成网上审批食品经营许可证246户，推动423户食品“三小”企业达标升级改造，办理小作坊经营许可证445份。四是做好了企业简易程序登记。我县于2017年3月1日起，实施未开业企业和无债权债务企业简易注销登记改革，以破解市场主体“进易出难”，打通退出通道。对领取营业执照后未开业、申请注销登记前无债权债务的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业，由其自主选择适用一般注销程序或简易注销程序，同时明确了“被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单”等情形不得申请简易注销登记。五是创新推行县内个体工商户就近登记、同城通办制度。今年在继续深化“先照后证”改革的基础上，我县创新推行县内个体工商户就近登记、同城通办、“证照联办”和“最多跑一次”“全程便利化”等服务改革新举措，力求便民服务措施让办事群众“看得见、摸得着”，促进商事制度改革向纵深发展。六是提早做好了“多证合一”改革准备工作。5月26日全国全面推进“多证合一”改革电视电话会议后，我县高度重视，按照省市部署，提前科学谋划，加强衔接配合，并拟选派业务人员赴相关市县学习经验，确保10月1日前“多证合一”改革在我县全面推开、落地见效。
工作上，我们采取过硬措施推进落实。一是在制定出台《城固县三证合一登记制度改革工作实施方案》《企业分支机构备案登记管理暂行办法》《全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革实施方案》等基础上，成立城固县商事制度改革工作领导小组，建立联席会议、信息协调通报制度，定期通报情况、破解问题、督促指导，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保商事制度改革平稳有序推进。二是及时对原工商、食药、质监三部门服务窗口职能进行整合规范，在县政务服务中心设置专门窗口，印制发放“五证合一”登记文书、申请表格和办理流程，为企业登记全程提供“咨询—受理—发照”一条龙服务。三是由市场监管局牵头，与国税、地税、公安、政务中心等相关部门建立协调联运机制，将82项工商登记前置审批变为32项后置审批事项，修订完善了注册登记方面的规定和制度，取消了各种规费收费，实现了零收费服务，为市场主体准入和登记营造了宽松环境。四是推行委托帮办、限时办结、送照上门、绿色通道等便民措施，对符合登记条件的注册申请及时受理，及时审核，现场发照；对偏远山区、不方便领照的企业推行“送照上门”服务。
（六）科教文卫体制改革稳步推进。一是创新方式，推进购买公共服务。根据省市精神，我县创新工作方式，在文化、体育、公共卫生等重点领域，加大社会购买公共服务的力度。在组织体育活动上，采用补助等形式，吸引和鼓励激励社会力量参与体育事业，有效调动了社会力量组织和承办体育赛事的积极性。近年来，我县各体育单项协会协办的体育赛事活动，基本都寻求了社会力量资助。如，引进汉中深呼吸体育运动有限公司参与举办或协办一些群众体育活动，有效拓宽了全民健身活动路子，也促使汉中深呼吸体育运动有限公司成为我县群体活动一个新品牌。在卫计领域，财政以购买服务的方式，为生活困难的152位60岁以上的失独老人提供一对一的帮扶和生活照料。在文化领域，加快了公共文化演出服务改革，探索建立专业化、社会化、市场化相结合的演出服务队伍和购买文化演出服务机制，努力提升演出质量，全年开展文化演出180余场。二是立足惠民，推进便民惠民服务。持续推进“美丽乡村•文明家园”建设，创建县级重点示范村8个、镇级示范村37个，成功举办全省“美丽乡村•文明家园”建设陕南片区推进会，获得了省委宣传部的高度评价；积极实施“文化+”行动计划，制定出台《城固县文化振兴工程实施方案》和《加快小微文化企业发展实施意见》，以“挖掘弘扬本土文化、有序推进文化产业深度融合”为出发点，确定了张骞文化园、县城老城改造、上元观及原公古镇、县歌舞剧院和文化中心等10个中短期文化产业发展项目。优化计生服务，全面推行生育登记网上办证，一站式服务，拓展社区网格化管理，在7个社区实行了网格化管理，规范了孕前孕期保健、母亲健康检查、幸福家庭创建服务，对计生特困家庭实行了“四免三优先”，增强人文关怀；成立了公共卫生服务工作领导小组和技术指导组，制定了《城固县12类基本公共卫生服务项目实施方案》，将公共卫生服务延伸细化到村，全面推行了村医明白卡制度，发挥好村卫生室“网底”功能。三是全面推动卫生计生综合监督执法。严格规范卫生行政执法行为，不断规范卫生监督执法机构行政处罚权。开展全县卫生监督执法专项稽查及卫生执法案卷评析活动，对优秀案卷进行展览和点评，对存在的问题进行梳理总结，针对问题进行培训，有效地提高了执法水平，从源头上杜绝了执法不良行为。完善建立卫生监督执法全程记录制度，明确各类卫生计生监督执法工作的职能职责，卫生监督执法人员持证率、亮证率和卫生计生执法监督人员信息网上公布率均达到了100%。
（七）事中事后监管改革持续深入。在大力简政放权的同时，按照依法实施、公正高效、公开透明原则，以实施“双随机”为入口，制定了《城固县推广随机抽查事项规范事中事后监管工作方案的通知》，梳理了全县各部门双随机抽查事项清单和公开随机抽查事项清单，进一步落实了推进双随机工作任务。“双随机”抽查事项清单，共涉及12个部门48项。各部门积极与省、市业务主管部门衔接“双随机”抽查事宜，将强化制度保障放在首位，制定《执法人员名录库》《随机抽查对象名录库》《随机抽查工作细则》，完成“一单两库一细则”建设，并开展了双随机抽查，加强了抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为，纳入经营异常名录或严重违规违法名录，并将随机抽查结果纳入市场主体社会信用记录，真正让失信者一处违规、处处受限。如，我县市场监管局在加强企业公示信息抽查的基础上，落实“两提示、两抄告、两责改”后续监管责任，强化企业信用信息公示年度工作，加强企业信用信息公示的抽查。已圆满完成2016年度16688户市场主体的年报公示任务，综合年报率100%，居全市第一。建立健全了市场主体登记备案、年度报告、资质资格、行政处罚等信用信息公示制度，变坐等上门、以批代管的事前监管为市场巡查、信用监管相结合的事中事后监管，试点推行了信用分级管理，落实“黑名单”制度、行政执法全程跟踪制度，明确7类重大案件集体会审制度，有机融合执法优势，狠抓重点市场和无照经营专项整治，强化了市场监管执法，尽力杜绝“监管真空”。有3户企业、68户个体工商户列入了经营异常名录。同时，积极组织开展“红盾亮剑”“质监利剑”“三小综合”“打传百日行动”等市场检查，加强对供水、供气、通信等重点行业以及虚假宣传、坑农害农、非法集资、传销等重点行为监管，有效维护了市场经济秩序。
（八）政府政务服务环境不断优化。以“互联网+政务服务”为平台，优化政务服务环境。坚持把简政放权、放管结合、职能转变落实到优质服务上，不断提高群众对政府工作的满意度。一是加强了政务服务平台建设。进一步强化政务服务中心建设，实行“一站式”审批，具有行政审批职能的部门统一进入行政服务大厅，实行“并联式”审批，让行政服务大厅充分发挥集聚优势，简化办理环节，方便服务对象，保证行政审批“两集中、两到位”。按照“分类指导、试点先行、整体推进”的原则，加快推进全县17个镇（办）便民服务大厅和272个村（社区）便民服务室标准化、规范化建设，实现了县、镇、村三级联网联审、分级管理、分层运行。二是实行了并联一站式审批和便民服务。制定了《城固县投资项目领办代办工作实施方案(试行)》，积极推进企业投资项目网上审批并联核准制度，从7月份开始在行政服务窗口试行“投资项目领办代办并联审批工作机制”，采取自愿委托、无偿代办、全程服务、并联审批等方式，通过一次告知、一窗受理、分送窗口、同步审批、限时办结、跟踪督办、一窗发证，将名称预先核准、企业设立登记等审批过程中法定时限需要5个工作日的减缩成2个工作日办结，破解投资项目审批中经常出现的办事程序不清、手续不明、耗时过长等问题，确保投资项目审批“零超时”、便捷高效。同时还整理了“群众只跑一次”事项清单，更加方便群众办事。三是加强了政务公开力度。按照中省市要求和相关文件规定，出台《城固县全面推行政务公开实施意见》，对公开范围、事项等逐一进行说明，以各级政务服务大厅为基础，部门业务信息系统平台为支撑，完善政务信息公开方式，规范政务公开的形式和载体，利用政务微博微信、信息简报、电视广播、政务公开栏、便民公告栏、公共场所电子屏等，紧扣全县中心工作，加大政府文件、财政预决算、教育卫生、科技文化、住房保障、政府采购、工程招投标、房屋拆迁、土地征用和环评项目公告等信息公开力度，畅通信息发布渠道，依法保障社会公众对政府工作的知情权和依法履职的监督权。
（九）大众创新创业蓬勃发展。我县将推进“双创”作为放管服工作的落脚点，采取“就业创业+”的方式，推动“双创”蓬勃发展。一是就业创业+信息服务。灵活开展就业援助月和就业创业政策宣传周活动，免费为城乡劳动者提供就业信息、岗位工种、维权服务，引导农民工有序外出务工就业。依托县就业培训中心、技工学校和民办学校资源，将在校教育转变成就业创业培训“进乡镇、进农村、进企业”活动以及大学生“意识教育+能力培训+模拟实训”三段式创业培训。2016年，完成技能培训787人，创业培训25期618人。为适应“互联网+”和“大众创业、万众创新”新形势，2017年针对大学生就业的实际，举办电商培训班2期、培训学员100人。二是就业创业+论坛。积极开展以“创新引领未来·创业成就梦想”为主题的“城固县首届创业创新大赛暨创业创新论坛”，为创业群体搭建了创业成果展示交流平台，优选了12个创业创新先进典型，传播创业创新文化，分享创业创新经验，弘扬创业创新精神，凝聚创业创新力量，在全社会营造鼓励创新、支持创业的良好氛围，充分发挥“点亮一盏灯、照亮一大片”的带动引领示范作用。三是就业创业+金融帮扶。对有创业意愿的高校毕业生，落实大学生自主创业小额担保贷款扶持政策，优先帮助贴息创业贷款，并推行创业跟踪回访制，全程提供服务。积极开展在校就读的大学生寒暑假机关见习，见习期限1个月，每人生活补贴1000元。2016年解决了150名左右未就业大学生见习就业，组织30名在校大学生开展了见习活动，大学生创业担保贷款23人214万。四是就业创业+园区。积极开展农民工返乡创业示范镇、返乡创业示范基地创建工作，积极鼓励返乡农民工回乡创业，在全县掀起“大众创业、万众创新”的热潮。加大了“一地两园”（城固县就业创业实训基地、大学生创业孵化园和电子商务产业园）建设步伐，努力打造引领“大众创业、万众创新”的新平台，仅在城固县电子商务产业园，就有16个自主创业品牌在运营。全县创建市级农村劳动力就近就地转移就业示范镇（办）4个，农村劳动力就近就地转移就业示范基地12个。对创建的示范镇给予3万元奖励，示范基地所开展的企业岗前培训给予100%职业培训补贴。2016年，全县新增创业5628人，其中返乡农民创业1209人、大学生创业136人，涵盖工业、农业、物流、电商等诸多领域，就近吸纳就业15000余人，全民创新创业呈现星火燎原之势。
二、存在问题和不足
近年来，通过不断地探索实践，“放管服”改革工作取得了一定成效，但对照上级要求、群众期盼和新形势下的新目标、新任务，还存在一些问题和不足：
（一）事中事后监管方面。改革进入了“深水区”和“攻坚区”，监管面临的局面更加复杂，监管难度加大。县级监管执法部门人员少，工作任务重，特别是具有行政执法证件的人员较少，基层监管力量有待加强。同时，事中事后监管专业性强，监管队伍不仅需要具备必要的法律知识，还需要具备丰富的专业性工作经验，基层监管队伍的专业性技术性能力培训需加强。
（二）数据共享方面。信息资源分布多头化，缺乏全省或全市统一规划、统一的技术指导和标准约束，信息资源共享机制还需完善，信息互联互通、资源共享需进一步上下协同，政务信息数据共享方面还需省市县共同规划、建设。
（三）监管执法难度加大。因部分企业认为商改后可任性经营，申报注册、经营信息弄虚作假，退出市场不主动注销，造成抽查审核任务加压、真实性难以保障。信用监管仅依靠信用约束实现严管，缺乏有力的惩戒措施，提高事中事后监管能力任重道远。另外省市业务对口部门安排的抽查项目多，而基层欠缺专业人员，委托第三方涉及费用过大，“双抽查”时无法覆盖到无照经营户，“双告知、一承诺”时与后置审批部门的网络未“互联” ，相关行业主管部门和相关审批部门对注册登记信息的共享、实时传递监管衔接不及时，监管联动、执法协作等方面的有机贯通等问题也对改革造成一定影响。
（四）工作机制还需进一步理顺。目前虽然完成了县级工商、食药、质监、盐务部门的 “四合一”改革，组建了市场监管局，使监管体系趋于完善、资源力量整合强化，但在下合上不合、分级多头管理的体制下，县级市场监管局需面对省市多个对口业务部门领导，工作头绪多，不同的监管任务、要求需要使用多个市级局不同的行政执法业务，增加了工作的难度和复杂性。同时上级局各项监管职责任务层层分解下达，造成“放下来、难以协同接”和“事多人少”等问题，加之工作流程、行政执法难以有效统一，商改后市场主体大幅增长，致使有限监管力量与无限监管任务间的矛盾更加突出。
三、深化“放管服”改革的意见建议
一是目前县级职能转变协调小组办公室只是临时议事协调机构，工作任务落实到县编办承担，县编办人员少，无专门力量承担，在放管服工作任务日趋繁重的情况下，建议加强县级职能转变协调小组办公室人员力量建设，以增强牵头协调力度，以确保各级改革任务的推进。二是放管服中许多改革事项是由省市县业务对口部门推进的，单一强调县级职转办的协调推进难以有效实施，建议强化“放管服”各级业务部门系统上下的推进力度，保证简政放权真正落到实处。三是目前各业务监管服务平台都是由中省业务部门建立的，相互的数据共享还需从上至下融合，建议全省范围内由各级共同规划和建设。四是建议省市加强政务中心建设，形成省市县三级政务中心数据互联互通，并明确政务中心的进驻部门，统一事项标准，使政务服务能充分发挥更大作用。五是建议全省统一规范权责清单内容名称，以避免出现各县权责内容名称不一的情况。
下一步，我们将以此次检查评估工作为契机，进一步坚定信心、攻坚克难，继续深入推进各项改革，进一步转变政府职能、激发社会活力，努力为城固“追赶超越”发展发挥积极作用。
帮助别人就是帮助自己 我想给大家讲一个“盲人提灯笼”的故事。
或许大家心里会觉得好笑，盲人提灯笼？不是多此一举吗？我以前和大家的想法一样，不过，最近发生的一件事却改变了我的这一想法。 小荷作文网 ，你也可以投稿那是一个漆黑的夜晚，没有月亮，也没有星星。
我因为有急事要去一个住在郊区的同事家，为赶时间，便抄近路走入一条偏僻的小巷。我心里害怕的咚咚直响。
真后悔不该走这条路，可是事已至此，只得硬着头皮向前走。走着走着，突然，我发现前面有一处光亮，似乎是一个人提着一个灯笼在走，我疾步赶了上去，正想打声招呼，却发现他是一个盲人，一手拿着一根竹竿小心翼翼的探路，一手提着一只灯笼。
我纳闷了，忍不住问他：“您自己看不见，为什么要提个灯笼赶路？” 小荷作文网 盲人缓缓的说道：“这个问题不止一个人问我了，其实道理很简单，我提灯笼并不是为自己照路，而是让别人容易看到我，不会误撞到我，这样就可保护自己的安全。而且，这么多年来，由于我的灯笼为别人带来光亮，为别人引路，人们也常常热情的搀扶我，引领我走过一个又一个沟坎，使我免受许多危险。
你看，我这不是既帮助了别人，也帮助了自己吗？所以，每到晚上出门，我总提着一盏灯笼。 小荷作文网 盲人说完，继续吧嗒吧嗒往前走，我跟在他身边，在也没有说一句话，只是每有路障，我都小心翼翼的扶他一把。
该拐弯了，我想对盲人说句感谢的话，却不知该怎样表达才好，末了，我只说了一句：“您好走？”这时，我发现天空似乎亮了好多。
小荷作文网 ，你也可以投稿以后，每当一个人走夜路时，我就会想起那盏灯笼。
青少年朋友，对此，你有什么感想？你还会觉得，盲人提灯笼是多此一举吗？对那个盲人来说，灯笼确实是多此一举，白费蜡，可对别人来说，却很有用。正是盲人的灯笼带来了光亮，才使人们在黑暗中不至于摔交，同时，盲人自己也得到了帮助。
这不正是帮助别人就是帮助自己的最好写照吗？ 照亮别人，多么令人感动！一个盲人都能想到为别人带来光明，我们正常人呢？假如我们都能学学那个提灯笼的盲人，为别人照路，也照亮自己，该多好！ 在这个世界上，个人的力量总是单薄的，一个人无力去解决生活中的所有问题，而且，要一个人走完这漫漫人生之路，是多么孤寂，又多么危险。任何一个人都离不开他人的帮助。
常言：“一个篱笆三个桩，一个好汉也要三个帮。”正是由于大家相互帮助，相互关怀，这世界才会这般温暖，这般美好。
我们都知道，人与人之间的交往是一种平等互惠的关系，也就是说，你对别人怎么样，别人就会怎样对你。你帮助我，我就会帮助你。
正所谓“投之以桃，报之以李”，一个人只有大方而热情的帮助和关怀他人，他人才会给你以帮助。所以你要想得到别人的帮助，你自己首先必须帮助别人。
我们应该时时伸出热情的手，时时帮助和关怀别人，因为我们的帮助，不仅能助人一臂之力，而且能给对方带来力量和信心，使他们有更大的勇气去战胜困难。特别是当一个人遇到挫折，处于逆境之中时，如果我们能热情相助，那将犹如雪中送炭，别人也定会有“滴水之恩，当涌泉相报”的感激。
“危难中见真情”，很多人在受到别人真诚的帮助后，总能以更真诚的感激报答别人。 我的身边就曾有过这样的故事。
记得小时侯，我家隔壁住着一个蹬三轮车的大叔，家境非常艰苦，妻子常年卧病在床，两个孩子上学，就靠他一个人蹬三轮车来维持生计。但他从来不怨天尤人，而且更让人感动的是当他见了比他还困难的人总要帮一把。
比如，对那些年事高、身体弱的老头，老太太他总是免收拉脚钱，院子里有谁病了，他的三轮车常常就是救护车，哪怕三更半夜，他都要从床上爬起来，送病人去医院。
他经常在嘴边的一句话是“对别人好就是对自己好，爱心能感染人。”后来，事实证明，他的善心得到了回报。
两个孩子争气，同时考上了大学，他却为孩子的学费愁白了头，家里实在拿不出那么多钱啊。这时，众人都伸出了援助之手。
邻居，孩子的老师，同学家长，那些受过他帮助的人，纷纷解囊相助，不仅凑足了学费，而且还为孩子们送来了棉被、蚊帐、开水瓶等生活日用品，让两个孩子高高兴兴的迈进了大学的校门。 为人处事，不能仅从“一己”考虑，只有多为别人着想，人们才会给你以友善的回报。
助人为乐，是中华民族的传统美德，但是，我们有不少少年朋友，却很少愿意帮助别人，邻座向他借块橡皮不干；同学想涌一下他的参考书，他说忘在家里了；马路上，见小朋友摔倒，不扶，不关我的事，又不是 *** 的；公共汽车上，上来一位抱小孩的阿姨，忙闭上眼睛，装作没看见，干吗要让座位给她，我花了钱的。
在他们眼中，没有谁比自己更重要了，时时事事都从自己的利益出发，从不顾别人，有事则登三 宝殿，而不求于人时，则对人没有丝毫热情，似乎人人都是为他而活着，为他服务的。这种人最终只会使自己走向孤立无援的地步，别人对他敬而远之。
谁会愿意帮助一个自私自利的人呢？ 当然，我们大多数同学都有一副乐于助人的热。
以和为贵（Kaiser3344倾情奉献）
和解是一种风度，是一种情怀，和解是一种溶剂，一种相互理解的润滑油，和解像一把伞，它会帮助你在雨季里行路。人要在适当的时候与人生和解，但并不代表着丢弃原则，不热爱生活。
与今天和解，是为了挑战明天。譬如一个优秀的舞蹈演员，当她四十岁的时候身体各部分功能就会退化，肢体的灵活度、协调性，柔韧性都会大不如前，而多年的比赛也会让她伤痕累累，如果继续挑战舞台，坚持训练去参加比赛，不但不能取得好成绩，还有可能会给身体造成终生伤痛。这个时候就是她告别舞台，与这一段人生和解的时候，她可以去做教练或是其他什么职业，而改行就是她要挑战的另一段人生。
与自己和解是为了更轻松快乐的生活，人的一生中会遇到不顺心的事，会碰到不顺眼的人，如果你不学会和解，就会活得痛苦，活得累。原谅自己不能成就伟业，不能出人头地，原谅自己不能才华横溢，原谅自己没有成为富翁。原谅自己，别紧紧抓住自己的弱点，缺点，过失不放。太苛求自己，只会使自己丧失自信和勇气，放弃了希望与上进心，要放下包袱，给自己解压，跟自己和解，相信以后的人生还有机会。
与别人和解会增进友谊快乐自己，人和人之间难免有碰撞有摩擦有矛盾，或许对方根本就是无意，或许对方有难言之隐，退一步天地宽，不妨试着淡然一笑，给别人一次机会，也给自己一次机会，也许会有意想不到的收获。与别人和解需要有自我牺牲的精神，具有高远的宽阔的胸怀，吃亏并不代表软弱可欺，因为和解远远比报复好！冤冤相报何时了，仇恨不只会造成人与人的敌对，还会加重生活的不安与忧虑，既不利人也不利已。人与人之间没有什么事不能和解，人和人之间也没有什么事不能说开，人生不短也不长，何必把时间浪费在无谓的争吵中？其实和解是非常简单的，它是僵持后你主动说的一句话，是你错之后送他一只黄玫瑰，是一个友好的微笑，是一个小礼物……只要你们真的有友谊存在，和解就这样完成了。
与人生和解，因为生活永远向天空一样，并不总会纯净透明，晴空万里，偶尔也会电闪雷鸣，风雨交加，它会让你欢笑，也会给你悲伤。它不会让你一直能幸运幸福，它会让你尝遍酸甜苦辣。假如你不能和解，一定会难以承受，后果是你会生活在“水深火热”之中，受尽折磨。
（一）要继续以壮士断腕的勇气深化改革。
“放管服”改革实质是的自我革命，要主动削手中的权、去部门的利，用的减权限权，换来市场活力和社会创造力的释放，从而推动国家发展、增进人民福祉。（二）要以工匠精神组织实施改革。
要及时研究解决工作中的新情况、新问题，坚持运用法治思维和法治方式推进改革，抓紧清理废除不再适用的政策性文件，按程序加快修法，做到改革于法有据、依法推进。（三）要鼓励地方积极探索创新。
要大力鼓励地方从实际出发，先行先试、敢闯敢试，当好改革“排头兵”、打造改革“新高地”，要建立容错机制，为地方营造宽松的创新环境。（四）要严格责任落实和督查问责。
要健全完善工作责任制，创新督查和评估方式，完善督查奖惩机制，落实政策奖励和责任追究机制。（五）要充分调动广大工作人员积极性。
要针对干部思想认识上存在的这样或那样的问题，深入细致地做好思想教育工作，进一步健全正向激励机制，让干部放下包袱，让他们愿作为、敢担当、善作为。
佛家有禅语说：“无挂碍者无恐怖”，我们背着大大小小的包袱行走在漫长的人生路上，会感到疲倦。学会放下，成为一名“无挂碍者”，我们会享受到那独有的从容，宁静。
放下是一种人生态度，更是一种精神超然的境界。灯红酒绿的世界会遮蔽我们那颗简单的心，人变得拥有无穷无尽的欲望，渴望获得所有美好的食物。然而人的执着有时会成为痛苦的源泉，因为执着于追求不属于你的事物，追求你所不能及的美好。懂得放下，不仅可以还原你人生那朴素的舒适与坦然，更会引导你走进一个新的精神家园，不再受种种的牵绊而失去那本该挂在脸上的笑靥。这时候，你便可以面向大海，感受属于你的春暖花开。
然而放下并不意味着无所顾忌，肆无忌惮，也不是毫无约束。生活中有许多事仍需要我们坚持，难道在实现梦想的旅途中遇到挫折就轻易放下我们的梦想吗？我们所放下的是物质所给予的约束，是扰乱心绪的杂事，是放下我们可以放下的那些令自己更从容的名与利，生与死。庄子虽然身处陋巷，依然活得逍遥，他拒绝做官甘愿曳尾于涂，他鼓盆而歌甘愿不被人理解。庄子放下了自己种种的烦恼，回到自己心中的原点，但是他并没有胡作非为，放下的只是约束他追随自己理想的外在的东西。
毕淑敏的一句话令我印象深刻：“执着是人之本性，而放下却是人之智慧。”
是的，放下不是一件简单的事，但我们的身边依然有许多人懂得放下而获得一片广阔的天地。犬儒派哲学家第欧根尼便是在放下人生中许多的事情后，建造了自己的心灵家园。犹记得第欧根尼在一个烂筐子里，大帝走在他面前，而他却说：“不要挡住我的阳光。”，第欧根尼的阳光，是自由，物质的贫困他早已看淡，他的心 *** ，有的只是自己心中的追求。放下了一切无关的事物，才有了追随阳光的第欧根尼，有了精神富有的第欧根尼。
在生命广阔的原野上，我们也要学会放下。我曾经以为所有的事情都要紧紧地抓住；我曾经以为做任何的事情都要苦苦地坚持下去，我曾经以为执着是成功的唯一途径。其实学会放下，得到的也许是更多的硕果，通往的也许是一条更宽阔的大道。释迦牟尼在菩提树下静坐四十九天，放下烦恼，终修成正果，虽然我们无法像释迦牟尼般静坐这么多天，但在生活中，放开对一些事情的执着吧。
学会放下，拥有更多的宁静，享受更多的从容。
学会放弃，是一种人生哲学；敢于放弃，是一种生存魄力，更是一种良好的心态，正所谓有所弃，才有所取；有所弃，才有所为；有所为，才有所不为.——题记 在你的一生中，你不可能什么都得到，所以你应该学会放弃，生活有时会逼迫你，不得不交出权力，不得不放走机遇，甚至不得不抛下……放弃并不意味着失去，因为放弃才会有另一种获得.要想采一束美丽的野花，就得放弃城市的舒适；要想登上遥不可及的泰山，就得放弃娇嫩柔白的肤色；要想穿越广阔的沙漠，就得放弃美味的食物；要赢得永久的掌声，就得放弃伫在心底的虚荣心.梅、菊因为放弃了安逸和舒适，所以，它们才得到了笑傲冰雪的快乐；大地因为放弃了绚丽的黄昏，才引来了旭日东升的曙光.释迦牟尼因为放弃了王位，才创立了伟大的佛学；鲁迅因为放弃了医学特长，才能成为一代文豪，他们都曾放弃，但并没有失去，因为放弃，他们才会有另一种更加伟大的获得.我们要学会放弃，放弃我们不应该得到的，这样，我们才能得到更多的；我们还要学会敢于放弃放手一搏，有舍，才有得.在我们的生活中，我们会遇到一个有一个的十字路口，太多的选择，太多的放弃，就在这选择与放弃中我们走向了成熟，走向了成功的彼岸.朋友，学会放弃吧！相信吧！今天的放弃也许正孕育着明天更大的成功。
全面深化改革研究论文
写论文的时候内容提要应把论文的主要观点提示出来，便于读者一看就能了解论文内容的要点。论文提要要求写得简明而又全面，不要罗哩罗嗦抓不住要点或者只是干巴巴的几条筋，缺乏说明观点的材料。 内容提要可分为报道性提要和指示性提要。报道性提要，主要介绍研究的主要方法与成果以及成果分析等，对文章内容的提示较全面
党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），全面总结了改革开放35年来的伟大历程，明确指出“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色”，强调“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信”。这些重大论述深刻揭示了全面深化改革的重大意义。可以从以下3个方面来理解。第一，改革开放是大势所趋、人心所向，停顿和倒退没有出路。“文化大革命”结束后，我国处在一个重要的历史关头，是继续坚持“两个凡是”的错误路线还是彻底抛弃以阶级斗争为纲，把党和国家工作中心转移到经济建设上来，事关社会主义中国的前途命运。党的十一届三中全会深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，顺应时代发展潮流和人民愿望，毅然作出实行改革开放的伟大决策，开启了我国发展的历史新时期。35年来，我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，国民经济从一度濒于崩溃的边缘发展到经济总量跃居世界第二，人民生活从温饱不足发展到总体小康、迈入中等收入国家行列，农村贫困人口大幅减少，政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得举世瞩目的成就，城乡面貌发生翻天覆地变化，综合国力显著增强，国际地位大幅度提升，国际竞争力影响力明显提高。回顾35年改革开放历程，我们深深体会到，没有改革开放，我们就不可能有今天这样的大好局面；没有改革开放，我国不知还要在封闭半封闭和停滞不前的状态下徘徊多久。深深体会到，改革开放是当代中国最鲜明的时代特色，是我们党最鲜明的时代旗帜，是中国人民最为自信和自豪的伟大创举。实践发展永无止境，改革开放永无止境。在新的历史起点上，时代要求进一步深化改革，经济社会发展呼唤进一步深化改革，人民群众期待进一步深化改革，改革的步伐决不能停顿，更不能倒退。中国共产党充分认识并自觉顺应人民愿望和时代要求，反复强调必须以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，坚定不移把改革推向前进。这必将开启我国新一轮改革浪潮，开辟中国特色社会主义事业更加广阔的前景。第二，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，迫切要求全面深化改革。改革开放已经走过35年的历程，再过35年，大约就到了新中国成立100周年，也就是实现邓小平同志提出的“三步走”战略的第三步战略目标的时候。党的十八大着眼于确保到2020年如期全面建成小康社会，进而实现邓小平同志提出的“三步走”战略中的第三步战略目标，提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的“两个全面”的重大任务。全面建成小康社会，意味着在未来7到8年的时间里，我国经济社会发展必须在原有基础上实现新的全面提升，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。实现全面提升，涉及生产关系和上层建筑的调整，涉及经济结构调整和发展方式转变，涉及收入分配制度和社会保障体系的创新，涉及城乡区域发展格局的完善，涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局的构建，涉及党的建设制度的改革，这些必须依靠全面深化改革才能完成。第三，解决当前我国发展面临的一系列重大问题，继续保持经济社会持续健康发展势头，迫切要求全面深化改革。改革是由问题倒逼而产生，又是在不断解决问题中逐步深化的。改革开放35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题，但还有许多深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。同时还要看到，旧的问题解决了，新的问题又会产生。当前，我国发展面临一系列突出矛盾和问题，如发展中不平衡、不协调、不可持续问题，科技创新能力不强问题，产业结构不合理问题，资源环境约束加剧问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大问题，社会矛盾多发易发问题，一些领域道德失范、诚信缺失问题，等等。这些问题互相交织、互相影响，复杂性、艰巨性、敏感性前所未有。如何形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境；如何进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力；如何进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能；如何增强社会发展活力，促进社会和谐稳定；如何进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益；如何进一步提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，都需要通过全面深化改革加以推动。我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，冲破思想观念的束缚，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，为坚持和发展中国特色社会主义，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供强大动力和旺盛活力。
（1）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。（2）全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。（3）改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。
深化农村改革研究论文
写论文的时候 应该时刻关注论文的重心；写论文的时候，有时会觉得是不是这个也要加进去，那个也要放进去，觉得什么东西都有必要介绍一下，我们论文的重点一定是在自己的研究工作上，前面都是为了我们自己的研究工作做铺垫，点到即可，不需要全面展开介绍，如果觉得需要介绍的话，可以通过标注参考文献的方式，千万不要放错重心。
探索新形势下建设新农村的新举措 ——对当前我国实施新农村建设工程的几点思考 随着农村现代化建设步伐的加快，城乡经济社会发展统筹力度的加大，农村土地资源综合利用水平的提高，日前，全国各地新农村建设工程正如火如荼地开展起来。那么，新农村建设究竟“新”在哪里？笔者结合多年的农村基层工作实践和土地管理工作经验，认为新农村建设工程应体现“农民流向分梯次转移、农民住房分阶段置换”相结合的理念，立足发挥县城、集镇、村庄三者的功能优势，彻底改变农民的生活水平、生活质量和生存环境。只有这样，才能正确把握以“村美、民富、班子强”为主要内容的新农村建设的方向，确保把我国农村基本建设成经济繁荣、农民富裕、政治民主、社会和谐、环境优美的社会主义现代化新农村。 一、农民流向分梯次转移应成为实施新农村建设工程的主要标志。 我国的城乡体制二元结构、身份(农与非农户口)二元模式、土地所有权（国有与集体土地）二元制度是计划经济时代的产物，自十一届三中全会以来，农村实行联产承包责任制以后，农村劳动力从土地中分离出来向城镇转移，上述二元现状逐渐被打破，已逐步形成了“农到城”、“农到农”、“城到农”、“边远地区到经济发达地区”的“多向流动”的格局，农村劳动力自发、合理流动成为社会主义市场经济发展的必然趋势。因此，在新农村建设中必须实行以居住地为载体，农民分层次向县城、集镇、村庄流动为原则，以方便生活、量力而行为基础，由县城住宅小区居民、乡集镇小城镇居民、村庄中心村居民为主的三种转移模式，逐步形成“农民流向分梯次转移”的社区化管理的新农村建设构建思路。 1、县城住宅小区居民转移模式：必须具有在县城购买住房、适应城市生活能力的农民才能选择这种流动、转移模式。随着城市化、工业化推进速度的加快和全面建设小康社会的迈进，农村人口流向城市已是时代发展的潮流。但农村人口不可能全部涌向城市，这就要求在政府的正确引导下，根据农民的生活水平、生存能力和发展趋势，使一部分先富起来、有发展能力的农民流向城市，成为县城住宅小区居民。此类居民占农村总人口的比例为三分之一左右，政府往往忽视对他们的管理，他们的能力与作用因此也没有得到充分发挥。 2、乡集镇小城镇居民转移模式：具备在乡镇集镇建造住宅条件和能力的农民都可以选择这种流动、转移模式。一般在乡镇集镇做生意、在乡镇工业园区打工的农民都可以成为乡集镇小城镇居民。此类居民占农村总人口的比例为三分之一左右，政府对他们的管理也没有重视，原有的街道社区和村民委员会对他们的管理是一个“盲区”。 3、村庄中心村居民转移模式：只要有生活、生产、工作能力就可以选择这种流动、转移模式。农民不可能全部流出农村，毕竟在农村生产出来的产品是人民生存、发展的必需品。加工小作坊、规模化养殖场应该留在村庄中心村，种养大户、专业户应成为“农业老板”，周边为之打工、劳动的农民应成为“农业工人”，逐步成为村庄中心村居民，他们是村庄中心村的定居主体。此类居民占农村总人口的比例为三分之一以上，这是新农村建设工作的重点。 二、农民住房分阶段置换应成为实施新农村建设工程的重要途径。 简单地说，住房的使用价值就是供人居住。随着社会的进步和人们生活水平、生活质量的提高，住房不仅要满足人们“居者有其屋”的基本生存要求，还要满足人们“居者优其屋”的更高层次需求。以前基层政府对农民建房管理是低层次的，只管宅基地这一块，就容易患上农村管理的“近视眼”。因此，在新农村建设中应将土地管理与村庄改造、规划建设、土地整理、盘活存量建设用地等工作结合起来，根据不同生活能力的人对住房条件的不同要求，实施农民住房分阶段置换，发展小城镇建设，大力整治“空心村”、闲置宅基地、空置住宅，逐步实现产业相对聚集、居住相对集中、土地相对集约、农村基础设施各类要素相对集合的社会主义现代化新农村建设目标。 1、县城住宅小区居民转移模式的农民可以通过购买商品房等形式获得住房。他们在购买城市拆迁安置楼、经济适用房时应享有优先购买权，在政策扶持上应有所倾向。根据他们的职业、能力、水平完全能够融入城市，是城市发展的新的增长点，也是人们经常议论的热点、焦点话题。 2、乡集镇小城镇居民转移模式的农民可以通过采取联合、集资建房等形式获得住房。在二十世纪九十年代乡集镇农民街建设曾对满足一部分进城农民的愿望发挥了积极作用，但由于一些基层政府的“误操作”，使乡集镇农民街建设“变了味”，小城镇建设“变了型”，因此，受到了法律法规和政策的限制而逐渐销声匿迹。笔者根据土地管理法律法规的法理，比较赞同采取联合、集资建房等形式实施小城镇发展战略，符合土地利用总体规划、农村村民申请建房条件的联合建房等形式应该提倡。农村小城镇土地权属性质不变，仍然属于农民集体所有，在小城镇建设用地管理中可以实施“统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理”的“五统一”管理方式，逐步使小城镇建设纳入规范化、正规化、科学化管理轨道。 3、村庄中心村居民转移模式的农民可以按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则实施建房来获得住房。在实施农民聚居化过程中，要打破现有的地域限制，实行组团式、公寓式规划，鼓励建农民住宅小区、农民新村、农民公寓楼。通过村庄中心村建设可以提高农村土地集约利用水平，有效保护耕地，彻底改变农村村庄布局散、规模小、建设乱、配套少、环境差、功能弱的现状，真正使农村成为村貌美、环境佳、居住优的社会主义现代化新农村。 三、农民流向分梯次转移和农民住房分阶段置换的有机结合应成为实施新农村建设工程的现实选择。 1、农民流向分梯次转移能使新农村建设在资本与劳动力之间的博弈中必然获胜。随着户籍制度改革等一些限制农民流动的政策壁垒消除，在农村产业结构调整“推力”和城乡一体化“拉力”的影响下，农民流向县城、小城镇已不再是农村劳动力过剩的简单表现，而是社会结构、经济发展的必然趋势。新农村建设的目的是让农民进城，享受城市的文明，继续发挥他们的积极性、主动性、创造性；同时，让种养大户、专业户的“农业老板”和以打工、劳动为生的“农业工人”留在农村，提高农业规模经营效益和劳动生产率，增加农民收入，而且，他们的工作能力和生活水平不能满足城市生活要求，他们对农村的感情要比城市的感情深，对农村、土地的留恋要比城市强烈的多。 2、农民住房分阶段置换能使新农村建设更具活力、更加科学。在传统观念上解决住房问题是农民的一生追求，正是由于这种观念才束缚人们发展，然而，农民住房分阶段置换是破解“三农”问题的关键并能最终被人们认可和接受。一部分向县城住宅小区居民和乡集镇小城镇居民转移的农民原有住房的结构、功能、式样、质量都比较好，而留在农村的那部分村民即使再建新房也没有县城住宅小区居民和乡集镇小城镇居民好。因此，县城住宅小区居民和乡集镇小城镇居民的原有住房不一定要拆除，而可以通过购买、租赁等形式置换给留在村庄中心村居民，从而真正做好农民和资源两篇大文章。 3、“农民流向分梯次转移、农民住房分阶段置换”相结合的理念是新农村建设工程的必然追求。新农村建设工作是一项系统工程，只有通过对农村人口的流向、动因、需求的分析，新农村建设才能具有立脚点。“农民流向分梯次转移、农民住房分阶段置换”相结合的理念使新农村建设的方向、目标、分类更加明确，具体表现在三个方面：一是强化城市功能。农村人口的涌入不仅仅使城市规模扩大，而使城市有更多的建设者。二是完善小城镇建设。小城镇应成为既面向农村，接纳农村非农产业和人口，是农业专业化、社会化、产业化的综合服务体系；又面向城市，接纳和扩展城市的辐射，是城乡经济一体化的纽带和桥梁。三是创新村庄建设。农村村庄中心村应当建设成为环境宜人、设施配套的生活区；农村村庄中心村应当建设成为规模化种、养殖的生产区；农村村庄中心村应当建设成为丰富村民业余生活、文化娱乐的公共设施区。
《政府工作报告》对全面推进农村综合改革作出了部署，提出了明确任务，要求“十一五”期间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。这些改革既涉及农村生产关系调整，也直接触及农村上层建筑变革，比取消农业税更深刻、更艰难。全面推进农村综合改革，意义重大，十分必要。第一，全面推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果、防止农民负担反弹的迫切需要。在全国彻底取消农业税，标志着在我国实行了长达2600多年的古老税种从此退出历史舞台。这是具有划时代意义的重大变革。农村税费改革不仅取消了原先336亿元的农业税赋，而且取消了714亿元的乡统筹村提留和农村教育集资，还取消了种种不合理收费，农民得到了很大的实惠。按理说，取消了农业税，农民的各种不合理负担也都应该取消了，但实际情况并非这么乐观。千万不能以为农业税取消后，农民负担问题就解决了。从有关部门调查了解到的情况看，目前一些地方农村教育、计划生育、用水用电、修建道路、农民建房、农民外出务工等领域的乱收费、乱罚款和各种摊派问题仍然存在；越权审批涉农收费项目或超范围、超标准收费，强行服务收费或只收费不服务的行为一再发生；一些乡镇为了解决税费改革以后的财政收支缺口，出现了用行政办法大搞招商引资和以举债弥补经费缺口的现象。如果不及时推进农村综合改革，下决心解决“食之者众”和转变政府职能这两个根本性问题，势必是“税取消了、费又来了”，农民负担就会加重，就会失信于民。我国历史上几次大的赋税制度改革，从隋唐的“租庸调”、“两税法”，到明清的“一条鞭法”、“摊丁入亩”，之所以都没能跳出周而复始的“黄宗羲定律”，重要原因之一就在于税制改革后没有进行更深层次的经济和社会管理体制改革，保障机制没有建立起来。从历史和现实出发，必须清醒地认识到，全部取消农业税并不意味着农村税费改革的任务已经完成。只有下决心全面推进农村综合改革，才能巩固和发展农村税费改革取得的减负成果。第二，全面推进农村综合改革，是加强农村社会管理和公共服务的关键所在。为保证农村基层政权正常运转和农村义务教育需要，农村税费改革以来，国家逐年增加了对基层财政的专项转移支付补助。从2006年起，国家财政将安排支出1030亿元，其中中央财政转移支付每年将达到780多亿元，地方财政每年将安排支出250多亿元。尽管如此，由于转移支付的标准和额度留有缺口，而且没有考虑到近年来乡镇经费刚性支出大幅度增长的因素，在不少地方取消农业税势必给基层财政收支平衡造成压力。这个问题不解决好，将会带来两种严重后果：要么是各种乱收费乱罚款乱摊派卷土重来，农民负担出现反弹，要么是基层组织难以正常运转，无法履行应尽的职责。解决好这个问题，一方面要大力推进乡镇机构改革，精简乡镇机构和人员，建立精干高效的基层行政管理体制，减轻基层财政支出压力，做到减人减事减支；另一方面要加快推进农村义务教育和县乡财政体制改革，建立覆盖城乡的公共财政制度和乡镇财政收入稳定增长的有效机制，使乡镇财政收入能够随国家整体财政收入的增长而增长。必须明确，推进农村综合改革的目的和出发点，既是为了巩固减负成果，也是为了增强基层政府社会管理和公共服务的能力。农村综合改革特别是乡镇机构改革不能以减少对“三农”的服务为代价。乡镇机构该履行的职能、该提供的服务，不仅不能削弱，而且还要逐步加强。做到这一点，关键在于全面推进农村综合改革。全面推进农村综合改革面临难得的历史机遇、有利的政策环境和良好的工作基础。中央提出了“两个趋向”的重要论断，作出了我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的重要判断，制定了实行工业反哺农业、城市支持农村的重大方针，为全面推进农村综合改革，提供了有力的保障。现在，我国综合国力明显提升，国家财政收入明显增加，对全面推进农村综合改革的承受能力明显增强，已经有条件推进以前多年想改而未能付诸实施的改革。农民盼望深化农村综合改革，各级政府支持农村综合改革，社会各界关心农村综合改革，共同构成推进农村综合改革的良好社会氛围。农村税费改革试点以来，一些地方进行了乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等改革试点，取得了一定进展，探索了一些路子，积累了一些经验，为全面推进农村综合改革奠定了良好工作基础。全面推进农村综合改革必须抓住三个关键环节。一是积极稳妥推进乡镇机构改革。认真总结各地改革试点的做法和经验，紧紧抓住转变政府职能这个重点，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，转变工作方式。精简人员和机构，妥善安置分流人员。创新事业站所运行机制，保证各项农业社会化服务正常开展。二是加大农村义务教育体制改革力度。建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，中央和省级政府要更多地承担经费保障责任。认真落实国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的有关规定，使农村义务教育的发展有稳定的资金来源。三是进一步改革县乡财政管理体制。完善省以下财政体制，提高县乡财政的自我保障能力。进一步规范财政转移支付制度，完善中央对地方缓解县乡财政困难的奖补办法。改革县乡财政的管理方式，具备条件的地方，可以推进“省直管县”和“乡财县管乡用”等改革试点。按照公共财政原则，进一步调整财政支出结构，增加农村公共产品和服务的支出比重。
我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。但农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。而且我国农业同发达国家比较仍然有很大的差距，党的十七届三中全会《决定》用“三个仍然、三个最（“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。）”集中概括了新形势下推进农村改革发展的重要性和紧迫性。 中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议全面分析了形势和任务，认为在改革开放三十周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。 农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。一九七八年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是，农村改革发展的伟大实践，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。 由此可见，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。 当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展，加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。 我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨。 我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机、乘势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。
论文深化检察体制改革研究
检察调研工作是检察机关履行法律监督职能的主要组成部分，是开展各项检察业务工作的基础，是推进检察改革和全面提高检察队伍执法水平及整体素质的重要方法，是直接为检察机关决策服务、为办案工作服务的一项基础性工作，检察调研工作的成效如何，在一定程度上反映了检察工作的发展状况和发展潜力。近年来，各级检察机关都高度重视检察调研工作，其工作成效也是显而易见的，但也存在调研精品不多等问题，难以实现检察调研工作为领导决策服务的功能。
一、当前检察调研工作存在的主要不足
1、个别院为了完成调研任务，存在重数量轻质量的思想，使调研工作频于应付，难于在上档次、出精品上有所作为。就我院而言，虽然每年也按照上级院的布置认真开展了检察调研工作，较好地完成了调研工作任务，但从全市检察系统来看，就我院去年开展工作的情况看，经市院考核结果只位于全市41个单位的第13名，还处于落后状态，和先进的区县(市)院相比还有比较大的差距。去年全体干警包括领导班子成员在内共形成各类调研文章100余篇，但能够在各级刊物、知名法律网站发表的只有50多篇，在中央级报刊发表的仅有2篇，由此可见我院调研工作的质量还不高，还处于较低的层次。其中的原因固然是多方面的，既有客观条件限制，更多的是主观上重视程度不够、努力不够所致。
2、许多同志认识不到位，不能正确处理好检察调研和其它检察业务工作的关系。 以我院为例，虽然每年也布置开展检察调研工作，但许多同志由于认识不到位，认为搞调研工作是研究室部门的事，与已无关，我们其他业务部门的同志，只要把自己的业务工作做好了也就完成了任务，这种错误认识存在的原因，是由于把调研工作同业务工作分割开来，是为了调研而调研的错误思想而导致的结果。
3、有些同志不能正确认识检察调研的重要性，存在着作风不扎实、方法不得当、效果不明显等问题。没有认识到检察调研是检察工作中的重要组成部分，是一项基础性、理论性、专业性很强的工作，检察调研过程是发现问题、认识问题、解决问题的过程，是对检察实践进行反思或总结、或提高升华、或探讨探索的过程，搞好调查研究不仅是我们正确理解法律、公正实施法律的重要理论基础，同时也是提高检察干警理论水平和执法水平的重要途径。因此，我们一定要克服"调查研究是秀才们的事，与本职工作无关、与已无关"、"办案是硬任务、调研是软任务"等不正确的认识;纠正东拼西凑、应付交差、走马观花、作风漂浮的做法，尽量用自己的语言表达自己的思想，形成勤于思考，独立思考，勤于笔耕，独立动手的良好局面。
二、提高检察调研工作质量的措施
1、加强领导，搞好组织发动
领导重视是搞好调研工作的重要前提。一是多汇报、多请示，积极主动地争取领导的关心、重视与支持，争取把检察调研工作列入院党组会或院务会或检察长办公会的议事日程，把检察调研工作提高到重要位置，力争一年内召开几次检察调研工作专题会，认真研究并着力解决调研工作中存在的问题。就我院目前的情况看，院党组一班人是高度重视此项工作的，每年初，我们均按照上级院研究室的部署，专门召开院务会、检察长办公会专题研究和部署全年调研工作，将此项工作纳入了院领导的议事日程，为推动我院调研工作的开展起到了积极作用。
2、完善工作 制度 ，严格落实责任
首先，要将调研工作纳入院目标管理，制定目标、分解任务，将调研任务落实到每个科室局，落实到每个干警。就我院的作法也是切实可行的。年初由研究室制定检察调研任务 工作计划 和考核办法，并提供参考选题，然后各个科室定人员、定课题、定时间，并向研究室备案。二是将调研任务纳入到全年的目标考核之中进行量化、细化、落实奖惩，将调研工作与目标考核、评优等挂钩，使调研工作从软任务变成了硬指标，一改过去仅靠研究室"单兵作战"的局面，形成了各部门共同参与、全院干警积极参与的良好势头。三是建立完备合理的奖惩机制，并严格落实。为强化干警的调研意识， 实行一票否决制， 没有完成调研任务的科室和个人，取消一切评选优秀的资格。对出色完成任务的， 要按照一定标准给予物质和精神奖励。
3、围绕中心、确定调研工作方向
选择调研课题是决定调研质量的关键。一是要围绕检察工作重点，确定年内检察调研工作的"攻关"重点。围绕上级检察机关的工作部署，并结合当地实际情况，明确本院的检察工作重点。这些重点，也就是我们检察调研的重点。检察调研应当为检察工作服务。例如，坚持"严打"方针，维护社会政治稳定和经济安全;加大查办和预防职务犯罪工作力度，促进廉政勤政建设;强化诉讼监督，维护司法公正和社会正义;深化检察体制改革，推动检察工作与时俱进;坚持从严治检，加强检察队伍建设和基层建设。这些就是我们今后一个时期的调研重点。
4、强化质量意识，打造调研精品
调研文章的质量普遍较差一直是老大难问题，也是一个令人头痛的问题，更是一个不容忽视的问题。如何强化质量意识，打造调研精品，提高刊用率、转化率是一个迫在眉睫的问题。首先是强化质量意识、树立精品意识，要从小事做起，从细节入手，在选题、资料、文字，甚至是校对、排版、打印等一些细小环节都要狠下功夫。二是加强事前培训，可以对"调研人才库"人员进行有计划、有目的培训，提高其调研水平和写作技巧。三是加强"事中"指导，对其调研的全程提供及时的必要的指导。四是建立一套科学、完备的"调研质量认证体系"或"操作流程"，对调研进行规范、科学的质量管理和标准化管理，使调研从一开始就有章可循。五是严把最后的审核关，让"假冒伪劣"远离我们。用高质量的调研精品推动各项检察工作不断前进。
是西南科技大学的校友吗，哈哈
1、我们要遵循司法规律，坚持“公正是司法的灵魂和生命”，体现权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序的要求，把人民群众满意度作为评判改革成效标准；要把深化司法体制改革和现代科技应用结合起来，深化“司法改革和信息化是‘车之两轮、鸟之双翼’”认识，
不断提高司法信息化水平，为促进司法现代化、提升司法能力和水平提供坚强支撑。各级党委要加强领导，研究解决重大问题，为推进司法体制改革提供有力保障。
2、我们要牢牢牵住司法责任制这个牛鼻子，以员额制强化法官、检察官在司法一线办案，加强司法责任制建设，把对司法权的法律监督、社会监督、舆论监督等落实到位；要坚持严格司法原则，树立依法裁判理念，规范庭前准备程序、规范普通审理程序、完善证据认定规则、优化司法资源配置，
充分发挥审判程序的职能作用，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验，确保依法公正审判，切实防范冤假错案，提高司法公信力。要鼓励地方积极探索，加强改革效果评估，及时总结经验，不断推出群众认可的硬招实招。
3、要进一步加大公安改革力度，建设与中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制、执法权力运行机制和公安行政管理体制，进一步提升人民群众的安全感、满意度和公安机关的执法公信力；要全面深化司法行政改革，不断完善律师制度、司法鉴定管理体制、公共法律服务体系等制度机制，
助力社会主义法治体系不断完善；要推动省以下各级法院检察院进行内设机构改革，构建扁平化管理和专业化建设相结合的司法组织机构新体系，巩固司法体制改革成果。
扩展资料
要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持和完善中国特色社会主义检察制度。要牢记人民检察为人民的初心使命，紧紧围绕大局履行检察工作职责，主动服务保障打好三大攻坚战，依法平等保护各类市场主体合法权益，切实解决老百姓最恨最怨最烦的突出问题，
更好服务经济社会发展，保障法律统一正确实施、维护人民权益、维护公平正义。要深化检察体制改革，加强检察机关党的建设，努力打造党中央放心、人民满意的新时代检察队伍。
参考资料来源：中国经济网——郭声琨：坚定不移走中国特色社会主义法治道路 奋
参考资料来源：中国经济网——坚定不移走中国特色社会主义法治道路
一、明确全面推进依法治国总目标。
法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。总书记强调，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
全面推进依法治国总目标的提出，既明确了全面依法治国的性质和方向，又突出了工作重点和总抓手，具有举旗定向、纲举目张的重大意义。
二、坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
总书记指出，全面依法治国，必须走对路，如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了。
中国特色社会主义法治道路是管总的，我国法治建设的成就，归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治道路这一条。道路问题不能含糊。中国特色社会主义法治道路，从根本上保证了我国社会主义法治建设的正确方向。
三、加快建设中国特色社会主义法治体系。
中国特色社会主义法治体系是一个内容丰富的有机整体，是我国法治建设的“纲”，是国家治理体系的骨干工程。加快建设中国特色社会主义法治体系，就要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。
四、深化依法治国实践。
党的十九大对深化依法治国实践作出了新部署、提出了新要求。深化依法治国实践，必须坚持以中国特色社会主义法治理论为指导，在全面依法治国总目标统领下明确重点任务，在工作布局中推进重点任务。
五、加强党对全面依法治国的领导。
坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国的题中应有之义。习近平总书记强调，党和法的关系是一个根本问题，这个问题处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；
处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。抓住了这个根本问题，就抓住了中国特色社会主义法治的本质和核心。
扩展资料：
党的十九大报告把坚持全面依法治国确立为新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容，对过去5年法治建设历史性成就进行深入总结，对新时代深化依法治国实践作出全面部署，标志着全面依法治国进入新的发展阶段。
站在新的历史起点上，我们要按照党的十九大作出的战略部署，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设社会主义法治国家，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。