城市建设中的问题与对策研究论文怎么写啊初中

城市人才战略，是“十一五”时期推进科教兴国、科教兴省、科教兴市战略的前提和关键，是城市经济社会可持续发展的动力。实施城市人才战略，构筑人才高地是“十一五”时期决定城市竞争力的一个重要因素。在城市化不断加快的进程中，把人才作为推进城市各项事业发展的关键因素，努力造就数以万计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，开创人才辈出、人尽其才的新局面，卓有成效地提升城市核心竞争力和综合实力，是城市经济可持续发展和社会团体调发展的重要保证。城市“十一五”规划相关课题研究要充分确立科技是第一生产力，人才是第一资源这“两个第一”的思想，并首先在人才这个关键环节有所突破，满足快速增长的科技、文化、教育及城市更广泛的人才需求。这是抓今后20年战略机遇期的一个关节点。一、“十一五”时期实施城市人才战略亟待解决的主要问题人才战略实施在城市化进程高速推进的今天，已得到普遍重视。但作为关系到城市核心竞争力和综合实力提升的重大决策，真正落实还有很多具体问题要解决。这些问题包括：人才总量不足；结构和布局不尽合理，特别是城市建设急需的高、精、新和复合型、创新型人才缺短，人才的不合理流动和流失比较严重，城市的人才安全问题日益突出；城市人才管理机制僵化，科学的人才工作机制尚未完全建立，对人才工作投入偏低等等。总之，在日趋激烈的全球性人才竞争中，我们的城市还面临着严峻的考验。（一）“十一五”时期人力资源的开发问题世界现代化城市的成功经验表明，人才资源的快速增长是城市现代化建设的最直接、最重要的推动力量。这一经验及我国城市人才队伍的现状，要求在实施城市人才战略中，必须实行人力资源开发先导模式，大力开发人力资源，切实提高人才资源的整体素质。城市各级党委和政府必须真正树立人才资源是第一资源的观念，把开发人力资源、提高人才资源的整体素质摆在各项工作的首位，高度重视，常抓不懈。要加大教育和培养的投入力度，切实提高教育经费和培训经费的使用效率。要继续改革教育和培训体制，树立大教育、大培训观念，建立学习型社会、学习型城市、学习型社区，使教育和培训系统真正做到早出人才、多出人才、出高质量人才。（二）“十一五”时期人力资源的流失问题改革开放以来，随着科学技术的迅猛发展、产业结构的不断升级和管理科学水平的不断提高，一场世界性的人才争夺战日趋激烈。由于各方面条件的限制，我国在这场人才争压的竞争中始终处于被动和不利的地位，导致人才的大量流失。从1978年到2002年底，中国出国留学人员共有58万人，到目前为止，累计回国的只有15万多，只占出国留学人员总数的86%。加入wto前后，我国又出现第三次人才外流高峰。作为国家，人才在流失；作为地区、城市、企业，人才流失的现象同样触目惊心。为政之道，重在得人。在日趋激烈的人才竞争中，要尽快扭转被动和不利的局面，想方设法留住人才，在城市“十一五”规划重点考虑的问题，要从管理体制、政策法规、社会环境、舆论氛围、创业条件、薪酬待遇和后勤保障等方面，构建吸引人才和留住人才的强磁场，强化人才激励机制，创新人才引进机制，改革人才培养机制，构筑城市人才战略高地。（三）“十一五”时期人力资源的结构问题目前，我国人才资源结构存在严重的不合理现象，表现在：①专业结构不合理，长线专业人才较多，信息、金融、财会、外贸、法律、高新技术和复合型人才普遍短缺，特别是熟悉并善于运用世贸组织规则的人才，更是凤毛麟角；②能级结构不合一，初中级人才较多，高级人才总量严重不足；③产业分布不合理，如第一产业科技人才严重短缺，第三产业内部人才结构也明显失衡；④行业分布不合理，如企业中的专业技术人员比例过低，仅占35%，而美国从事科技开发的科学家、工程师8%在企业，英国为4%；⑤地区分布兴事理，如西部地区专业技术人才的密度（每万人口中的人才数量）仅为225人，而东部地区为302人，高级人才85%集中在东中部地区，其中绝大多数集中在大中城市；⑥所有制间的分岂有此理不合理，如全国专业技术人才总量的74%集中在国有单位，非国有单位专业技术人才之和仅为26%。因此，必须按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，大力调整和优化人才资源结构，实施人才资源的战略性重组，有效盘活人才资源存量，改进人才资源增量结构，使人才资源的宏观结构适应产业结构发展的需要，适应经济、社会与环境协调发展的需要。（四）“十一五”时期人力资源的体制问题人才问题，说到底，是人才资源管理体制的问题。“十一五”时期城市人才规划一定要在人力资源管理体制改革上有所突破，尽快建立一个科学的人力资源管理体制。一是建立健全客观、公正的人才资源评价体系和评价机制，为人才资源的科学管理提供准确的依据。评价人才，主要从两个角度：一是评估绩效，二是测评能力。评估绩效是为了奖惩，测评能力是为了选人用人，二者不能混淆，否则，必然造成管理上的负效应。二是建立能力主义的管理体制和竞争机制，为充分发挥人才的作用搭建宽广的舞台。所谓能力主义管理体制，即惟有能者宜在其位。它是由三个系统有机组合而成，即公正评价系统、公正待遇系统和能力开发系统。在能力主义管理中，以公正评价为基础，对人才给予公正待遇。这里的待遇，包括职位、工资福利和荣誉等。经过评价，如果一个人有弱项或不足，则进入能力开发系统，进行培训和提高。很显然，能力主义管理具有鲜明的优点：①能够比较客观、公正地评价人的能力，为“能者上、平者让、庸者下”提供科学依据；②能够充分发挥人的才能，避免或减少人才资源的消费；③将人才的使用与开发有机结合，不断提高人才资源的素质和能力，确保人才在较长的时间内持续发挥作用。三要建立更为科学的分配机制和激励机制，做到内部具有公平性，外部具有竞争力。建立科学的分配机制和激励机制，既能够消除人才的后顾之忧，又能够激发人才奋发向上，积极创业，为全面建设小康社会，实现社会主义现代化做出更大贡献。二、“十一五”时期实施城市人才战略的对策与思路 2003年12月19日至20日，中共中央、国务院在北京召开首次全国人才工作会议。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在会上发表重要讲话。这次会议，是一次具人历史意义和全局意义的重要会议。这次会议明确了坚持党管人才原则，坚持以人为本，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把促进发展作为人才工作的根本出发点，提出以紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设，深化人才工作体制改革，大力培养各类人才，加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，充分开发国内国际两种人才资源，努力把各类优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，使我国由人口大国转化为人才资源强国，为全国建设小康社会提供紧强的人才保证和智力支持。对于各地“十一五”规划来说，全面贯彻会议精神，就是要在“十一五”规划课题研究中给予人才战略规划以重要的地位，通过科学的规划把城市人才战略切实抓紧抓好。（一）实施成都市人才战略的基本原则和工作重点 “十一五”时期，实施城市人才战略的基本原则和重点是着眼于提高党的执政能力，深化干部人事制度改革。要以建立健全科学的选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，建立和完善发现、培养、选拔、使用、考核、监督等各个环节的有效机制和科学方法，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。要在深化党政领导干部制度改革的同时，以完善公务员制度为重点，推进机关干部人事制度改革；以创新企业领导人员的选拔任用和激励约束机制为重点，推进国有企业人事制度改革；以推行聘用制和岗位管理制度为重点，加快事业单位人事制度改革。要通过改革，努力形成正确的用人导向，形成求真务实、踏实苦干的浓厚风气，形成培养、吸引、用好各类人才的科学机制和良好环境，保证城市各项事业的蓬勃发展。 “十一五”时期实施城市人才战略的四大工作重点 “十一五”乃至更长时期，加强和改进人才工作重点要抓好四个方面：（1）着眼于城市人才总量的增长和人才素质的提高，大力强化城市人才资源能力建设。要树立大教育、大培训观念，在提高全体城市居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力，加大对城市人才资源能力建设的投入，优先发展城市科学教育事业，加大城市教育培训力度，促进人才总量同城市发展的目标相适应，人才结构同城市各项事业全面发展的需求相适应，人才培养机制同城市和各类人才成长的特点相适应，人才素质同城市经济社会协调发展相适应。（2）坚持改革创新，完善人才工作的体制和机制。城市人才工作的活力取决于城市体制和机制的创新程度。完善人才工作的体制和机制，对实施人才强市战略更带有根本性、全局性、稳定性和长期性的意义。作为城市综合改革的一个重要方面，深化城市人才工作的体制改革，必须遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善政府调控，建立充满生机和活力的城市人才工作体制和机制。（3）以培养造就高层次人才带动人才队伍建设，促进各级各类人才协调发展。要站在战略的高度，制定符合国情市情的人才培养规划。城市“十一五”规划要特别重视对各级各类高技能人才和农村实用人才、青年人才、妇女人才和少数民族人才等的不要替代的重要作用，把他们纳入总体规划。（4）紧密配合国家重大发展战略的实施开发和配置人才资源，促进人才资源和经济社会发展相协调。大力实施城市人才战略，必须坚持党管人才原则实施人才强国战略，关键在党。坚持党管人才原则，是我国党适应全面建设者小康社会的新任务，按照完善社会主义市场经济体制的新要求，根据党所处的历史方位的新变化，着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、增强党的执政能力作出的重大决策，是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。各级党委必须坚持党管人才原则，进一步加强和改进对人才工作的领导，不断提高人才工作水平。党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，绝对不是要党委包揽人才工作的一切方面。坚持党管人才原则，要重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才。坚持党管人才原则，要正确处理党管人才和尊重人才成长规律的关系，防止和克服工作上的主观随意性；正确处理党管人才和市场配置人才资源的关系，以发挥人才提了大效能；正确处理党管人才和依法管理人才的关系，不断促进人才工作的制度化、规范化、程序化。坚持党管人才原则，要紧紧抓住识人、用人这个中心环节，落实选贤任能的制度、机制和政策。（二）加强人力资源开发推进城市人才战略人力资源开发不仅可以直接促进社会生产力的进步，而且有助于从根本上提高其他生产要素的利用与配置效率，带动整个社会的文明进步。人力资源开发还提长了人类对自身尊严和价值的认识，促进了人的自由和全面发展。随着人力资源开发深度和广度的不断扩展，人类自身的福利和生活质量也在不断提高，人力资源开发的水平成为衡量城市经济社会文明进步的重要标志。因此，对人力资源的有效开发，将成为“十一五”时期实施城市人才战略的主攻方向。从物质资源开发转向人力资源优先开发实施人才战略的基金途径，就是逐步由物质资源的优先开发转变为人力资源的优先开发。这是现代科技革命区别于以往科技革命的根本标志，也是中国改革开放用相当的代价换取的认识。虽然物质资源的开发利用是人类社会发展的基础，但人类智慧和能力的发展则决定着对物质资源开发的深度和广度。随着城市现代科技革命的发展，人类的智能显示出前所未有的巨大力量，人才和人的能力建设以地城市经济发展和社会进步的支撑作用越来越大，在城市综合实力气竞争中越来越具有决定性意义。因此，“十一五”规划相关课题研究，一定要引导各级部门和领导者提高对人力资源的开发比对物质资源的开发更为重要的认识。要分析研究本地区实施城市人才战略的有利和不利条件。虽然目前我国劳动者的科学文化水平的还普遍不高，但只要我们努力开发人力资源，完全可以把我们的城市由一个人力资源城市建成一个人才资源城市，把人口压力力转化为人才优势。让城市人才战略在城市现代化建设新的历史时期发挥深远影响。从人力资源优先投资转向人力资本优先投资城市人才战略，就是要通过加强人才培养，造就一支结构合理、素质优良、规模宏大的人才队伍，将城市的核心竞争力和综合实力大大提升。因此，在“十一五”相关课题研究中，要改进人才管理，挖掘人才潜力，激发人才活力，加强人力资源能力建设，把人力资本投资优先战略作为首当其冲的基础性战略。城市人力资本是市民通过学习和培训所形成的的有用知识和技能的价值表现。实施城市人才战略，首先要加大人力资本投资力度，实行人力资本投资优先战略。国外发达城市经济发展的历史经验告诉我们，要实现城市经济的腾飞和跨越式发展，必须投资于教育，投资于知识，投资于市民。中国是世界上国内投资率最高的国家，投资率达到gdp的42%，但其中大部分属于物力资本（厂房与设备）投资，而人力资本（如r&d、教育、公共卫生等）投资却明显偏低。在新的形势下，各个城市应该继续扩大对基础教育、职业教育、研究与开发、全民健康和社会保障的投资，形成遍及城乡的职业技能教育网络，从而逐步缩小自己同国外发达城市以及国内发达城市的差距。建立和完善城市人力资源动态监测体系人力资源国内国际流动的统计监测和分析研究是一项急需加强的基础性工作。我国城市应加强对人力资源的统计、监测与研究，改变以往人才研究只注重定性分析而缺乏定量和结构分析以及预测跟踪分析的状况，以加强对政府重大决策的支持。为此，“十一五”规划相关课题研究中要加强政府各相关部门之间的相互协调与支持，构建城市人力资源的指标体系及动态监测制度框架；需要增加对统计分析研究的基础投入，建立和完善城市人力资源统计基础数据库和政策分析数据库；需要培养一支监测城市人力资源变化和国际国内流动的专职研究分析队伍，为城市政府机构提供长期决策咨询。（三）优化创业环境是城市人才战略的重要内容人才，本来意义上说就是创业。营造有利于创业的社会环境，是实施城市人才战略的必然要求。同时，通过提供创业支持和优惠政策，形成良好的个人创业环境和氛围，这是一个城市得以持续繁荣发展的根本动力。党的“十六”大后，“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”和为党和国家的一项重大方针在全社会认为贯彻。作为人才成长、人才创业、人才发展的城市环境，实施城市人才战略，就是要把建立、完善一整套人才相关政策体制，把人才成长的创业环境的优化放在第一位，力争在“十一五”时期，努力形成符合《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》的要求，与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制。让人才在我们精心优化的城市环境中找到归宿感，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于城市，造福于市民。推进创业环境建设，实施人才价值最大化人才价值是指人才提供服务、付出劳动和进行创造性活动所应得到的承认和补偿，包括物质奖励和精神激励等。人才价值的实现过程，实际是人力资本投资的回报过程，是人才和用得以发挥的过程，也是实施城市人才战略必须关注的关键环节。人才价值的充分实现，需要建立社会化的人才评价和激励机制，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的机制，以达到吸引人才、留住人才、激励人才多做贡献的目的。（1）建立以能力和业绩为导向的人才评价机制。“十一五”规划编制的相关课题研究，要在“四个尊重”方针的指导下，把能力和业绩作为衡量人才的主要标准。不惟学历，不惟职称，不惟资历，不惟身份，鼓励人人都做贡献，人人都能成才，要建立充分体制人才的发展性、多样性、层次性和相对性的“大人才观”。（2）建立起一套完善、规范、科学的社会化激励机制。“十一五”相关课题研究在人才激励机制上，要引入人才资本概念，探索建立人才资本产权制度的改革设想。第一，应鼓励有条件的企业实行期权、股权激励。期权、股权激励是探索人才资本产权激励的形式之一，是企业所有者（出资人）在基本的分配制度外，对企业经营者及核心人员（包括人突出贡献或特别优秀的科研、管理、生产、营销人员）给予的特殊激励方式；第二，要探索建立人才资本及科研成果的有偿转移制度。实现人才资本及科研成果的有偿转移是探索人才资本产权激励的一种具体形式，其实质是将人才资本和科研成果，包括知识、管理、专利、商标、科技发明和原创科研成果等有形和无形的资产转化为货币或股权，作为对人才进行激励的依据，同时建立起一套完善、规范、科学的激励制度；第三，探索建立产权激励机制需要立法保障。（3）切实为高层次人才队伍建设适合对路的相关机制。中高级领导干部、优秀企业家和各领域高级专家等高层次人才，是人才队伍建设的重点。“十一五”相关课题要着重做好三个方面的研究：一是建立并完善企业家激励约束机制，加快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，为企业家的成长和创业提供广阔的空间和舞台；二是研究和遵循学术带头人的成长规律，建立跟踪管理制度，进一步破除科学研究中的论资排辈和急功近利现象，进一步形成培养选拔高级专家的体制体系；三是中央和省部两级要着眼于党和国家各项事业长远发展的需要，建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的省部级和地厅级后备干部队伍。改革人事制度打造创业城市宽广平台人事制度改革是实施城市人才战略的一项重要而具体的工作。受计划经济体制下统分统配的传统人事制度的影响，直到“十五”末期，我国人事制度的很多方面还不能适应人才资源市场化配置的需要。特别是由于受传统的身份制度、档案制度、户口制度、住房制度、保险福利制度的制约，我国人才流动的风险和成本比较高。在人才配置上，仍存在着“学非所用，用非所长”、“人不得其事，事不得其人”的现象，不少人才的积极性、创造性因岗位等的因素不能充分发挥，这也造成了人才资源的消费。“十一五”期间必须大力推进人事制度改革，打造创业型城市，这是城市人才战略的实施重点。创业型城市在“人才资源是第一资源”的指导下实现了人才观念的最大更新。其中一个重要的变化是新的人才判断标准的形成。过去以学历、职称划线的人才标准已受到摈弃，以能力、业绩评价人才成为主流认识。在这方面，类似上海建立的新的人才证明价标准及人才居住证政策；北京吸引国内外人才的“直通车”和“绿色通道”等，都在打造创业型城市方面迈出了重要一步。近年来，各省区市围绕企业型城市建设，进行了一系列的改革探索。比如全面推行产权代表委任制和公司经理聘任制，通过公开招聘、民主推荐、竞争上岗等方式产生领导人员。与此同时，对非公经济组织的经营管理人才积极引导、热情扶持，全国各地涌现出一大批著名民营企业家。改善人才结构提升创业城市功能水平经济结构决定人才结构。为适应全国经济格局的变化，城市间和城市内人才结构的相应调整是必然的。就当前我国专门人才资源总体状况而言，主要问题是总量相对不足，结构不够合理，创新能力也亟待提高。随着我国国民经济结构的变化，调整人才结构的任务十分紧迫。与以往不同的是，在宏观调整方式上，应该更多地重视市场机制的作用，同时辅之以法律的、行政手段。要突出强调部门间的协调配合，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制，通过人才结构的调整，发挥人才队伍的创业功能，提升创业城市的整体功能和水平。 “十一五”期间，要着重解决城市产业间人才结构不合理的问题，要根据本地区的人才结构性矛盾现状、成因及“十一五”需求预测，做好人才统筹工作把人才的培养与项目的开发有机地结合起来带动整个人才战略实现新的突破。完善政策法规构筑创业城市保障体系经济一体化对我国城市传统的人才政策体系造成了冲击，面对日前激烈的人才竞争，每一个城市都应时刻保持危机意识。要在人才培养和利用的观念和政策方面与时俱进，重视完善人才创业的政策和法律建设。“十一五”时期，城市的人才政策设计思路要从过去“伯乐”发现“千里马”的人治思想，转向依靠教育出人才、依靠体制出人才和依靠竞争出人才。城市政府不应仅仅重视对少数人才的使用，更应重视对大多数可能成才者的培养。在人才的使用上，应从对人才资源配置的直接干预，转向通过市场力量提高人才资源配置的效率，通过良好的创业环境吸引各种人才资源。完善的法律法规是人才政策体制建设的基础。各地市应设立教育与科技人力资源开发的法律审议机制，根据加入wto后国际人才竞争的新形势，调整和修改现有法律中不利于人才长远发展的条文与规定，增加重视全民教育、终身教育、鼓励人才公平竞争、保护人才合法流动、保障城市人才安全等方面的法律条款，明确政府、企业和个人在城市教育与人力资源开发中的职责与行为准则，规范政府对人才市场的监管行为，形成一个有利于我国人才成长和创业的良好法律环境。加强人才市场管理细化创业城市服务支撑体系一个有效的人才市场是人才效益最大化的重要保障。“十五”以来，我国人才市场一直保持高发展，但由于体制与历史原因而形成两个分割的市场：人才市场与劳动力市场。这种分割将影响人才资源配置的效率，不利于城市创业体系的形成。人才竞争，实质上是人力资源管理制度的竞争。政府应该关注的是如何保证市场的公平和有效性。为此，“十一五”时期创业型城市的建设必须加强人才市场的统一管理，建立健全城市人才服务网络，加强科技成果转化和知识产权保护，充分发挥社会中介机构的作用，形成高效快捷的人才服务支撑体系。

关于加快小城镇建设的思考小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”这是十堰统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想。加快小城镇建设，走符合十堰实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。一、发展小城镇、加快城镇化进程的战略意义十堰作为地处鄂西北山区的新兴工业城市，产业结构单一，城乡二元经济结构典型，扶贫任务艰巨，加速推进城镇化，既是我市全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣、协调发展。因此，加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为我市新世纪全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。 1、推进城镇化，有利于农民脱贫致富奔小康。全面建设小康社会的重点和难点在农村，特别是像十堰这样经济欠发达地区的农村。十堰市有近70%的人口在农村，有14万贫困人口尚未解决温饱问题。贫困山区的自然条件恶劣，单位土地的产出率很有限，种植业增长的空间也很有限。要使农民致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现农民向非农产业转移，减少农民的数量，提高人均生产率。转移出来的农村劳动力收入增加了，农村劳动力的价值也大大提高，收入相应增长。而大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力又极为有限。因此，实现大规模农村人口转移只有发展小城镇，实现城镇化，改善城乡二元经济结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，促进地区经济协调发展和城乡共同富裕，除此别无出路。 2、推进城镇化，有利于加快实现农村工业化和农业产业化。从理论上说，城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面。工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。目前，我市乡镇企业规模小，集约化程度低。通过发展小城镇，使乡镇企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，为乡镇工业的发展提供基础设施、市场、技术和人才条件；通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。 3、推进城镇化，有利于改善生态环境。十堰作为南水北调中线工程的调水源头，改善生态环境的任务光荣而又艰巨。我市山多地少，生态环境脆弱，在全市240多万农村人口中，有当家地仅160万亩，由于居住分散，自然灾害频发，种植业的70%望天收。只有通过城镇化，减少农民数量，在总量上相应减少现有耕地承载人口数量，转变农民的谋生方式，提高他们的生活质量，使他们向城镇聚集，给大自然以休养生息的机会，最终才能解决土壤退化、水土流失、森林覆盖率降低等生态环境问题。二、小城镇建设的现状与问题改革开放以来，尤其是1994年地市合并后，十堰市的城镇有了较快发展。截止目前，建制镇由1984年的13个发展到63个，其中城镇居民万人以上的9个，城镇总人口8万人，短短17年城镇化率由9%提高到5%。城镇的空间布局主要沿交通干线襄渝铁路、汉江、209国道、316国道展开，城镇职能改变了过去单一的政治职能或低水平商贸职能为主的状况，形成了以经济职能为主的各种类型结构。纵观十堰城镇化进程，有两个特点：一是十堰城区(中心城市)作为区域经济增长极，因汽车产业的聚集效应使城市人口增长较快，城市综合实力日益增强；二是乡村城镇化即小城镇的发展相对缓慢。建制镇的发展由于在地市合并以前受行政管理区划的限制，中心城市与区域内城镇之间的经济联系表现为松散型，区域城镇的经济发展主要依靠自然资源开发利用、边境贸易、农业产业结构调整等，中心城市对小城镇发展的辐射能力较弱。地市合并后，城镇建设步入协调发展的轨道。由于十堰市农村人口较为稀疏，土地资源，尤其是耕地资源有限，这就决定了农业劳动力转移压力适中，同时农村经济非常落后，因此，在农村地区形成小城镇的内、外动力较弱，导致小城镇发展滞后。十堰小城镇发展存在诸多问题：一是规划问题。规划不科学，执行缺乏严肃性。城镇建设缺乏特色，风格雷同；二是融资问题。目前，城镇化仍然是一种政府行为，尚未面向市场，形成多元投资主体，因此，城镇建设资金来源贫乏，投资渠道单一，投入严重不足；三是制度障碍。城乡分割的户籍制度，延缓了农民离土离乡的步伐，不利于调动农民进镇务工经商的积极性。社会保障制度改革滞后，社会保障体系不健全，使农民进镇缺乏“安全感”，增加了城镇化成本；四是政策问题。各地出台了鼓励农民进镇务工经商的系列优惠政策，但落实不力，农民在市场准入、税费征收、子女就学等方面享受不到优惠待遇，甚至有的地方农民进镇享受不到城镇居民的待遇。我市小城镇发展滞后固然有许多原因，但从主观上来看，主要原因在于城镇建设的思维方式和指导思想存在有思维误区，我们必须克服：第一，要克服官位设市的思维误区。在漫长的封建社会中，除了帝王以外，下面的州、府、郡、县的设置，等级森严，不可僭越，哪一级官管辖下的城市，城墙该有多高，该有几条街道，衙门有多大，均有严格的规定。建国后到改革开放以前，在计划经济条件下，省、市、县、镇的设置，也基本沿用封建社会那一套，严格按行政级别、管辖面积、人口设市，城镇规模基本以官帽定位，而不是按经济规模以及经济发展速度定位。改革30多年了，包括体制上、观念上很多脱离实际的东西都改过来了，但这一传统的设市设镇模式仍被顽强地保留下来。而且在我们的头脑中、在体制上形成了固有的模式，难以体现时代精神，制约了城镇化发展，我们必须克服。第二，要克服人为构市的思维误区。如果说古楼兰曾为古丝绸之路开辟立下汗马功劳的话，那么它的消失，也应是经济、社会发展的必然规律。城镇的生存与发展及其发展规模该有多大，完全是有规律可循的。因此不能凭主观想象来构筑城镇框架，我们不能不顾城镇发展规模和区域经济社会动态比较优势，好大喜功，人为构市，盲目扩市，以至于城镇“增肥”了，却有城无市。如我市一些小城镇，虽耗巨资建起了几条街道和广场，至今门可罗雀，成为“空壳”。这样的浪费和教训令人心痛。今后，我市的城镇化必须注意克服这种违反规律、人为构市的思维误区。第三，要克服全能乱市的思维误区。由于受计划经济思想和自然经济的影响，我市不少小城镇总想来个各行各业齐头并进，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城镇的产业强项和文化特色，搞“全能城镇”。资深社会学家费孝通先生在苏南地区凋查后曾提出一个“小城镇、大战略”的概念，意思是说，改革开放后，农村商品经济发展很快，呼唤小城镇的发展，为其提供信息、市场和科学文化服务。加快小城镇建设，其目的一是解决农村内部商品经济发展的流通问题；二是以小城镇的广泛建设解决大城市的“通病”。遗憾的是我们却误解了费老的原意，片面认为发展小城镇商品经济就是要搞“小而全”，而未能与时俱进，把小城镇建设放在国际社会分工和经济全球化的背景去考察去建设，导致在小城镇的发展上出现了不少“全能城镇”，造成了社会资源的浪费。三、加快我市小城镇建设的思路与对策我市小城镇建设要立足市情，既要增加城镇的数量，但更应注意提高城镇化的质量，不能搞“一刀切”。要科学规划，完善体系，合理布局，突出重点，梯度推进，全面增强城镇的综合实力、聚集能力和经济辐射功能，逐步形成以重点城镇为支撑、各具特色的城镇体系。要把为农业、农村和农民服务，作为小城镇建设的出发点和归缩点，把小城镇建设与发展乡镇企业和推进农业产业化有机地结合起来，增强小城镇的吸引力和带动作用，使小城镇成为推动农村小康社会建设的战略支点。按照小城镇建设的基本思路，加快我市小城镇建设应采取以下对策：1、变官位设市为按经济规模设市我国改革开放以来，就经济规模而言，一些原来默默无闻的沿海乡镇已超过了西部不少地级市，其城镇发展的规模和格局，也超过了西部的不少县和市。就十堰而言，城镇化进程起步晚，即使是县城，与沿海一些乡级小镇相比，无论是经济总量还是经济质量上的差别都很大，思想观念上的差距、经营理念上的差距就更大了，尽管国家还沿用按行政级别设市的传统行政管理模式，但打破这一传统的桎梏，只是时间迟早的问题。我市应遵循城镇化是一个以经济发展为中心的自然历史过程这样一条客观规律，按经济规模来安排城镇资源的分配，收紧拳头，突出重点，把握规律，有选择、有特色地走自己的城镇化之路。否则，我们的城镇化进程必然会受到不可估量的影响。2、变人为构市为产业兴市城镇发展必须以经济产业作为依托。我市多数小城镇近些年来之所以出现布局混乱、交通阻塞、城镇服务功能不配套等问题，甚至是没有经济内涵的“空壳镇”，重要原因之一，就是没有从经济发展的角度和产业发展的角度去规划和架构小城镇，小城镇缺乏主导产业支撑。一个城镇可以构筑多种产业功能，但从城镇特点来看只能突出一两项主功能，形成一两项优势产业，而不是面面俱到。我国改革开放以后新兴的城镇，如温州、绵阳、诸城等等都是以特色产业立市。小城镇的发展，必须依据各自的优势，推准主攻方向，大力培植工业主导产业，走依靠产业支撑辐射功能的路子。我市小城镇应当发挥山区资源优势，发展山区资源加工工业，培育城镇支柱产业，增加城镇经济实力，从而增强对农村经济的辐射功能。3、变全能镇为特色镇我市小城镇建设中不同程度地存在着片面追求“小而全”，使小城镇特色不突出。我市城镇化应该走“小而特”的路子，不同的小城镇必须打造不同的特点，或以产业特、或以文化风情特、或以区位特，突出特色，形成比较优势，实施差别化竞争战略，以鲜活的城镇特色，形成“名镇效应”，带动农村经济社会发展，提升小城镇的竞争力，反过来又推动城镇规模的扩张。结合十堰产业与资源特点，可以着力发展以下几类具有特色的小城镇：一是建设工业主导型小城镇。把小城镇建设与乡镇企业二次创业紧密结合起来，根据区域市场、资源特点，合理调整产业结构和产业布局，引导乡镇企业集中连片发展，建设小型工业园区，把乡镇工业塑造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇。旅游资源丰富的乡镇要搞好景区生态环境建设，完善服务设施，全面提高风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设流通商贸型小城镇。边贸口子镇要在突出抓好市场等硬件设施建设的同时，以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境，吸引周边的鄂、渝、陕客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇。要依托药材、黄姜、茶叶、绿松石等山区资源，建设特色产业基地，在扩大规模的基础上，大力发展加工、包装、销售业，逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。五是建设移民镇。抢抓南水北调中线工程的机遇，用好用活移民政策，推动移民小城镇的建设。4、积极解决小城镇建设中的具体问题。党的十六大报告指出：“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。”根据这一精神，结合我市实际，为使小城镇得以健康发展，还应解决如下问题：(1)搞好科学规划。小城镇规划要坚持科学合理原则，选址要与国家的宏观产业政策、导向政策、交通、通讯大动脉相联系。起点要高，具有时代气息；必须满足我市农业产业化的要求，使小城镇成为农业生产、加工、流通、服务的载体。小城镇发展的规划，不仅要考虑长远义务教育设施布局，还应考虑职业技术教育设施布局，科教兴镇，保证小城镇可持续发展战略的实施；要把市场一体化要求与本地经济特点相结合，将小城镇规划建设融入分工明确、布局合理、同中心城市建设相结合的城镇化体系格局，利用大市场形成强有力的经济增长点；小城镇的风貌一定要体现综合经济实力和居民群体凝聚力，使本地的文化历史传统得到继承和发扬；要把环境生态建设列为主要内容，利用先进技术手段和自然条件，建设生态小城镇。规划必须体现全局意识，着眼于长远，决不能因党政负责人的更换而改变。规划一经批准，就具有法律效力，而且要列入目标考核责任制，要强化规划的实施力度。(2)运用市场机制，多渠道筹措建设资金。筹集小城镇建设资金，可以实行财政资金为引导、吸纳民间资金为主，吸引外资为辅的多元化投融资体制。首先，财政资金可以向小城镇倾斜，在注重抓好水、电、路及通讯、市场等基础设施建设的同时，增加与农民利益有密切联系的、有巨大消费空间的项目，以此吸纳民间投资与吸引外资，加快建设速度，完善城镇功能，增强城镇的经济实力。其次，通过小城镇安居工程，吸引农民建房资金。再次，把市场机制引入小城镇建设。政府通过在提高服务质量和工作效率、健全规章制度、创造良好投资环境等软件上下功夫，使小城镇产生较强的吸引力，并以“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，吸引众多的人带着资金参与城镇建设。要大胆尝试和探索将城镇当作资产来经营的思路，坚持市场化运作，不断建立和完善“经营城镇”的新机制。要最大限度地盘活土地资源，把自然资源变成城镇发展的宝贵财源，变过去土地使用的“行政审批制”为现在的“市场配置制”，使国有土地的资本效益趋向最大化，大力推行竞价拍卖等多种土地经营形式，为城镇建设筹集更多的资金。同时，营运市政设施，实现滚动开发。经营城镇有形资产，把公共房产及道路、桥梁、公路灯杆等市政设施的使用权和经营权推向市场，能卖则卖，宜租则租；经营城镇无形资产，把城镇空间、户外广告标牌经营权、交通线路营运权、道路和其它设施的冠名权等，通过转让、拍卖、租赁等形式推向市场，使无形资产变成有形资产。(3)加快改革步伐，消除制度障碍。要推进城镇户籍制度改革，逐步落实以现居住地划分城镇户口和农村户口的户籍登记制度，实行以住户、职业、生活来源等主要生活基础为依据的落户标准，以居民住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口。确保进镇农民的子女入学、参军、就业等方面享受同等待遇。鼓励和吸引农民进镇落户，务工经商。要改革土地使用办法，在坚持稳定现有农村土地承包关系的同时，对农村土地使用流转制度进行创新，允许农民对土地进行出让、出租、转包、入股、抵押等流转活动，解决农民担心长期离开农村后、遇到困难生活没有保障和后路问题，并为农民进镇后土地集中使用打好基础。同时，要推进配套制度改革，大力推进医疗、就业、教育制度等配套改革，建立规范的就业、养老、医疗等社会保障制度，为农民进镇解决后顾之忧。

吉林省小城镇建设导言小城镇作为连接城乡的桥梁和纽带，在推动城乡一体化、推进城镇化和实现社会、经济的发展中，具有重要的意义和作用。随着我国改革开放进程加快和社会主义现代化建设事业的发展，小城镇建设已经成为关系到经济和社会进一步发展的重要方面，小城镇问题愈来愈受到广泛的关注，党的十五届三中全会明确指出：发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。根据中共中央、国务院（中发[2000]11号文）《关于促进小城镇健康发展的若干意见》和中共中央"十五"计划建议等要求，为落实省委、省政府制定的发展县域经济和加快小城镇建设发展的战略方针，在对我省小城镇现状和发展条件初步分析的基础上，提出本规划纲要。 A 吉林省小城镇的建设发展现状一、小城镇的基本特征吉林省小城镇建设发展的特点主要反映在以下几个方面：（一）小城镇建设发展具有明显的地带性根据全省的地貌、气候和资源等条件，可以把我省划分为东、中、西三个自然、经济地带。东部地区小城镇约占全省总数的31%左右，这一地带的小城镇中工矿镇占较大的比重，小城镇的非农业人口规模一般较大；中部地区约占全省总数的54%左右，城镇密度明显高于东西两地带。这一地带的小城镇多为农业服务型和农副产品集散型的，城镇非农业人口一般较少；西部地区小城镇约占全省总数的15%左右。这一地带的小城镇职能，总体上与中部地带的情况接近，但城镇规模一般相对更小，城镇发展水平明显落后。（二）小城镇的综合经济职能不强，商品经济发展程度较低自1979年以来，吉林省小城镇无论在数量上还是在质量上，都取得了长足发展。但基于种种原因，城镇的综合经济职能不强。吉林省的小城镇主要有四种类型：一是依靠森林或矿产资源发展的工矿镇；二是围绕农业发展的农业服务型小城镇；三是依托便利的交通条件发展的农副产品集散型小城镇；四是受大城市强烈影响的小城镇。工矿型小城镇，一般是在计划经济体制时期，为了开发某种资源，在原有工矿点或资源赋存地由国家投资扩建或新建的林业、矿业和矿产加工地。如松江河、泉阳、露水河、大石头、红梅、大栗子、红旗岭、夹皮沟、天宝山等。少量小城镇是围绕较为精细加工产业的发展而发展起来的，如石岘、开山屯、新站等。这些工矿镇（特别是以采掘和粗加工产品生产为主的小城镇）在计划经济向市场经济转轨时期，由于经济部门单一，抵御风险能力较弱，企业负担过重，难以顺利适应市场需求进行产业结构调整。同时，受旧体制旧政策的影响，观念落后，再加资源萎缩、市场竞争力较弱等因素的作用，城镇经济发展速度明显滞缓。农业服务型小城镇，多是为满足组织农业生产、调配农用物资、管理相应的行政事务等要求在基层政府驻地发展起来的。这类城镇一般仅具有一些主要服务于本行政区域的小手工业和集市贸易以及金融、邮电等机构，如巴吉垒、八屋、大岭、万宝等。这些小城镇数量多、分布广而服务范围小，受资源、资金等限制，经济水平一般都比较低，城镇规模较小，有相当一部分仅具有农村集镇的功能。农副产品集散型小城镇，多是依靠便利的交通条件发展起来的。在市场经济条件下，这类小城镇由于商品流通快、信息灵活，发展比较迅速。如烟筒山、山城、朝阳川、郭家店、太平川等。还有少量的此类城镇是由于政策措施得当而发展起来的，如万良、五棵树等。从总体上看，这类城镇是我省商品经济发展程度较高的小城镇。大城市影响型小城镇，主要是指邻近大城市，受大城市技术、资金和市场的作用，近年来机遇把握得比较好，又有适当的交通条件，发展比较迅速的城镇，如合隆、卡伦、兴隆山、米沙子、大屯、玉潭、孤店子等。这类小城镇商品经济活跃，有一定专业化分工。前两类小城镇数量多，分布广，面临的问题较多。后两类小城镇虽然数量少，但活力强，具有较好的发展前景。（三）城镇职能几乎完全由本地非农业人口（户籍）实现由于我省小城镇的商品经济发展程度较低，吸纳农业剩余人口的能力比较弱，体现城镇职能部门的职工几乎完全是本地非农业人口，这同沿海商品经济发达地区的一些小城镇的状况有很大差异。从我省的情况看，本地籍非农业人口不足2万人的建制镇，绝大多数还不应算作小城镇。（四）发展条件的特殊性吉林省的小城镇发展同我国沿海一些省份相比，存在着时间和空间上的特殊性。在时间上，沿海地区小城镇发展起步是在改革开放的初期，不仅占有先行及少竞争力的优势，而且有国家政策相对宽松的优势。由于时间的落后，我省小城镇的起步发展，失去了这两方面的优势。在空间上，吉林省地处内陆，除少部分边境地区外，大部分地区不具备发展来料加工型产业的优势。但吉林省处于亚洲玉米种植带，土壤、气候等有利于温带作物的生长，并且具有多种动物繁育的良好条件，因而适合围绕农业产业化发展龙形经济。此外，吉林省居东北区中部，交通地位比较重要，交通网络比较完善，有利于各种货物的流通。再则，吉林省与俄罗斯和朝鲜接壤，有较多的口岸。这些空间环境的特殊性，从积极和消极两方面作用于吉林省小城镇的建设发展。按吉林省小城镇发展的时空条件和建设情况，总体上应采取选择一些条件优越的小城镇集中发展的战略，特别是以农副产品生产为背景的小城镇更应如此。因为，走农业产业化道路，要求有技术、原料和市场三重保证，这对于小规模经营来讲，难以抵御各种风险，而必须规模经营，龙形产业的龙头需选在条件优越的小城镇较大规模建设，才有利于经济的稳步和持续发展。另外，农业产业化形成大量的农副产品加工业，这些企业多属排放大量污物的部门，这类工业集中建设有利于污染物的统一净化处理。二、小城镇在省域城镇体系中的地位我省城镇体系等级规模结构的人口总量对比，?quot;两头大，中间小"的状况。一方面是长、吉两个特大城市双星璀灿，另一方面是为数众多的小城镇繁星似锦。目前，吉林省城镇体系整体发展处于非均衡状态。小城镇非农业人口总数占全省城镇非农业人口的35%，低于长、吉两市市区非农业人口占全省城镇非农业人口9%的比例，而高于中间三个级别城市所占比例的平均值，在城镇非农业人口按城镇规模的分布上占有一定的地位。吉林省小城镇的职能单一性很强，为数较多的农业服务型城镇，一般只具有地方意义，在全省城镇体系中作为城乡联系的纽带，主要起基层管理的作用；工矿型、农副产品集散型和大城市影响型城镇，虽然具有一定的区域意义，但经济总体规模较小。小城镇全部国内生产总值约占全省总量的20%（含200万非农业人口和900余万农业人口实现的国内生产总值），经济地位很低。小城镇为其他层次城市提供的产品，大部分是最初级的（属于第一产业的）产品，没有形成合理的产品加工与供给关系。三、目前存在的主要问题及原因（一）小城镇建设发展的主要问题 1、小城镇建设水平较低，投资环境不良全省目前还有127个小城镇没有用上自来水，小城镇自来水普及率为37%，比全国平均值约低16个百分点；有高级、次高级路面2271万平方米，人均1m2，比全国平均值约低3 m2，有排水管道总长度1万米，人均占有长度58米，比全国平均值约低2米；小城镇共有住房面积84万m2，人均住房面积4 m2，人均居住面积23 m2，比全国平均值约低4m2；住房砖瓦化率为6%，比全国平均值低15个百分点。由于我省小城镇建设资金投入远低于全国平均水平（1998年我省小城镇人均各项建设投资268元，同期全国平均为679元），致使小城镇建设水平的差距还在扩大。全省小城镇镇区建设用地共为88k m2，按户籍人口计算人均建设用地为65 m2，远高于全国人均53 m2的水平，按实际居住人口计算的人均建设用地同全国平均值的差别更大。导致这种情况的原因主要是我省小城镇建筑层数低，建筑密度小，土地开发程度不高造成的。人均建设用地面积的过高与人均建设物化资产量的相对较低形成巨大的反差，更反映了我省小城镇建设水平相对较低的状况。这种低水平的小城镇建设状况，直接影响着产业投资的产出效益，导致招商引资的吸引能力较弱。投资环境的不良除了建设水平的因素外，还有思想观念和区位条件等因素的影响。 2、小城镇建设基本属于自然发展状态，职能分工模糊，中心镇功能作用不明显吉林省的小城镇，绝大部分是80年代以来随乡改镇在基层政府机关驻地形成的"城镇型"居民点，改镇之前大部分仅具有集镇功能。为了使其实现城镇功能，多数小城镇在基本上没有外来资金投入的情况下，利用本行政区域内的资源，面向本行政区域的市场，组织上马了一些规模较小的属于二、三产业的工商企业。由于缺少科学的区域性规划和高层次计划指导，形成了镇镇雷同的产业构成，在市场经济逐步确立的过程中，个体工商业也加入了这种百镇一面的产业竞争之中。这种无序的竞争，严重地制约了小城镇的建设发展速度和社会经济效益，同时也造成一些条件较好的小城镇不能充分发挥其优势，也不能很好地体现其区域地位和功能，这种状况又反过来作用于经济和社会，导致不能实现良性循环的发展状态。 3、多数工矿型小城镇经济发展滞缓，功能相对萎缩近些年来，随着市场经济体制的逐步确立，一些依赖地方资源开发建厂建矿发展起来的工矿型小城镇（许多这类城镇是一厂一镇或一矿一镇），由于企业技术落后，产品初级单一，抵御风险能力差，竞争力不强而面临困境。特别是以采掘业为主的小城镇，资源的柘竭更加剧了困难的严重程度。工矿企业停产半停产造成城镇经济总量缩减，企业下岗职工充斥商饮服务业，市场呈低效益的"繁荣"，城镇功能相对萎缩，个别一些这类城镇出现人口下降的状况。这类小城镇有泉阳、湾沟、桦树、天宝山、福洞等。（二）制约我省小城镇建设发展的主要原因导致我省小城镇发展相对落后，造成上述问题主要有七种因素：即区位因素、观念因素、技术与人材因素、资金投入因素、行政区划与行政体制因素、计划经济惯性作用因素和小城镇规划的合理性与实用性因素。下面重点说明后面三种因素的影响。我省行政区划共有乡镇856个，平均每个乡镇人口约为2万人，比山东、江苏（两省平均都约4万）等省份的乡镇人口规模小得多（这两省正在调整乡镇区划，目标是平均每乡镇6万人口左右）。乡镇人口规模过小，难以形成具有一定质量的小城镇。另外，由于行政区划的限制、行政管理体制的矛盾，往往造成建设项目的不合理选址，进而导致小城镇建设发展的不合理。计划经济时期，我省在资源赋存地建设了许多国有大中型企业，围绕这些企业形成了一些工矿型小城镇。在计划经济向市场经济转轨的过程中，不仅这些企业机制反映了强烈的不适应性，人们的观念也反映了很强的不适应性，这种惯性作用严重地制约小城镇的经济与社会的建设发展。除了机制和观念的不适应，国有大中型企业多存在企业办社会的现象，增加了企业负担；又由于长期的高积累低分配政策，企业为国家建设作出了巨大贡献，但却背负着大量离退休职工和职工冗员过多的重担，这些状况也同计划经济的影响相关，并且都严重地影响这些小城镇的经济与社会发展。为了有利于小城镇的发展，国家特别重视小城镇的规划建设工作，我省各有关部门也相应做了许多工作，取得了很大的成绩，但由于资金和技术力量不足等因素，小城镇规划的编制相对滞后，难以很好地适应建设发展的需要。到99年底，我省累积编制完成城镇总体规划（包括建设规划）的小城镇共有368个，占全部小城镇的58%，而这些已完成的小城镇规划中，已有很大一部分需要修编。在编制时间不长的规划中，有相当一部分是为了完成任务而编制的，因其投入很低，成果的合理性和实用性相对较差。按照《中华人民共和国城市规划法》的规定，在编制设市城市和县城的城市总体规划中，应当包括市、县域的城镇体系规划。目前，我省城市（含县城）总体规划已经完成了90%以上，这些规划成果对于指导小城镇的规划建设起了很好的作用。但由于多数城市总体规划，对于市（县）域城镇体系规划内容做得比较粗浅，还不能从根本上保证一定区域内小城镇布局的科学合理。城镇体系规划和城镇总体规划，分别从区域和城镇自身的角度，确定城镇的区域地位、职能、规模和具体的建设布局与设施标准，其规划的合理性与实用性是小城镇良性发展的重要保证。 B 吉林省小城镇建设发展的方向与目标一、指导思想根据我省社会经济发展现状及我省小城镇发展现状，全省小城镇建设总的指导思想是：以邓小平理论为指导，认真贯彻落实中央和省委省政府关于加快小城镇建设发展的精神，紧紧围绕促进全省经济发展这个中心，坚持小城镇建设与社会经济发展目标相结合、与产业发展和经济结构调整相结合、与资源的合理利用和配置相结合，与生态省建设相结合；遵循科学规划、合理布局、因地制宜、注重实效、重点培育、强优劣汰、量力而行、、有序推进、以点带面、快速发展的方针，使我省小城镇真正成为一定区域内社会经济发展的重要载体。重点建设"十五"期间可提升为小城市的重点镇，积极培育作为远景发展为小城市的区域中心镇，加速发展大中城市周围的卫星镇，合理建设各类区域中心镇。二、基本原则为实现经济、社会和环境效益的统一和最佳，"十五"期间，小城镇建设主要遵循以下五项原则：（一）择优发展原则即选择条件比较优越的小城镇，优先建设发展。（二）集聚发展原则改变小城镇建设重数量不重质量的偏向，引导人口和物质要素向中心镇、重点镇集中，以提高投资的产出比。（三）生态优先原则优先发展有利于生态环境的产业和对生态环境影响较小的城镇。（四）分类调控原则针对不同类型城镇的主要问题和矛盾，采取不同的发展控制措施和对策。（五）配套建设原则在小城镇的建设方面，为创造最好的投资环境和生活环境，进行各种设施的合理配套建设。三、发展战略设想和目标（一）发展战略设想二十一世纪将是我国小城镇大发展的世纪。按照系统非均衡发展的战略思想，采用"点、轴"区域系统开发理论，我省小城镇建设战略上分三步走：第一步，重点建设小城镇的"点"。针对我省实际情况，优先发展、重点扶持具有区位优势、产业优势、资源和规模优势的中心城镇，从政策、资金等方面加以指导和倾斜。第二步，重点发展小城镇的"线"，进一步完善"点"，适当考虑"面"。在区域中心镇建设发展的基础上，与省域城镇体系布局规划相对应，按照三级发展轴线，采取轴线延伸，逐步渐进的发展形式，重点发展轴线上的小城镇。第三步，在"点""线"上小城镇逐渐建立完善的情况下，以发展"面"为主。最终形成我省小城镇在地域空间上的科学合理布局，形成我省经济发达、规模适当、类型多样的，小城镇经济、社会、建设发展良性循环的小城镇体系。到本世纪中叶，力争把我省多数小城镇建设成为具有二十一世纪特点的，有良好的生态环境、优美的田园风光、典雅古朴的城镇景观、宁静舒适的居住条件、对广大农民和大中城市居民有巨大吸引力的跨世纪新兴小城镇。（二）总体发展目标吉林省的小城镇建设发展，应与全省的经济、社会发展水平相适应，作为经济建设的主要载体，在推进我省城镇化进程，实现经济跨越式发展中充分发挥作用。 1、优先发展具有产业优势、区位优势、资源和规模优势的区域中心镇及重点镇和卫星镇在我省城镇体系规模等级结构中，少量处于接近县城（或县级市）地位的小城镇和个别条件特别优越的小城镇，应加大力度促进发展，强化其在省域城镇体系中的地位。这类城镇将从小城镇中分离出去，在省域城镇体系中担当更重要的角色，可发展成为县城或小城市。选择100个左右小城镇作为县（市）域中心镇，"十五"期间重点发展五十个，另外五十个在"十五"以后纳入重点建设的行列。对于基础比较差又没有什么优势，而且城镇之间距离近的一些小城镇，应调整归并到其他小城镇。其余小城镇作为一般发展对象，通过政策引导和积极的措施推进，使其发挥应有的城镇功能。 2、人口与建设用地发展总量非农业人口规模过小的小城镇，难以发挥城镇应有的功能。根据吉林省的实际和经济、社会发展的要求，小城镇的非农业人口不宜低于10，000人。到2005年，小城镇城区人口总量控制在500万，百强镇城区人口应达到20，000人以上。根据城镇职能的不同，小城镇人均建设用地（指镇区，下同）标准亦有所差别。综合性较强的小城镇人均建设用地宜取120-130 m2，工矿型小城镇宜取100-120m2，农副产品集散型小城镇宜取110-130 m2。由于小城镇现状人均建设用地面积达200m2，调整降低人均指标需要有个过程，根据需要与可能，确定到2005年，人均建设用地150-160m2，小城镇建设用地总量约为600平方公里（含城区农业户籍人口用地，下同）。通过逐步调整，到2015年，按前面的标准，建设用地总量在600-700平方公里之间。 3、小城镇建设水平到2005年，小城镇人均面积达到18平方米左右，小城镇供水、供电、通讯、交通等公用设施要基本齐全、配套，逐步建成一批基础设施比较配套，环境比较优美的居住小区。小城镇自来水普及率达到80%，人均生活用水量为120升/日，排水管道服务面积达到25%。到2015年，小城镇自来水普及率达到90%，人均日生活用水量为180升，排水管道服务面积达到60%。到2005年，全省小城镇人均公共绿地面积达到5平方米，2015年达到7 m2，生活饮用水水质达标率2005年达到95%，到2015年达到100%；2005年生活污水处理率达到15%，2015年达到40%；生活垃圾清运率2005年达到90%，2015年达到95%以上，处理率2005年达到70%以上，2015年达到85%以上。 C 重点小城镇的建设发展这里采用城镇发展潜力作为选择我省重点建设小城镇的依据。评价小城镇发展潜力共用A、B两组16项指标。A组指标主要用以测评城镇发展的内在潜力，即城镇现状经济社会发展集聚规模和结构特征对城镇发展的内在影响力，包括城镇人口规模、工业总产值、工业产值增长速度、商业销售额、居住适宜程度、城镇基础设施水平、财政收入、城建投资规模、科教文卫水平、产业发展后劲等十项指标；B组指标主要用于测评城镇发展的外在潜力，即区域条件给城镇发展提供可能的外在影响力，包括腹地范围的大小、腹地人口密度、影响范围的农民人均收入与竞争城镇的距离等六项指标。综合考虑这些指标的原因是：作为城镇化原动力的工业化已不再是城镇化的唯一动力，包括旅游业在内的第三产业在城镇化过程中发挥着越来越重要的作用，城镇发展机制呈现动力多元化、资本多元化的倾向。过去，城镇的形成与发展更多地依赖于国家计划投资于第二产业，而现在，城镇发展更多取决于非政府资本的投入。因此，地方经济基础状况、吸引外资的能力和吸纳量决定着城镇发展的速度和规模。根据上述综合指标，确定以下的小城镇为发展的重点镇：兴隆山、合心、大屯、五棵树、大坡、弓棚、卡伦、米沙子、合隆、玉潭、左家、春光、红石、平安（舒兰）、烟筒山、乌拉街、岔路河、天岗、山门、范家屯、怀德、杨大城、石岭、双山、横道河、渭津、寿山、山城、海龙、辉南、抚民、孤山子、六道江、板石、万良、松江河、石人、马鹿沟、太平川、巨宝山、长山、蔡家沟、平安（白城市）、安广、万宝、四方坨子、石岘、官地、朝阳川、二道白河、鹿乡、上河湾、达家沟、哈拉海、优龙泉、夹皮沟、白山、红旗岭、江密峰、新站、白石山、郭家店、二密、红梅、三源浦、仙人桥、松树、五家站、瞻榆、大石头、黄泥河、老头沟、开山屯、松江、天桥岭、大兴沟、百草沟、头道、南坪、英安、敬信、放牛沟、孤店子、五里河、孤家子、营城子、鸭园、花甸、果松、王府站、大布苏、陶赖昭第四章实施规划的政策与措施一、加大改革力度，建立适应小城镇快速发展的现代管理机制（一）按有利于小城镇建设管理的原则，理顺条块关系，适应市场经济运作的要求，使政府由直接干预经济项目建设，转变为指导、调控和服务经济建设。要重点理顺工商、税务等管理体制，建立和完善镇级财政，强化政府的城镇建设与管理职能。（二）小城镇建设要形成合力。各级政府各相关职能部门都要对小城镇的建设给予积极的支持，清除障碍，适时适度地调整、充实必要的政策法规，加强指导和监督，引导和推动小城镇的合理建设。要实行任职目标责任制，层层抓好目标落实，确保小城镇建设大目标的实施。（三）适当调整乡镇行政区划，扩展小城镇生存发展的空间。通过乡镇行政区划的调整，改变目前小城镇资源少、规模小、市场小的状况，促进小城镇的合理布局和加速小城镇质量的提高。（四）建立适合研究与评价小城镇管理的统计指标体系。在明确小城镇概念的前提下，单独设立以小城镇为对象的社会经济指标统计系统，具体采用的统计指标应根据研究和评价管理的需要确定，并纳入政府统计部门的正常统计工作。二、全面推行市场经济的运作方式，拓展投资融资渠道（一）鼓励招商引资，大力发展非公有制经济。实行招商引资的奖励政策，积极争取外来资金投入小城镇的建设。全面放开小城镇建设的准入领域，营造公平竞争、一视同仁的发展环境，建立适合新型合作经济和非公有制经济超常规发展的运行机制。重点围绕农业产业化和具有市场潜力的劳动密集型产业，大力发展个体私营企业。鼓励民间资本以独资、合资、联办等形式进入小城镇的信息服务、教育培训、体育文化、旅游业等第三产业；鼓励参与小城镇房地产开发、物业管理、交通运输、卫生保健等项目的建设和经营。（二）深化小城镇土地使用制度改革，实行土地使用权的有偿出让和转让。鼓励房地产开发，推行经营性用地采取招标和拍卖方式供应，按市场机制建立和完善小城镇土地市场体系，发挥土地资产效益。（三）构建小城镇市政和公用事业经营市场，推动基础设施建设产业化。鼓励民营经济参与小城镇基础设施和公用事业的建设和经营，运用市场机制调节相关使用、利用的收费价格，促进资金周转，加大建设投入，改善小城镇投资环境。三、完善法律机制，规范建设行为（一）制定出台《吉林省小城镇建设管理条例》。根据小城镇的城乡过渡性特点和吉林省特殊的自然和经济社会发展条件，依据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法规，尽快出台《吉林省小城镇建设管理条例》，为解决小城镇规划、建设管理中存在的包括资金、技术队伍和管理体制等方面的诸种矛盾和问题提供帮助。制定出台符合我省实际、科学合理的全省重点镇评定标准，采用城镇发展潜力的综合量化指标，作为确定重点发展小城镇的依据，对重点发展的小城镇重新进行科学合理的评定，并由省政府公布重点镇名单。采取年度检查、考核的办法，对重点发展小城镇进行动态管理，实行优胜劣汰。（二）科学制定县（市）域城镇体系和小城镇体系规划。加快编制我省县（市）域城镇体系规划，以便合理调整小城镇的布局，协调小城镇间职能分工和区域性基础设施建设、资源利用等方面的关系；依据省域城镇体系规划，抓紧制定全省小城镇体系规划，引导和调控全省小城镇逐步走上布局合理、功能明确、设施完善、协调发展的轨道；积极调整和修编小城镇规划，以提高小城镇规划的科学性、实用性和可操作性，更好地指导小城镇建设，促进小城镇良性发展。四、进一步完善和实行鼓励加快小城镇发展建设的政策和措施（一）调整完善有关小城镇建设的金融、财政、税收等政策，强化对小城镇建设和产业发展的鼓励与限制作用。针对不同类型不同条件的小城镇和产业，分别制定相应的金融、财政、税收等方面的政策，特别要采取优先龙形经济发展的政策，用适当的政策导向促进小城镇建设由无序向有序、由粗放向集约的合理建设发展。（二）改革户籍管理制度，破除城镇化障碍，促进人口合理流动。通过户籍改革，改革现行的人口二元化管理制度，疏通人口城镇化渠道。一方面促进城乡统一的劳动力市场建设，更好地发挥劳动力的资源效益；另一方面扩大市场需求，拉动经济更大的增长。（三）实行对区域中心镇、重点镇的鼓励和扶持政策，培育建设中心镇和经济强镇。选择具有一定优势的小城镇，给予较优的政策和资金支持，做大做强中心镇和经济强镇。采取适当的激励措施，实行重点镇、试点镇的动态管理。五、推进文明社区、文明小城镇建设。大力发展社区文化、小城镇文化，运用多种形式，加大精神文明基础设施建设的投入，不断丰富小城镇居民的精神文化生活，倡导科学文明健康的生活方式，创建文明社区、文明小城镇。

城市建设中的问题与对策研究论文怎么写啊

建设部要求改进城市规划的编制内容和方法。

简单啊要免费的参考文献就去“文发网”上找嘛多得很哦　　城市化与过度城市化　　摘要:工业化、农村经济社会结构的变化和政府的发展规划成为推动城市化的动力。在城市化过程中，出现了城市人口过度增长、政府的过度消耗、过度的资源消耗与污染以及过度的非人本指标等现象，带来了一系列严重的社会问题。　　关键词:城市;城市化;过度城市化　　Abstract: Industrialization， change of rural economic & social structures and government development planning have become the driving force of In the process of urbanization， the phenomena of over-increase of urban population， over-consumption of government， over-consumption of resources and serious pollution and excessive non-human-oriented indexes， bring a series of serious social 　　Key words: city;urbanization;over-urbanization　　一、城市与城市化　　要理解城市化问题，先要了解城市。　　什么是城市?美国学者曾经指出，有三种定义城市的方法，“在美国，城市是有2500人居住的社区，城市化地区是居民不少于5万人的城市”;“在巴西，人口规模则不是确定城市的依据——城市就是首府”;“按照社会学的传统，城市被定义为在地理上有一定范围并具有某些特征的社会组织形式”① 。中国学者对城市也有定义，有人指出:“城市是大规模高度聚集的人类活动区域。”②　　城市是人类社会活动的基地，是人类文明的历史性产物。城市是特定国家或特定地区居民经过生活演变，在合适的地点逐步发展起来的，有稳定的生产布局和贸易市场，有各种相对完备的政治、法律、宗教、教育和文化事业组织，以及相对严密的专业化管理秩序的大规模人口聚居区。　　什么是城市化?可以把城市化看成一种指标，一种用以分析城市化实现水平的评估体系;也可以看成形容词，形容一个相对大的区域内城市的密集程度。50年代初期有一个划分城市的标准，3000人口以下的是农村集镇，3000人口以上的叫城镇，或者叫城市，所以在中国有城市、城镇和农村集镇的区别。建国初期江苏的城市化率是14%强，而根据有关统计资料，苏南地区的城市化率是17%强，大约高于全国平均数7个百分点，所以苏南是全国城市化水平较高的地区。　　城市化在当前，还有另外一层含义，即20世纪90年代以来，政府当局以扩大城市的规模，强化城市的经济功能，提升城市的辐射能力为手段，加快国家经济建设的一种手段或者方案。站在这个角度上看，城市化就是政府的一种经济发展战略、方针或者策略，具有很强的经济社会发展的政策特征。关于城市化的发展方向，有关专家有许多研究，提出了很多设想，比如信息化城市、数字城市、生态城市、和谐城市、创新型城市等。这都是一些十分有价值的想法，实现起来有一个过程。　　严格说来，当代中国的城市化运动，是最近20多年的事情。尽管1949年以后，城市有不同程度的发展，但是，由于发展方针方面有问题，或者限于发展速度缓慢，都不能称之为城市化运动。最近20多年来，城市化运动才有了长足的进步，有以下三组数据能够说明这一点。　　根据国家统计局的有关数据，笔者选取了四个年份，反映中国城市化水平的变化(表1)。　　综合有关《中国统计年鉴》的统计，笔者选取了1985年以来的四个年份，反映全国城市的建成面积(表2)。　　20世纪80年代中期以来，中国的城市化运动进入了快速发展的阶段。根据国家统计局的统计，笔者选取了1990和2001两个年份中国城市发展的有关数字对比(表3)。　　二、过度城市化　　应该承认，我们的城市化发展取得了很大的成绩。当然，经验教训也不少，其中过度城市化就是一个值得注意和预防的问题。　　西方学者曾经提出了“城市化过度”的概念。有学者指出:“城市化过度是伴随着前殖民地国家经济发展而产生的一种状况，即一国城市居民相对于全国人口的比例大于该国经济发展水平所允许的比例，一般说来，它是迅速城市化的孪生兄弟。”③　　上述西方学者关于过度城市化的观点，对我们研究这个问题有很大的启发性。现在看来，城市居民占全国人口的比例高于国家经济发展水平所允许的比例，当然可以作为讨论过度城市化问题的衡量指标;从占全国人口总数比例的角度上分析过度城市化问题，也是一个现实的因素。不过，由于各个城市的具体情况的差异，占全国人口总数的比例往往并不具备决定的意义。换句话说，在考察具体城市是否已经城市化过度的时候，单纯以其人口占全国人口总数的比例来衡量，有可能并不十分科学。因为有的城市，虽然人口占全国人口总数的比例较高，但是它的综合能力所决定的人口涵养能力比较强，因而并没有达到过度城市化的程度。除了人口因素之外，过度城市化的指标，应该包含城市生存质量和城市功能的因素。　　所谓过度城市化，是指城市发展过程中，产业落后、供养能力不足，管理水平低下，但是人口数量畸形增长，其膨胀速度大大超过了经济、环境与公共设施所能承受的程度，使城市不仅失去了现代化发展的牵引作用，而且成为充满社会不公、环境污染、疾病、贫困、混乱、犯罪、黑帮势力和政治冲突的恶劣生存空间。过度城市化是人口片面增长，经济社会发展失去协调性，城市管理严重失控的结果。在城市发展的历史上，过度城市化是任何国家在一定阶段上都会或多或少地发生的问题。对于发展中国家而言，是一个更容易发生和更值得重视的问题。　　一般来讲，城市化的动力有三个:　　第一个是工业化。近代之前，包括西方世界的城市化，它的驱动力主要是工业化。由于工业化，城市里面兴办了大量的近代化工厂，致使大量人口向大城市流动，这是一个动力。　　工业化引起的城市发展，在欧洲特别明显:　　“在欧洲，十九世纪是城市大发展的年代。1816年德国城市人口略多于250万，到1895年就达到了1300万。1846年法国城市居民是850万，而1891年则增加到1450万。巴黎在1800年时只有50万人，1891年达到250万，是1800年的5倍。”④　　第二个是农村的社会结构、经济结构发生变化，农民的生存状况恶化，自发流入城市，增加了城市的人口。这个情况在近代以前很明显，据国外有关专家统计，1800年北京人口110万，伦敦1万，巴黎7万，东京2万，柏林7万，莫斯科8万，开罗3万，费城20万，汉城19万。新中国成立以来的计划经济时期，由于人口控制得比较严厉，人口的流动性相对差一些，但是仍然有流入城市的，特别是一些省以上的政治中心城市。据统计，1949年北京市的城镇人口大约178万，1959年达到421万，1979年达到510万，其增长速度还是相当可观的。　　第三个动力来自政府的发展规划。二十世纪九十年代以来，特别是2000年以来，中国城市化加快，最重要的动力来源于政府的规划和发展战略。政府把城市化率的提高作为衡量经济社会发展的一个重要指标。　　过度城市化的问题，主要表现在以下几个方面:　　城市人口的过度增长。当前城市化的一个直接后果，是城市范围和人口规模的扩张。比如在城市买套房子，就给予城市户口;因各种圈占土地，郊区变成市区，农民成为城市居民;也有工业第三产业投资所带来的经济扩张。但是，有些城市的人口膨胀非常厉害，而其动力不是来自于工业化或者说第三产业的发展。工业化和第三产业的发展，是城市化最重要的前提，它们直接造成城市的劳动力需求，保证城市扩容的人口有稳定的职业和生活来源。离开了这个前提，离开了产业基础，盲目地扩大人口，会导致社会的极度不稳定。　　政府的过度消费。中国的城市化运动，是政府当局的一种经济发展战略、方针或者策略，与此相联系，城市化运动中的过度城市化，也就包括政府的过度消费。或者说，过度的政府消费，自然成为中国这样的政府主导型现代化国家城市化运动中的基本特征之一。公务员和编制外人员数量快速增长，公款消费数额巨大，政府楼堂馆所豪华气派，这实际上是现代化成果的不正当不健康的消耗。在有些城市，政府的消费非常大。有些地方的县政府，办公大楼里豪华的电梯，庞大的空调，加上物管费，每年支出费用极大，这是很大的浪费。应该把这些过度消费的钱用到更需要的地方去，促进和谐社会的建设，改善经济技术基础，增加物质储备，提高抗击各种社会风险的能力。　　过度的资源消耗与污染。这一点，有许多报道和研究。城市化过程中的资源透支、水透支、环境透支，已经非常严重，人们深有同感。现在即使到农村去，许多地方也是污水一片，奇臭无比。城市里出现地面开裂或下沉、地下水资源枯竭、噪音、粉尘、废气、酸雨、沙尘、热岛效应等现象。恶性疾病发病率上升，甚至已经成为常见病、多发病。过去讲“上有天堂，下有苏杭”，是说苏州和杭州是人间天堂。现在，有哪些地方还可以真正称为人间天堂呢?假如我们不计后果地建设，把自己生活的地方污染到很严重的程度，终将有一天这个地方会成为死亡之域，经济发展再好，又有什么用?这是一件非常恐惧的事情。　　过度的非人本指标。城市化应该以人为本，致力于建设一个宜居城市，为居民创造优美的生活条件。除了环境的宜居之外，还有生活的宜居，工作的宜居，文化的宜居。这就要求一切发展的举措，都要以人为本。各种规章、制度、管理目标的提出，都要把以人为本放在核心的地位上考虑。要明白，非人本指标与宜居城市的目标是不协调的。　　过度的非人本指标存在于很多方面，比如市容的过度美化，造成很大浪费。为了城市的美观，造成老百姓生活的不方便，这就是非人本指标。在我们的城市，城管是一个工作难度最大的部门，也是一个群众意见比较集中的部门。有个城市曾经有人公开在店门口贴了“城管与狗不得入内”的告示，引起社会各界的关注和讨论。其实不管理肯定是不行的，问题是怎么管，哪些该管，哪些不该管，用什么方法管。群众对城管意见那么大，为什么会这样?原因是复杂的，其中一个重要原因，就是城市管理的某些指标具有非人本化的性质。　　大规模的旧城改造和拆迁，也具有非人本化的性质。旧城改造是必要的，特别是城市的商业区、文化区、窗口地区和基础设施改造，有利于改善城市条件，美化环境，提升城市品位。但是，为了拉动房地产市场，不加区别地针对居民区的拆迁改造，只会增加群众负担，加重群众生活成本。国外有些城市，富人住郊区甚至远郊的别墅，公寓区、贫民区在市区。我们反过来，拆迁的困难户都转移到远郊，经济适用房多数建在远郊，他们的生活成本仅交通费就要多花许多。城市的建设为富人考虑多，为穷人考虑少。上海这样一个大都市，新中国成立前那么长时间有棚户区，过去每个城市都有棚户区，就是条件相对差一些的地方，有的甚至是有点破烂的地方，因为居民的经济水平不一样，所以棚户区的存在有其客观必然性。现在美化城市要把那些旧民房大片地拆掉，带来的一个严重后果是人为地加剧了社会矛盾。一些市区边缘的民房拆掉之后，没有便宜的地方能租住。　　有些地方的教育部门调整学区和学校布局，把农民工办的学校取消掉。这样一来，农民工子女读书很成问题。原来民工子女学校费用很低，现在把他们并入城市学校，他们要和城里孩子交一样的钱读书，农民工的生活成本增加。媒体曾报道，有个地方，政府专门花钱建造了楼房，一间房子放四张床，然后说对农民工说我，给你们谋利益了，一个月可以花一百多块钱用一张床，结果没有一个农民工要。记者采访农民工，他们说:“我在这边打工，工地就可以住，为什么要住那里?我每天工资才几十块钱，住在那边每个月要交一百多块钱，另外工地在城东，房子在城西，每天交通费又要加好几块钱，一个月下来，要多花不少，划不来。”结果政府为农民工造了房子，他们却不肯住。这种事情很多。有些城市建设草坪，大量采购，进口草皮，效果怎么样呢?一些中国土生的草可以上去踩，可以躺在上面，没什么事，外国进口的草很娇嫩，它只能看不能踩，这样做城市建设的成本无意间就扩大了。这些实际上都是为了完成脱离实际的非人本化指标的结果。　　过度城市化还带来了一些很严重的问题。　　公共设施跟不上，交通跟不上，电力、煤气、住房跟不上，生态恶化，大量人口失业，大众普遍贫苦化，犯罪率上升，城市管理成本上升等(城市管理是要成本的，我们现在城市管理成本很高，有些重大的案件破案很快，一打110警察就到场，这很好。我们的公安已经从静态管理转入动态管理，这是很了不起的，但要有成本的)。当初，在盲目扩充人口的时候，矛盾可能还不会马上暴露出来，但是这些问题，迟早会成为社会动荡的隐患。　　城市的各种利益阶层、各种等级之间的利益协调，做得很不够。城市居民各个等级间的利益和愿望要调节好，社会矛盾不能太尖锐。促进和谐社会建设不是没有矛盾没有差异，但是社会的利益分配，必须维护公平底线。党中央提出要研究收入分配政策，并且提出和切实落实关注弱势和推进各项社会保障制度建设，是正确和及时的。　　城市虽然扩大了，但是还没有建立成熟的社区伦理。城市有城市的伦理，过去西方学者把农村社会称之为通体社会，把城市称之为联组社会，是按照农村和城市的不同伦理精神来分析它们的性质的。　　通体社会和联组社会，这两个概念有一点玄。什么叫通体社会?在一个村子里面，可能聚集着一个宗族，本来就是一个熟人社区，居民有共同的价值观，也有比较稳定的民间纠纷的处理习惯，社会秩序比较稳定，所以叫通体社会。但城市人口来源于各个地方，他们脱离了原住地，来到了陌生的地方，没有了原住地居民之间在生产上、血缘上、情感上、历史渊源上的密切联系，必须自我奋斗，优先考虑个人利益才能生存，这就导致城市各个群体之间的亲合度不够，所以城市社会是一个联组社会。也有人反过来讲，说农村里是机械团结，而城市是一种有机团结。因为农村里虽然有统一的乡规民俗，但乡民之间缺乏共同利益，缺乏有机的分工合作，所以他们之间的互相团结不是很稳定。而城市里专业分工的程度很高，各个行业之间互相依存度比较高，某一个行业、某一个工种停下来，其他行业、其他工种，甚至整个城市的运转就要停下来。所以城市的人必须互相协作，互相支持，高度紧张地团结在一起，为了共同的生存而结合。城市居民的结合，当然比农村居民之间的结合，要密切得多、有机得多。　　以上两种看法都有一定道理。这两种看法取了两个极端，有点绝对化，因而可以继续讨论。但是，不管怎么说，城市确实应该有共同的社区伦理。所谓城市的社区伦理，是指城市居民共同遵守的体现都市文化特征的公共规范，包括城市的公共信仰、公共观念、公共权力、公共秩序、公共利益和公共制度等一系列规章性、制度性、观念性、习惯性价值与规则。有这一整套公共的规则，来维护市民的共同利益，把人们共同生活的代价降低下来。共同生活是有代价的，有时社会的组织不协调不合理，共同生活的代价就很大。城市是五湖四海的人的汇集，所以必须确保每一个人的利益，否则大家无法共同生存。只有建立起共同的社区伦理，让这些五湖四海、三教九流的人有一种公认的价值基础，才能团结起来，这是一个很长久的过程。　　培育新形势下的城市伦理，是城市化过程中的一个十分重要的问题。目前已经可以看出，在有些城市，城市化的推进，不是提升了城市原有文明的水平，而是降低了水平。原因很简单，在有些地方，外来人口差不多占三分之一，二分之一，甚至超过了原住人口，城市原来的文化特色被消解了，甚至外来人口的语言、民俗、生活习惯、人际网络、利益诉求、群体风气改变了原有文化内涵，成为城市面貌的新的主流特色。多数情况下，这种新的特色带有许多负面意义的内容，或者说，具有负面的性质。怎样才能在人口急剧膨胀的条件下不降低城市的文明水平，强化城市的文明管理，让外来人口尽快融入城市生活，改善他们的文明素质，是一个十分艰巨的现实任务。　　提供一篇希望能帮到楼主

试论城市规划要点引言城市规划的定义城市规划是城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据。如何打造一个城市的风貌、建设一个和谐、生动、合理的空间体系，是现在规划建设中十分热门的话题。城市规划必须注重个性特征，城市个性是一个城市的特色，是独特魅力之所在，在我国的城市化进程中，千城一面、似曾相识的城市越来越多，城市的个性特色已湮没在程式化的钢筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。城市个性化成为现代城市规划的一个重要内容和突出特点。打好“文化牌”，彰显文化特征是十分重要的课题。美国城市建筑学家刘易斯·芒福德说：“城市是文化的容器”。无论是历史文化名城罗马、威尼斯，还是现代国际大都市巴黎、纽约、芝加哥，座座堪称文化艺术宫殿、建筑博物馆，处处折射出城市的文化，走进这些城市，就仿佛走进了他们的历史。因此，在城市规划中必须处理好建设与继承的关系，在发展中传承历史文化。否则，城市一旦失去历史陈迹，犹如人失去鲜明的个性，得到的利益是暂时的，而遗憾却是永远的。由于城市所处的空间地理位置、地形条件、气象条件和自然环境的不同，构成了不同的城市环境空间形态，提供了每个城市区别于其他城市的环境空间特性。城市规划的一个重要任务，就是要充分认识该城市的山、水、林和风景名胜等自然景观要素，发掘、保护、利用、开发、改造自然环境空间特色，在共性中找出个性，围绕个性建设特色城市。与此同时也要注重生态的和谐与持续发展的战略。规划与人文精神城市规划的人文精神是在1933年国际现代建筑会议第四次会议发表的《雅典宪章》中提出的，里面提出的城市功能分区原则影响了现代城市规划将近半个世纪。这种功能主义的原则，一方面向古典建筑学派提出挑战，使城市规划、建筑开始从古典的放射、圆形广场一类形式主义的桎梏中解放出来；另一方面功能主义又使城市规划、建筑逐渐陷入机械主义，它刻板地分区肢解了城市的有机结构，忽略了人与人之间的多方面联系，破坏了城市的地方特性，其结果是使城市形态单调、布局混乱、建筑雷同。尤其是功利主义的影响，城市空间因最大限度的商业性开发，破坏了城市生态环境，污水、废气、噪声、交通事故等给城市造成了巨大的伤害。因此城市在抛弃了人文精神的同时，便从“文明中最伟大的创造”变成了“文明中最大的破坏”，也给人类带来了生存危机。 20世纪60年代，重新关注城市的历史文脉、地域文化和人们的生活，城市规划中的人文理念开始复苏。与此同时，国际规划、建筑界人士开展了“可持续发展城市”的研究，并指出可持续发展的根本出发点是“为了城市人民”。这表明，城市人文精神将得到完全意义上的复兴与再生，人文因素将是21世纪城市文明的灵魂。人文因素在中国的造城运动中是历史悠久的。明清时期的北京城就是中国城市运动中的代表作之一，彰显出皇权的气势和霸气。现代的城市建设也需要这种对人文精神的关注，在继承与发扬的道路上不断前进，为城市打造一种文化的底蕴。 1建筑是人文精神的表现 1990年6月2日，国际建筑师协会第十七次大会发表了《蒙特利尔宣言》。其开头一行是：“建筑是人文的表现，它反映了一个社会的形象。”世界建筑史表明，人类的建筑活动不仅是一项物质生产活动，而且还是人类文化活动的重要内容。一座城市的魅力，多数是由于建筑艺术的魅力营造出来的。建筑是时代的象征。希腊雅典卫城建于公元前5世纪，其中有世界著名的保护神雅典娜帕提农神庙。卫城建筑群是雅典这个黄金般的古典时期的纪念碑，是雅典全面繁荣昌盛的见证。17世纪法国古典主义建筑主要是国家性的大型建筑，有些是专为荣耀路易十四或他的政权。这个时期建造的卢浮宫东立面、旺道姆广场、凡尔赛宫及园林，都体现了路易十四“伟大的时代”的“伟大的风格”。建筑语言常常是民族的语言，是凝固的民族精神，具有强大的感召力。著名美籍华人建筑大师贝聿铭设计的中国银行香港大楼，他以“中文的构思、英文的设计”，使这幢大楼渗透着深刻的人文含义：塔身，象征着雨后春笋；风格，体现了出于污泥而不染的荷花精神；楼的外表面，展示出宝石图案。有学者说，巴黎人民很大程度上是巴黎的建筑语言场教养、熏陶和塑造出来的。维也纳的建筑群及人文环境，培育了一批又一批的音乐大师；德国的一批具有艺术特色建筑群和浓郁人文精神的城市，产生了一批又一批的哲学家、科学家、音乐家。城市的建筑具有强大的人文精神功能，一座有个性和人文魅力建筑的城市能提示城市的广大居民，提升这座城市的文明素质，使这座城市有自信心、活力和发展的推动力。

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这个题目太大了。中国城市化过程主要涉及人口与土地两方面。人口就可以包括经济政治社会文化等等的转型，土地的研究范围更广，包括土地的使用权、所有权，土地用途的变迁，土地监督等等，在城市边界的土地纠纷争议特别突出。在城市化过程中问题层出不穷。虽然“城市化”经常挂在嘴边，但由于字数才8000，建议你还是将题目范围缩小一点，针对某一个城市化过程中出现的问题去探讨，简洁而有针对性。

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存在着诸如汽车乱停乱放、广场舞噪音等密切关系人民生活的问题。

( 1) 社区管理的组织体系。它是以居民会议、社区委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的领导下，与业主委员会、物业服务企业、社区中介组织等共同构成多层次、多系统的网络式体系。( 2) 社区管理的权责体系。在城市社区，要加快理顺街道办事处与社区居民委员会的职责关系，应该加强社区制度建设，对社区成员大会、社区议事委员会、社区委员会、社区单位等在社区管理中的职能、工作制度和行为规范以及评价制度进行规范和确认。( 3) 社区管理法律制度体系。以法律的形式确立新建立的社区居民委员会等组织的法人地位，赋予其相应的权利和义务，依法划定其与政府行为的边界; 通过各项制度，确立社区内各类组织的职权范围及其相互关系。( 4) 社区管理的工作体系。现阶段，我国各地区在加强社区管理过程中，应该从实际出发，分类指导，从基础工作做起，逐步完善社区管理工作。

城市社区治理中存在的问题（一）社区居委会自治能力不足（二）社区多元主体关系有待理顺（三）社区工作队伍不稳定（四）社区共治网络发展不均衡（五）社区形态的复杂性、居民需求的多元化与社区管理和服务水平不协调（六）以行政为主导的社区工作模式还不能适应新形势发展要求