农村环境治理论文选题的内涵和意义怎么写

农村环境治理论文选题的内涵和意义

农村生态环境与科学发展调查报告 ——记江苏省泗阳县临河镇曹渡村中国地质大学（北京）海洋学院 11108125 于璇一：调研背景党的十六届二中全会提出建设社会主义新农村的伟大目标，确定了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字建设方针，作为当代大学生，应当走出校园，积极关注新农村建设，关注环境友好型新农村建设。为此，我以江苏省泗阳县临河镇曹渡村为例，开展了关于“农村生态环境与科学发展”的调查。曹渡村属江苏省泗阳县，属于暖温带泛黄冲积平原，亚热带季风气候，日照充足，四季分明，雨量充沛，无霜期长，发展农业有效为优越的自然条件，2008年该村共有村民728户，2810人，2008年农民人均纯收入5812元。村民主要依靠务农和农闲时外出务工获得经济来源，该村拥有一家具有一定规模的工业企业，整体上属于典型的农村环境，并且该村还是新农村建设示范村，可以代表广大农村地区。因而可以对这些数据进行综合统计和分析，对广大的农村地区的整体生态现状有一个较科学的认识，可以针对这些现状采取一些合理的措施进行改善。在调查的最后我们也给出了一些现状分析和可行性建议。二：生态现状泗阳县森林覆盖率已达7%，位居全国平原地区之首，比全国26%的森林覆盖率高7个百分点，比“全面小康”要求的23%的森林覆盖率标准高近20个百分点。我所调查的曹渡村又处于京杭运河和废黄河之间，平原森林更多，空气新鲜，工业开发较少，整体神态环境保存较好。从家庭饮用水来看，由于曹渡村地处京杭大运河滨，水源充足。绝大多数的农户使用自来水，占总比例90%，打水井基本上被淘汰。不过有些农户在使用自来水的同时也使用打水井。该村地下水中含氟较多，经常饮用地下水的老人牙齿容易发黄，而现在的自来水则不存在这样的问题。可以说，曹渡村的饮用水没有问题，不会对村民的健康带来威胁。与使用水的来源相比，各种污水的处理情况就不是那么乐观了。家庭污水主要来自生活污水和养殖业污水。村民对使用后产生的生活污水习惯性的处理方式是随地处理，直接泼到水泥地上自然风干，有的也会直接浇到地里，有的则会会采取下水道排出方式，而下水道的最后出口却是村庄周围的小河流或小池塘，这并没有从根本上对污水进行处理，反而加重了周围河流的污染状况。对于养殖业污水，由于大多数的牲畜采取圈养，农户会定期对饲养圈进行清理工作。以猪圈为例，一般在猪舍的后面有一个深坑，专门用来装猪的排泄物以及清扫猪舍时的污水。但我发现这些深坑散发出难闻的味道，招致许多苍蝇，严重影响了周围的环境。与污水相对应的另一项严重影响生态环境的就是各种各样的垃圾，包括生活垃圾，养殖垃圾，秸秆杂草等，前三种分别占67%、10%、11%。生活垃圾的问题在于村民的随意排放，直接扔到路边或门外空地，甚至把垃圾倾倒在小池塘和河流里，以及对一些电子垃圾的随意丢弃，像电池等，因环保意识淡薄未经过分类和回收处理，就和一般的生活垃圾混在一起丢弃。一些村民在收割后对秸秆就近堆放，部分焚烧，部分经过雨水等的侵袭后腐烂堆积，这也在一定程度上加重了垃圾的积累。由于近些年化肥的使用，村民对人工堆肥垃圾的依赖降低，许多垃圾也就得不到有效的处理。综合起来看，农村的垃圾污染情况比较严重，随处都可以看到各种未经处理的垃圾堆积物。另一项潜在的对生态环境的威胁就是农药，我从曹渡村村长那里了解到，并结合我自己的观察，我观察该村的化肥使用并未给人畜带来危害。但是化肥的大量使用，这些影响在短期内是不明显的，他们对生态环境的危害却是不容忽视的。随着近几年各项农药产品的大量出现和性能的不断改善，村民对农药的依赖性不断增强。在调查过程中村民也坦言，随着生活质量的改善，许多原本由人工来进行的生产活动也改为采用化学的手段，譬如为庄稼除虫除草，以往均是由人在田间地头进行劳作，现在则在庄稼仍为幼苗时就喷打农药进行根除。农药化肥中的大量有害物质都残留在土壤中，造成土壤板结，农田减产，这又刺激村民使用更多的化肥来提高产量，成为一个恶性循环。化肥的流失率高，利用率低，不仅导致农田土壤污染，还通过雨水等造成对水体的污染。农药化肥的不当使用在农村生态环境破坏的进程中是占着相当大的比重的。四是工业废弃物的影响。注意到该村有一家具有一定规模的工业企业，和三家小企业，主要依靠中国意杨之乡——泗阳的丰富的木材资源，加工木板和板材。这种类型的企业消耗用水较多，产生的工业废水也很多，据我的观察和从村民那里调查得知，该村并没有污水处理系统，工业污水直接排放到门前的干渠里，走近了能闻到强烈的刺鼻气味。当我走进工厂了解时，一位负责人声称经过了简单的处理，但村民们并不认同。实际上，在农村，企业明知有污染，但不愿意花很多的钱来治理。我看到污水沟两岸的草已经发黄，说明这种污水危害了当地的土壤，破坏了植被。除了上面所说的四个大的影响生态环境的因素外，还有其他方面的影响。在收割的季节，有40%的秸秆被就地焚烧产生的大量烟雾对空气质量的危害；常年未经处理的坑塘中的污水对周边环境的污染；传统燃烧方式对大气产生的污染等等。这些因素由于都有一定的季节性或其他因素，对生态环境的影响不是那么大，但也是不能忽视的。综上所述，该村的生态环境并不能令人满意，虽然总体较好。但是村民对于乱倒生活污水、固体垃圾并不太在意，村民的生态保护意识令人堪忧。三：影响因素针对调查结果，我认为对阻碍维护生态环境进程的因素主要在以下几个方面：（一）农民维护生态环境的意识十分欠缺。这是最关键的一条。很多时候农民不是不愿意去维护生态环境，而是他们根本没有生态环境和污染的概念。对于生活污水，他们不觉得随手倾倒有什么不对，只要是倒出了家门且没有影响别人就不存在问题，他们不会联想到污染，不会联想到生态环境。就地焚烧，只要是方便，怎么会把一些烟雾和大气污染联系到一起呢？在他们的意识里没有全球变暖，没有酸雨的概念，更不会把这些抽象的东西和自己的生活联系在一起。正是这些看似无关紧要的无知把我们的生态环境逐渐的往危险的道路上逼近。（二）地方政府的重视程度不够。如果村民对生态环境的无意识是可以理解的话，政府对生态环境的忽视就是难辞其咎。地方政府的意义在于进行合理的宣传和引导作用，而在大多数的农村地区，虽然有政府组织的各种科学宣讲活动，环保科普活动等有利于提高农民环保意识的活动，但是落实的不尽人意，这也是造成农民生态环境意识低下的一个重要原因。地方政府对农民没有起到好的引导作用，对地区的生态环境保护工作也没有合理的规划。在一定程度上，地方政府未必对本地区的生态环境做过详尽的调查，制定过保护的措施，更无从谈起维护。并且地方政府为了单纯追求GDP的发展，往往对自己招商引资来的企业大开绿灯，对他们的排污行为视而不见。这种纵容行为正使得农村环境遇到越来越多的挑战。四：针对措施针对以上出现的问题，我觉得应从以下几个方面着手：（一）：在原因的分析中我们可以看出造成各种生态环境隐患的一个很大的方面就是农民对维护生态环境的认识不够，环保意识差，因而开展各种生态环境的宣传活动是很必要的。我觉得可以多写一些环保宣传标语，组织村民观看一些环保方面的影片，不断提高村民的环保素养。（二）：当地政府不应该只重视经济的发展，而忽略牺牲环境的代价。我觉得这得改革考核官员的标准，不能“唯GDP是图”，不能短视而牺牲子孙后代的利益。唯此，地方政府才能更好的统筹兼顾，科学发展。（三）：国家应该加大力度鼓励大学生村官，鼓励大学生扎根农村，到农村创业。大学生一般都受过良好的教育，他们懂得环保，从而可以带动周边的人参与环保。大学生有良好的知识基础，可以给农民朋友讲一些科技知识，从而引导农民朋友科学的使用化肥。（四）：可以以立法的形式对破环环境的行为进行处罚，并在农村开展环境保护法的宣传，从而引起村民的重视。并且辅之以建立一些垃圾中转站，排污管道，使各户的垃圾和废水集中处理。农村生态环境的治理工作需要农民，地方，国家三方面的密切配合，只有农民的环保意识提高，地方的重视程度加强，国家投资力度加大，才可以对生态环境的维护有一个合理科学的渠道，使生态环境的发展进入一个良性的循环。五：新农村之“新”（一）沼气池曹渡村作为新农村示范村，全村728户中已有223户建立了沼气池，约占三分之一左右。发展沼气好处多多，主要有以下四大优势：1、发展农村沼气，促进了农村生产发展农村沼气以沼气为纽带，前带养殖业，后促种植业，养殖业越发展，提供的沼气、沼肥越多，不仅节省了大量化肥、农药、燃料，促进无公害农产品生产，形成“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”不同的庭院循环经济模式，而且还可开展多种农副产品深加工和综合利用，推动当地建村建筑行业，营造良好的就业环境，可以说农村沼气建设是“一池带多业”的富民工程，创业工程。2、发展农村沼气，促进了农民生活富裕根据对沼气用户调查，建一个8立方米的“一池三改”户用沼气工程需投资3000元，使用年限可达15年，年产沼气300余立方米，可供一家3-5口人做饭、点灯生活用能，仅此一项年可为农户节支800元左右，户均养殖3头猪，增收300元，可提供沼肥10吨，替代化肥150公斤，节支100元，此外开展沼气二氧化碳施肥、沼液喷施等综合利用，起到明显的增产增收效果，以上合计户均年可增收节支1400元以上，成为该村农民增加收入、脱贫致富的有效途径。3、发展农村沼气，促进了农村村容整洁和乡风文明农村沼气与改厨、改厕、改圈相结合，改变了农民传统的生产方式，与改水、改路、改庭院相结合，改善了村容村貌和人居环境，同时使农村妇女从烟熏火燎中解放出来，享受到现代文明生活方式，提高了农村生活质量和人民群众的健康水平，其社会效益是不可估量的。4、发展农村沼气，促进了农村扶持健康发展农户建起沼气池后，充分利用农村可再生资源，变废为宝，使用沼气作燃料后，可节省大部分秸杆用于工业造纸及当地蘑菇种植和过腹还田，有效地提高秸杆的利用效率，具有很高的生态效益、经济效益，推进农村经济走向扶持健康发展的良性循环。作为新农村建设的示范村，曹渡村的沼气池建设取得了一定的成就。既保护了当地的环境，有使农民增收致富。因而可以向全县推广。泗阳县地处江苏北部，系暖温带黄泛冲击平原，全县辖18个乡镇场，总人口96万，总面积1418平方公里。属亚热带季风气候，日照充足，四季分明，雨量充沛，无霜期长，发展农业有效为优越的自然条件，2008年全县粮食总产45万吨，种植业实现总产值198265万元，畜禽业实现总产值63972万元，农民人均纯收入达到5812元，农业产业化经营初具雏形。因此，发展农村沼气具有丰富的农业资源，一是粮食作物种植比例高，秸杆产量高。全县农作物播种面积23公顷，其中粮食播种面积33万亩，年生产作物秸秆总产量达40万吨，折合标煤20万吨，若全部用于生产沼气，或满足近14万农户的生活用能，目前秸秆主要有4个利用途径：(1)、秸杆还田约占总量15%；(2)、用作畜禽饲料约占总产量的20%；(3)、用作烧火做饭取暖约占总量的10%；(4)、作为种植蘑菇原料和造纸原料占15%。剩余的40%秸秆被焚烧，没有被充分利用，造成资源极大浪费。二是养殖量大，粪便多。泗阳县是苏北欠发达地区，有传统的养殖习惯，加之泗阳县政府近年来大力扶持养殖户，全县畜禽养殖种类和规模迅速扩张。2008年全县牛存栏5万头，羊存栏53万只，猪存栏25万头，鸡存栏1200万只。初步估算畜禽粪便总量约83万吨，折合标准煤3万吨，大量粪便因利用率低，造成大气环境污染，通过发展农村沼气可以把这些农村再生资源充分利用，变废为宝，一举多得，是理想的农村可再生能源开发利用途径和模式。（二）自来水全村早在2007年底就已经建成了自来水网络，从以前的自家抽地下水，变成了统一供水，这样既方便又保证了安全。而在泗阳县的其他地方，很多家庭还在用古水井、用打水井、或水泵抽水。（三）“集体农庄”在泗阳县可以看到这样的情况，以前只有县城有商品房，现在在农村也在建。我从村民那了解到，以前在运河堤脚有十几户人家，由于地势低洼，如今他们统一搬进了楼房。以前这里没有一家超市，只有很小的小卖部，如今开了华联、苏果两家大超市，极大地方便了村民，村民们再也不用出远门去镇上赶集市了。（四）“村村通”工程我到曹渡村看到在绿油油的农田中有一条宽约5米的水泥马路，走着条马路可以到达附近任何一个村子，马路平坦干净整洁，农村道路下雨泥泞的历史一去不复返了。俗话说：“要想富先修路”。马路修好后，收割时，拖拉机、收割机等能更快更方便的开进农田里，大大提高了收割效率。听村长说，这是江苏省政府从世界银行贷款来支持新农村建设的。调查新农村建设使我真真实实地感受到农村的快速变化，新农村使得农村的环境越来越好；农村的容貌愈来愈整洁；农村的交通越来越方便；农村的生活越来越舒适。我觉得新农村的建设可以向更多的村子推广，让所有的农民都从中受益。六：总结我了解到，村民们热爱自己的就居住地，不希望自己生活的环境被破坏。同时一些我访问的村民表示他们以后会注意保护环境。通过对曹渡村——新农村示范村的调查，我知道现在农村环境主要面临着生活垃圾和工业废弃物的威胁，从宏观上看，农村的生态环境不容乐观。新农村的建设可以说是取得了一定得成果，在曹渡村我们看到沼气池、自来水、住宅小区、村村通公路等一系列工程的实施，给广大农民朋友带来了实惠和方便，是一件惠民工程。值得推广。七：感想这次社会实践给我带来了很大的收获。一方面我们更深一步地了解了农村，了解农村各方面的情况，提高了我们的社会责任感和服务意识；另一个方面，它也促使我们思考如何运用所掌握的知识来回报社会，为促进农村的发展做出贡献。使我震撼的是新农村建设，我觉得只要认真贯彻科学发展观，统筹兼顾，新农村就一定会建设的更美好！最后，希望农村的生态环境可以进入一条良性发展的道路，与经济发展相协调，按照“生产民主、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，不断推进社会主义新农村建设！我相信只要我们齐心协力，新农村的实现指日可待！

建设社会主义新农村三题建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重要内容，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的题中应有之义，是我们党的宗旨的具体体现。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是建设社会主义新农村在物质文明、精神文明、政治文明方面的目标和要求。建设社会主义新农村，要以保持粮食生产稳定发展为基础，推进现代农业建设;以增加农民收入为重点，全面深化农村改革;以确保农民的公平利益为切入点，大力发展农村公共事业。〔关键词〕社会主义新农村，目标，要求，政策措施农业、农村和农民问题，始终是一个关系我国全局的根本性问题。以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体明确提出了在新时期建设社会主义新农村的目标要求和重大任务，指明了解决我国“三农”问题的现实途径。一、关于建设社会主义新农村的重要意义建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重要内容，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的题中应有之义，是进一步推进农村的改革和发展、统筹城乡协调发展的需要，也是党的宗旨的根本体现。 (一)建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重要内容。全面建设小康社会的重点和难点都在农村。随着我国经济体制改革的深入和社会主义市场经济的发展，我国农村经济得到较快发展，农民收入普遍增加，农民生活水平显著提高。但是，我国城乡二元经济结构的状况仍然没有根本改变，相对于城市来说，农村发展仍显滞后。如果没有农民的富裕，就不可能有全国的共同富裕，如果没有农村的全面小康，也就没有全国的全面小康，如果没有农业的现代化，也就不可能有全国的现代化。因此，“十一五”规划明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并强调指出，“十一五”期间，解决好“三农”问题仍然是全党工作的重中之重，这既是实现全面建设小康目标的要求，也是巩固和加强农业基础地位的重大举措。 (二)建设社会主义新农村，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的题中应有之义。党的十六届四中全会决议提出了构建社会主义和谐社会的重要思想，胡锦涛总书记《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》中又强调指出:要构建社会主义和谐社会，必须树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持“五个统筹”，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。因此，统筹城乡发展，建设社会主义新农村是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的题中应有之义。按照建设社会主义新农村的目标要求，加快发展农村的经济、政治、文化和各项社会事业，缩小我国城乡差距，实现城乡统筹发展，是构建和谐社会不可缺少的环节。 (三)建设社会主义新农村是我们党的宗旨的具体体现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表。立党为公、执政为民，代表最大多数人的利益是中国共产党先进性的集中体现。坚持立党为公、执政为民，代表中国最广大人民的根本利益，就必须代表广大农民的利益，发展农村经济，提高农民收入，改善农民生活。我们改革发展的出发点和归宿点，就是要使全国人民都能够享受改革发展的成果，而当前我国出现的城乡差距愈来愈大的情况与我们党的先进性要求是不相适应的。所以，十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大战略任务，是我们党在新世纪、新阶段，从保持党的先进性的高度提出的重大战略决策，是我们党总旨的具体体现，具有重大而深远的意义。二、关于建设社会主义新农村的目标和要求根据我国的国情和落实科学发展观的要求，《中国共产党十六届五中全会公报》中提出，建设社会主义新农村的目标和要求是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这五句话二十个字，内涵丰富、寓意深刻。建设社会主义新农村的目标是一个全面而系统的发展目标，各方面相互联系、相互促进，共同构成一个整体。 (一)生产发展、生活宽裕是建设社会主义新农村在物质文明方面的目标和要求。物质文明建设是精神文明和政治文明建设的基础。我们要建设社会主义新农村，必须要以经济建设为中心，以生产发展为首要任务，以提高农业综合生产能力为建设重点。所谓生产发展，就是要进一步加强农业的基础地位，推进农业和农村经济结构的战略性调整，使农业产业化水平和农业综合生产能力不断提高。发展生产的根本目的是要千方百计增加农民收入，不断提高广大农民的物质文化生活水平。因此，生活宽裕是建设社会主义新农村根本目的在物质方面的具体体现。我们建设社会主义新农村，就是要贯彻以人为本的思想，使农民的收入逐步提高，衣食住行条件不断改善，使农村居民过上更加富足的生活。 (二)乡风文明、村容整洁是建设社会主义新农村在精神文明方面的目标和要求。精神文明建设可以为物质文明和政治文明建设提供智力支持、精神动力和稳定的社会环境。建设社会主义新农村，不仅要发展农村经济，提高农民生活水平，而且还要提高农村的文明程度，改善农民的生活环境，建设一个社会秩序良好，生活环境优越，文明祥和的新农村，其具体体现就是乡风文明、村容整洁。乡风文明主要是指农民群众的思想道德水平和科学文化素质不断提高，农村的教育、科学、文化、卫生、体育等事业更加发展，形成一种健康向上、文明祥和的良好社会氛围。村容整洁是农民生活环境的具体要求和体现。村容整洁主要是指通过对农村环境的治理和建设，使农村的生态环境、人居环境明显改善，村容村貌整洁，实现人与自然和谐相处。 (三)民主管理是建设社会主义新农村在政治文明方面的目标和要求。建设社会主义新农村，必须充分调动农民的积极性、主动性、创造性，这就需要在农村党组织的领导下，充分发展村民民主，健全和完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的充满活力的村民自治机制，不断提高农民的自我教育、自我管理能力，保障广大农民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，为农村的物质文明和精神文明建设提供政治保证和支持。综上所述，建设社会主义新农村的目标，是一个包括了农村物质文明、精神文明、政治文明建设以及构建和谐社会四位一体的综合概念，是全面建设小康社会的目标在农村建设方面的具体体现。三、关于建设社会主义新农村的政策措施建设社会主义新农村，是一项艰巨而复杂的系统工程，要从经济、政治、文化、社会建设等方面，采取切实的措施，整体推进。 (一)以保持粮食生产稳定发展为基础，推进现代农业建设。现代农业是相对于传统农业而言的一个概念，现代农业是技术密集型产业，它是以高新技术为先导、农工科贸一体化、产业开发多元化，农业生产标准化以及经济发展与资源节约、环境保护并举的农业。要加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。加快农业科技进步。科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。现代农业的主要标志之一就是科学技术在农业进步中的贡献率大大提高。我国人多地少的矛盾将长期存在，解决这一矛盾的根本途径，就是要靠科技。要加快农业科技创新，加强农业科技推广体系建设。加大对新品种的推广补贴力度，形成农业科技的研究——成果示范——推广——激励——产生倍加的生产力的良性循环的机制。其次，要不断提高农民的科技文化素质，造就新农民。通过多种途径，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，使我国农业的发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速我国农业和农村经济的发展，提高农民的收入。飞狐论文网加强农业和农村基础设施建设。“水、电、气、路”等农村基础设施的建立和健全，是我国社会主义新农村建设的基石，关系到我国农业和农村的可持续发展以及农民的持续增收问题，具有重大的现实意义和深远影响。目前，我国农村的基础设施建设，与社会主义新农村的要求还有很大的距离，成为我们建设社会主义新农村的瓶颈。尤其是在西部地区，基础设施还比较薄弱。要继续加大政府财政对农村基础设施建设的投入，加快农业和农村基础设施的建设，夯实这一农村发展的基石。调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。我们要根据各地的具体情况，根据建设社会主义新农村的总体要求，以发展“高产、优质、高效、生态、安全”农业为目标，充分发挥各自的资源优势，充分尊重农民的意愿，因地制宜，进行农业生产结构调整，宜粮则粮，宜渔则渔;大力推进优势农产品的区域化布局、专业化生产和产业化经营，转变农业经济增长方式，提高农业综合生产能力。 (二)以增加农民收入为重点，全面深化农村改革。农民是建设社会主义新农村的主体，要加强农业的基础地位、全面发展农村经济，必须充分调动农民的积极性、主动性和创造性。为此，要把增加农民收入作为我国农业和农村工作的中心任务，坚持多予、少取、放活的原则，加快农村经济体制改革，建立健全促进农民收入持续增长的长效机制。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。土地承包经营是农村经营制度的基础，必须长期稳定土地家庭承包经营制度。坚持严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。同时，要贯彻邓小平同志提出的“两个飞跃”的思想，在有条件的地方根据自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，提高我国农业的现代化水平。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。建设社会主义新农村，必须进一步推进农村改革。当前在广大农村进行的税费改革，减轻了农民的负担，极大地调动了农民的生产积极性。因此，我们要进一步巩固农村税费改革的成果，切实减轻农民的负担，也就是“少取”。同时，要加快推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，为建设社会主义新农村开辟广阔的通途。 (三)以确保农民的公平权益为切入点，大力发展农村公共事业。公平正义是社会主义和谐社会的重要特征之一，加快建设社会主义新农村，必须以确保农民的公平权益为切入点，加大公共财政的支农力度，大力发展农村的公共事业，扩大农村公共产品的供给，让公共服务更多地深入农村，惠及农民。加快发展农村文化教育事业。建设社会主义新农村，必须加快农村的教育发展，加大政府财政对农村教育的支持力度，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，为建设社会主义新农村提供强大的人才支持和文化支撑。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。建设社会主义新农村，必须解决农民看病难、看病贵的问题，使农村居民和城里人一样，享有最基本的医疗保障。为此，要加快建立和完善新型农村合作医疗制度，为农民提供最基本的医疗保障。加强农村公用设施建设。包括加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源，加强环境卫生等公用设施的建设。使农村居民和城里人一样拥有宽敞的公路、清洁的能源、卫生清洁的水源、优美的生活环境。建设社会主义新农村是一项艰巨而长期的任务，不可能一蹴而就，各地要在农村党组织的领导下，坚持从实际出发，制定科学规划，注重因地制宜，加强分类指导，尊重农民意愿，防止形式主义和强迫命令，扎实稳步地推进。

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我是上海某高校的硕士毕业生，我来说说我的建议～理论意义：是说你的论文对你研究的方向的理论做了哪些补充、拓展或者创新～（举个例子：假如你研究的课题是“泰剧的成功原因对国产剧的借鉴意义”，它的理论意义大概是丰富了国产剧的研究方向或者开创了国产剧研究的新方向…）现实意义：是说你研究的论文对相关领域的现状有哪些具体的作用，有什么实质性的帮助，要落实到实践层面…就不举例子了^_^

农村环境治理论文选题的内涵怎么写

三门峡市“以奖促治”解决农村突出环境问题实施方案市环境保护局、市财政局、市发展改革委（二○○九年九月二十五日）根据《河南省人民政府办公厅关于转发省环境保护厅等部门河南省“以奖促治”解决农村突出环境问题实施方案的通知》（豫政办[2009]143号）精神，结合我市实际，现制定本实施方案。一、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。以党的十七大和十七届三中、四中全面精神为指导，全面关贯彻落实科学发展观，通过“以奖促治”，加快对农村环境污染防治的重点流域、区域和问题严重地区环境进行综合整治，着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题，改善农村环境质量。（二）基本原则。1、突出重点，注重实效。农村环境问题成因复杂，许多历史遗留问题难以在短期内解决，必须运用综合措施，集中投入资金，优先解决影响面大、矛盾突出的环境问题，力求在较短时间内有效解决村庄饮水安全、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染等突出问题，改善村庄环境状况，使农民得到实惠。2、因地制宜，分类推进。针对各地危害农村居民身体健康、群众反映强烈的污染问题，结合当地新农村建设、村庄整治等工作，采取不同措施分类解决。3、政府引导，多方筹资。除中央、省和市财政安排资金予以扶持外，各县（市、区）政府要结合当地实际，安排本级农村环境保护专项补助资金。要广泛吸引社会资金，鼓励农民投资投劳。4、规范管理，公开透明。农村环境综合整治项目的确定、成效考核及奖励资金的使用等要公开透明，接受群众监督。（三）工作目标。2009—2010年，集中治理一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄。划定农村集中式饮用水水源地保护区，加强分散式饮用水水源地水质监测；基本推广“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村垃圾处理模式；建设分散式农村污水处理示范工程；养殖废弃物得到集中处理；农村工业污染物达标排放；使一部分乡镇、村庄的环境污染得到有效控制，环境监管能力得到提高，农民环保意识得到增强。2011—2015年，各地环境问题比较突出、严重危害群众健康的村镇基本得到治理。农村饮用水水源地无污染事件发生；农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，治理设施长期稳定运行和达标排放；采取工程治理措施，消除历史遗留农村工矿污染。推广化肥、农药污染少生产方式，建立绿色有机食品基地；实施污染土壤修复示范工程。环境监管能力明显提高，环保意识明显增强，部分重点区域的乡镇、村庄环境状况得到整体改善。二、实施范围、整治内容和要求（一）实施范围。“以奖促治”政策的实施，原则上以行政村为基本治理单元，鼓励连片村庄统一整治，在重点整治的基础上，逐步扩大治理范围。（二）整治内容和要求。“以奖促治”政策重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治等与村庄环境质量改善密切相关的整治工作。1、农村饮用水水源地保护。在分散式饮用水水源地建设截污设施；对农村人口聚居区的集中式饮用水水源地，建设并完善水源地环境保护设施，依法取缔保护区内的排污口，防止水源受到污染。合理布置取水点，选择远离污染源、水量充沛、水质良好的水源。划定水源保护区，在饮用水水源一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；在二级保护区内严格控制农村污染源，采取措施降低农药和化肥用量，禁止新建规范化畜禽养殖场，已建的要关停或迁移。2、村庄生活污染治理。结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈，采取分散或相对集中等多种处理方式，因地制宜处理农村生活污水，逐步提高生活污水处理率。在农村水环境污染较严重的地区优先建设一批农村生活污水处理示范工程。对历史积存垃圾进行专项清理，鼓励资源化利用或纳入乡镇以上处置系统集中处理农村生活垃圾。在经济基础较差、交通不便的乡镇可采取堆肥或简易填埋方式进行处理；逐步推广“户分类、村收集、乡运输、县处置”的城乡统筹垃圾处理模式，进行无害化处理。3、畜禽养殖污染治理。结合省市畜禽养殖业发展规划，科学规划养殖区布局，划定禁养区和限养区，合理确定养殖规模。规模化养殖场和养殖小区必须执行环境影响评价制度和“三同时”（环保设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用）制度，分散养殖户进行人畜分离。遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，建设规模化畜禽养殖场综合治理示范工程，提高畜禽养殖业废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。4、农业面源污染治理。积极推行规模经营，加快推广先进适用技术；推广高效、低毒、低残留农药；推广测土配方施肥；推进农家肥、畜禽粪便等有机肥料资源的综合利用，逐步降低化肥的使用率。建设土壤污染治理与修复示范工程、有机农产品基地、沼气示范工程等。5、农村地区工业污染治理。优化农村地区工业发展布局与产业结构。按照循环经济的发展理念和方向，加快产业集聚区建设，加大环境保护基础设施建设的投入，加强环保监管。对历史遗留农村工矿污染采取综合措施进行治理，消除隐患。三、资金申报程序、管理和监督考核（一）资金申报程序。按照省环境保护厅、财政厅下达的年度“以奖促治”资金申报指南的具体要求，结合我市农村环保工作实际，由市环境保护局、财政局制定全市“以奖促治”资金申报指南。“以奖促治”资金由申请环境综合整治专项资金的村庄所在乡镇提出申请，县级政府申报，经各县（市、区）环境保护局、财政局审核（省财政直管县可直接报省环境保护厅、财政厅），报市环境保护局、财政局审查汇总后，联合报送省环境保护厅和财政厅。市环境保护局、财政局根据省下达的资金计划和市年度预算安排“以奖促治”农村环保专项补助资金。（二）资金管理。“以奖促治”资金是财政奖励资金，专项用于农村环境综合整治。“以奖促治”资金实行县级财政统一管理，各乡镇按照施工进度向县级财政报帐。项目前期经费以及考核验收、开展监督监测等工作经费由环境保护部门按照预算管理程序向同级财政部门申请列入部门预算安排。县级财政、环境保护部门要加强资金审核和管理，确保专款专用、专项核算，不得截留、挤占和挪用。资金使用和整治进展情况要在当地张榜公布，对违反规定，截留、挤占和挪用资金或有其他违规行为的，将相应扣减或取消下一年度资金，并按规定追究相关人员责任。（三）监督考核。市环境保护局、财政局要加强对“以奖促治”政策实施进展和绩效、资金使用、污染治理设施运行、群众满意度等情况的检查和考核验收。各县（市、区）环境保护、财政部门具体负责实施。各县（市、区）应于每年1月10日前将上年度实施情况报送市环境保护局、财政局。各县（市、区）政府要定期将年度村庄环境综合整治规划实施情况在当地主要媒体公布，主动接受群众监督。四、组织领导（一）政府责任。农村环境综合整治是一项跨区域、跨部门、跨行业的综合性系统工程，各县（市、区）政府要加强领导，合理规划本行政区域综合整治的目标和任务，建立工作制度，完善政策措施，制订实施办法，明确责任单位。县级政府作为政策落实的责任主体，要抓紧建立农村环境综合整治目标责任制，通过签订责任书等形式明确具体承担单位的任务和要求；组织有关部门齐心协力，通力合作，共同实施。乡镇政府要积极按照所在地县级政府工作部署做好有关工作。（二）部门分工。市环境保护部门要统筹实施“以奖促治”政策，加强对治理工作的指导，会同有关部门编制全市农村环境综合整治规划，指导各县（市、区）编制农村环境综合整治实施方案，定期发布农村环境质量状况公报；市财政部门负责农村环境综合整治的资金支持与使用的监管；市发展改革部门要制定综合性政策措施，加大支持解决农村环境问题的力度；市住房城乡建设部门负责指导村庄建设规划编制和村庄整治工作，推行适宜农村居民的环境卫生管理模式，建设适合农村需求的生活垃圾、污水处理设施；市水利部门负责农村集中供水和安全饮水工程的规划实施，加快解决农村地区饮水安全问题；市农业、林业部门要按照发展现代农业的要求，大力开展生态农业建设，负责指导农业清洁生产，扩大安全农产品生产面积，开展农业面源污染防治和养殖废物综合利用，指导农业废弃物资源化利用和沼气“一池三改”（建设沼气池，改圈、改厕、改厨）工程建设，指导农村造林绿化建设，指导农村河道清淤、疏浚；市卫生部门负责指导农村改厨、改厕工程建设，指导村卫生室集中、规范处置医疗废弃物；市交通运输部门负责农村道路通达工程建设，加快农村地区物流事业发展；市国土资源部门负责指导农村工矿企业废弃地生态修复；市科技部门负责农村环境保护科技能力建设；市监察、审计部门负责对有关项目建设、资金使用加强监督检查，严肃处理各类违规违纪问题。

这种论文很好写，题目比较大，找几篇文献凑凑就行，去同方知网上去找找，一般高校的图书馆都有数据库，找个人帮你下载一下，我已经毕业了，不能帮你下了，呵呵。

你先了解一下污染的严重性呀~

一切从实际出发不了解那里的情况怎么写瞎编不成?!

农村环境治理论文选题的内涵怎么写啊

环境保护论文（可以参考）大家的生活都是离不开生活的，你我的生活都与环境有着息息相关的，谁都离不开谁的。我校地处工业比较发达的东北塘镇农坝村，这里是镇里的工业园区。前几年，工厂像雨后春笋在农坝村安营扎寨，铸件厂、橡塑厂、印染厂等好多企业虽然是本村的一些老牌企业，也是村里的骨干企业，起步早，根底深，但都是污染比较严重的企业，是废气、废水、废物等污染源的诞生地。在这里，以前我们常常可以看到一些工厂上空，出现一条条“黄龙”，据同学们后来查资料了解到这些“黄龙”里可能隐藏着剧毒的红棕色气体——二氧化氮。它的毒性约为众所周知的一氧化硫毒性的10倍。它能吸收空气中的水分生成硝酸酸雾，刺激人的呼吸器官，轻则引起慢性气管炎，重则经过一系列的光化学反应，是产生癌症的发病因素。因此，人们称它为“污染大气的毒龙”。在农坝村的北面，是一条横贯东西的锡北运河，自从沿河造起了印染厂后，河水就一直没清澈过，河里的水经常脏得不能洗东西，也养不了鱼虾河蚌，老百姓为此没少埋怨过。为了教育和帮助青少年学生充分认识当前人类所处的环境，从小养成保护环境，美化环境的意识。我校近几年不仅加强了对学生这方面的宣传教育，还多次邀请校外辅导员来校宣讲，举办环保知识图片展，开展大中队主题活动，带领学生走出校门，到社会上走访群众，实地调查和考察等活动，使更多的学生亲眼目睹了我村的环境变化和整治状况。同学们也为此写出了多篇调查小报告、小论文，建议书，印发给家长和群众。表明了当今小学生对本地环保工作的关心和保护自身身心健康的强烈愿望。很多来我校就读的学生，主要是一些来自我国边缘山区的孩子，不仅通过上网了解，还在平时生活中切身感受到了无锡这个改革开放城市的现代发展气息，体验到了在经济发展的背后，人类居住环境被污染后所带来的事故隐患和后遗症。我校的一些外来学生以前因长期居住在西北、西南农村，有的来自偏远山区，那里虽然经济条件落后，但周围自然生态环境良好，空气清新，水质纯净，所以一到我们号称“鱼米之乡”的江南，似乎不敢相信自己心目中的江南，除了人多车多钱多，就是工厂、高楼多，由于遍地都是工厂，各地都有“三废”的存在，有一阵子，市场上很难买到没有被污染过的大米、蔬菜水果，甚至连有的水产品也因水质关系，沾染了异味。就拿我村来说，当初大片大片绿油油的田野再也见不到了，水稻田面积从原来的一千多亩缩减到如今的二、三百亩。走在村道上，眼前见到的除了厂房还是厂房。就连我们的校园也已被周围的工厂几乎包围了起来，学生视野被阻不说，还要常年受噪音、废气的侵袭，人人苦不堪言。有的小学生也会说：“如果靠这样占用农田造厂，污染环境来发展经济，那我们宁愿贫穷一些”。多么诚挚的感言啊！不知我们的一些企业领导听了有何感想？确实，这种状况不光是我们这里有，恐怕其它地方都有，是我国目前普遍的社会现实问题，当前已到了非化大力气整治的时候。可喜的是近年来农坝村村领导也已经注意到了这个问题，并且开展了一系列的环境整治工作。在组织学生到村委和工厂调查走访的过程中，同学们了解到：村里每年都要召开有关环保的座谈会，听取汇报，研究部署整治工作。还经常组织相关负责同志到工厂、家庭了解情况，听取意见。现在村里不仅给多家企业签订了环境整治协议书，还和村里的几十家商店、摊贩签定了清洁卫生责任书。一方面减少了大气污染和污水的排放量，另一方面促使部分企业、店铺化本钱投资改造原有的旧设备，尽力降低污染源的毒性，将“三废”排放降到最低程度。村里还高度重视了本村公共环境设施建设，先后投资数百万元，率先实现了家家通自来水，喝上清洁的太湖水；户户通有线电视和电话，方便老百姓了解新闻动态，及时反映问题。今年，又将条条道路浇上了柏油或水泥，两旁还安装了路灯，使得原本既窄又脏的村道变得既宽敞又整洁。现在村里有农贸市场、老年活动室、多家中型超市，人们出门购物娱乐既方便，又快速。难怪第一次来到这里的外乡人，将它误认为是市镇呢。村领导还根据群众意见，在各自然村统一建起了数十只大花坛，里面种植了月季、海棠、紫荆、杜鹃、樱花、香樟、广玉兰等花木，一年四季，各个村落，鲜花不断，香味扑鼻，仿佛置身于公园一样。村里还每年出资对几条主干河道进行淤泥清理，使河道常年保持水流畅通，水质干净。村里还对家庭生活垃圾和生活污水排放作了统一规划，在全村布置投放了数百只垃圾箱和塑料粪桶进行集中处理。在村委门口，我们可醒目看到一排用不锈钢建的宣传橱窗，里面不仅经常张贴环保知识资料和图片，还定期公布各单位、各村民小组对于环境整治所做的一些工作和取得的成果。通过一系列的工作，现在农坝村的自然和人文环境有了很大改观，老百姓对自己所居住环境的满意度也越来越高。作为在农坝村工作多年的一份子，而且是肩负培养下一代重任的小学教育工作者。我经历了农坝村这十多年来的变化发展，感慨万分。我想：一个国家，一个地区，既要发展经济，又要保护环境。对一些主管领导来说，是不是太为难了？但通过农坝村近年来的发展变化，我从内心明白了：任何地方、任何时候，人类不能以牺牲自然环境为代价来发展经济，否则是以小失大，必将受到自然界的惩罚而自食其果。综观历史上全球发生的多次特大灾难事故，那些热衷于靠毁田毁林来开发景观，靠以污染环境为代价来发展经济的“能人”，还不应该清醒吗？其实许多有识之士早在多年前就坦言：从眼前看，重视环境保护，可能会影响当地财政收入等经济指标，但这是暂时的。从长远看，治理污染、保护生态，实现经济社会的可持续发展，最终可以增加财政收入，使群众增收。实现环境治理和经济发展的“双赢”，途径就是加大结构调整力度，用高新技术改造和提升传统产业。联想到近几年中，我国各地因破坏生态环境而造成的自然灾难和人身伤亡事故，难道这不是血的教训吗？听说前阶段，国家有关部门已采取相关政策关闭小煤矿、停止小炼焦，健全和发展国有煤矿，扶持开发大机焦，这是煤炭和焦化产业的升级换代，不仅扩大了生产规模，增加了国家和地方税收，还减少了环境污染，可谓一箭双雕，地方和财政皆大欢喜。由此，我们的某些企业不值得借鉴吗？现在的孩子虽然对环保的意识还比较朦胧，对周围一些涉及环保不力而引发的事故，也可能熟视无睹或者漠不关心，但并不能说明环保与孩子们无关。相反。我们的孩子是环境污染的最大受害者，青少年是祖国的未来，民族的希望。保护下一代的身心健康，要从我们每个人身上做起。保护环境，清洁空气、水源，还大自然本来面目，这是所有孩子们的心愿，也是我们共同的心愿。童心是最宝贵的，童言是最真心的。我们不能让幼小的心灵因此蒙上阴影。从儿童身上，我们要看到环保工作的重要性和艰巨性，全民动员，人人出力。

一切从实际出发不了解那里的情况怎么写瞎编不成?!

农村环境治理论文选题的内涵是什么

加强农村环境综合治理，是社会主义新农村建设的核心内容之一，也是推进美丽乡村建设的一项重要手段。农村环境保护事关农民的切身利益、农业的可持续发展以及农村的和谐稳定。加强农村环境保护，不仅是建设生态文明的必然要求，也是建设美丽乡村的重要任务，更是统筹城乡发展的重要举措。加强农村环境综合治理，要做好以下几方面的工作。一是加强宣传教育，提高农民环保意识。充分利用宣传教育阵地，运用各类媒体大力宣传治理农村环境污染的必要性和紧迫性，积极引导广大农民摒弃陈规陋习，培养他们健康文明的生产、生活方式，强化他们的环保意识。二是完善监管体系，强化落实目标责任。环保部门应不断深入农村，检查督促环保法规的落实情况以及环境监测、监察情况，加强农村环境保护的执法监督，建立环境报告制度，促进有关部门真正把环境管理和生产管理有机结合；在乡、村、组三级建立乡(镇)长、村主任、组长负责的农村环保责任机制，细化任务，加强检查，确保责任落实;建立激励与约束机制，严格落实问责制，促使农村生态环境保护走上常态化、规范化、制度化轨道。三是加大综合治理，全面开展环境整治。重点抓好水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治理、人畜粪便污染治理和综合利用，对污染和破坏农村环境的违法行为依法查处。全面落实农村环保“以奖促治”政策措施，率先针对重点流域、区域和问题突出地区开展集中整治，着力解决危害农民群众身体健康、影响农业农村可持续发展的突出环境问题。如：清理积存垃圾和其他有碍观瞻的杂物以及污水，重点治理农村乱堆乱放、乱搭乱建、乱倒乱流、乱种乱养、乱贴乱画等“十乱”现象。四是设立环治基金，建立环保长效机制。加大对污染防治、生态保护的资金投入，并建议设立专项基金，重点解决所辖地区污水和生活垃圾的处理。有条件的乡镇应该征收垃圾处理费，设专(兼)职乡村环卫人员，担负一定范围的保洁和环境卫生监督职责。同时，成立专门的农村基层环保管理机构，建立农村环境保护长效机制，从源头上处理好农村生活垃圾和生活污水，保护饮用水水源。要积极探索农村保洁有偿收费制度，采取政府投、乡镇帮、村级为主的方式，确保农村环卫整治和保洁工作有经费保障。农村环境连片整治和农村环境综合整治的区别从环境管理角度看，二者关系如下:农村环境连片整治，基本是在几个行政村或者一个镇开展，具体开展范围要由有关部门提供的资金支持为基础，按照有关整治规划要求确定，如果资金量小，1个行政村也可以算作连片整治。农村环境综合整治，主要是典型示范作用;农村环境连片整治，是农村环境综合整治的进一步深化，是更大面积的典型示范，要探索出适合当地实际的农村环境治理之路。

理论要简明扼要！干部听不懂没时间学习！借鉴一个中心两个基本点：以构建和谐社会为中心，缩小贫富差距！坚持四项基本原则！坚持乡村振兴！基本目标1集体模式的形成2群众基础的形成3抗洪抗灾积极战略意义的形成。基本原则1实业产业过剩的前提下追求正确的产业方向2围绕积极战略格局布局3正确认识底层人民多种经营的身份特征主要矛盾1资金问题，没钱啥也干不了。2阶层问题，有钱了更糟糕，更加剧了贫富差。3理论问题，滋补上火，却而又虚。虚火旺盛。4不要盲目资本利益化的霍霍资源，带领群众做到无大难先不说致富5最大的问题是理论不足，切入点，最最大的问题是理论与利益冲突！

随着社会的发展，我省农村的建设规模迅速扩大，农村环境问题应运而生，就此陈述我省农村的现状，并分析其成因，提出解决问题的必要条件与对策。改革开放以来，我省农村发生了翻天覆地的变化，农民人均收入翻了几番。农村的发展固然可喜，但同时也随之出现了一些问题，农村环境问题是其中一个比较严重的问题。与城市相比较，农村从规模、基本生活资料与能源的获取方式到治理方式都有很大差异。基础设施除了少数乡镇政府所在地以外一般都是通过内部集资逐渐建设的，其生活废弃物因为环境基础设施和管制的缺失一般直接排入其生活的环境中。私以为，要使我省农村经济继续稳步发展，有关部门必须高度重视并着手解决农村环境问题。一、我省农村环境问题的现状首先是规划落后于发展，造成污染物难处理和污染源影响大。其次是缺少污染治理的监管和环保基础设施建设、运行的投融资、收费体制，环境治理缺少人力、物力和财力。我省农村的规划和环保基础设施建设的滞后不仅对人群健康构成了严重威胁，也造成了农民诸多需求难以调动：在我省现代化进程较快的地区，人均GDP已经超过1000美元，城乡人均收入已开始缩小，但在人居环境上的城乡差别仍在拉大，所谓城市绵延带一直无法真正形成。这种情况与建设和谐社会的要求有很大差距，大规模实施我省农村环境整治已有必要性。二、我省农村环境问题的制度和技术经济成因人居环境基础设施及服务属于公共服务，具有正外部性。而我省农村的环境问题属于目前农村公共服务存在的普遍性问题。这一问题既有制度成因，也有技术经济成因。制度成因我省农村环境问题的制度成因可一言以蔽之：“自下而上”的筹资机制和“自上而下”的用资机制导致与环境有关的公共服务供给不足、不当。技术经济成因相对其它农村公共服务而言，人居环境基础设施建设和运行还有两个特点。（1）社会效益显著大于个人效益人居环境基础设施建设和运行属于有显著外部正效益的公共服务，社会收益是个人收益与对社区的外部正效益之和。这类公共服务，其市场需求只体现个人效益，而不能充分体现社会效益，因此市场生产的产量就会低于使社会净收益最大化的产量，在自发的市场上倾向于供给不足。解决这个问题的惟一办法是最大的受益方代表――政府出资。博弈论中的“智猪博弈”论证的就是这个道理。（2）规模有限并且很难阻止搭便车现象污染治理基础设施和服务的技术经济特点是明显的：这类设施从技术经济角度而言有比较严格的最小经济规模限制，很难阻止搭便车现象，还需要较高的运行成本和专业化管理。而我省农村规模有限，污染治理设施即便能够满足最小经济规模限制，也很难有较好的规模效益，难以承担产权界定、价格等排他性技术所需费用，因此难以像有些公共服务一样采用市场机制供给。农村人居环境基础设施建设和运行的这两个技术经济特点决定了其只能是一种主要由政府出资并直接供给的公共服务。三、解决问题的必要条件及“十一五”期间的对策必要条件目前我省发达地区的农村已经具备了大规模改善农村人居环境基础设施供给并进行我省农村环境综合整治的体制条件和发展基础。体制有利条件是目前正在进行公共财政改革和事业单位体制改革。这些宏观改革使环保基础设施的建设、运营以及环境监管有了国家层面的财政资金和制度保障，有利于克服制度障碍。发展基础则是这些地区的农村已经发展到了需要且能够大规模改善农村人居环境的阶段，有利于克服技术经济障碍。可以利用现有统计口径中的三个指标来确证这一点：一是人均GDP。我省现代化进程较快的地区的农村居民已经接近1000美元/人/年。二是人口集中居住比例。只有这个数值够大，才可能克服污染治理基础设施建设和运行的最小经济规模障碍。三是环境污染的强度。只有在现代化的工农业生产规模足够大、城镇人口密度足够大的地方才会达到足够的环境污染强度，此时规划和治理是恢复的主要手段，而环境基础设施建设是治理的主要方式。 “十一五”期间的对策在满足必要条件的情况下，对应于农村人居环境基础设施这种特点鲜明的公共服务，借鉴浙江省实施“万村整治千村示范”工程的经验，要解决缺少规划、资金供给不足和服务供给效率不高这两方面问题，“十一五”期间，建议采取以下对策。（1）规划环节的对策规划是政府最基本的责任之一，县乡政府应以“三生统筹”理念为指导，在规划环节采取以下措施，解决污染物难处理和污染源影响大的问题：首先是加强区域环境规划和经济发展规划的协调。县域环境保护规划的重点内容应是环境功能区划和环境保护控制性规划，有条件的可考虑编制县域经济与环境协调持续发展规划或环境容量规划，将污染控制在“发生前”。其次，应从三方面加强我省农村的环境保护规划：①布局规划。②污染综合治理规划。③绿化规划。（2）克服人居环境基础设施建设和运行的制度和技术经济障碍的对策首先是建立“自上而下”的开源机制。改善农村公共人居环境公共服务的难点在于资金筹集。考虑“以城带乡、以工促农”的政策倾向，高层政府应该成为农村公共服务的筹资主体。其次要建立“自下而上”的节流机制。我省农村将长期存在公共服务财政资金不足的约束，因此必须通过节流措施提高资金使用效率。这包括两方面：一是建立相关财政资金使用“自下而上”的决策机制。在具有“准政府”性质的村集体成为农村真正的自治组织后，应通过村民代表大会民主地决定农村环境公共服务项目建设的优先顺序和相关服务费的收取标准等，确保财政资金最大程度地满足农民的消费者支付意愿。二是建立多元化的农村环境公共服务供给机制。单一的政府供给或市场供给，在解决公共服务供给效率问题上的失灵都是客观存在的。应当根据不同农村环境公共服务的具体经济属性建立多元化的供给主体结构，在公共服务供给中引入竞争机制等。同时，要转换认识，正确看待农村人居环境基础设施的公益性质，从财政补贴、信贷支持、税费减免、土地优惠等方面大力扶持，调动民间及海外资本投资农村公共服务的的积极性。