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完善社会保障体系的双赢选择本篇文章来源于 “论文地带” 转载请以链接形式注明出处网址： -15/html 1999年，全国基本养老基金收入1960亿元，发放1800亿元，盈余160亿元，滚存结余仅700亿元。名义积累与实际积累不符将使未来支付高峰到来时福利承诺的兑现风险增加，因此改革现有的社会保障体系是迫在眉睫的问题，而其中如何开辟新的筹资渠道，实现社会保障基金的保值增值是完善社保体系中最亟待解决的问题。从总体上看，全国的养老金有少部分盈余，但这部分盈余大多积累在人口结构相对年轻，经济相对发达的地区，而在那些老工业基地，经济相对落后的地区，却存在着巨大的社会保障基金缺口。但如果将一个地区的社保基金结余调配到其它地区，又与“基金积累”的制度目标相冲突。对社会保障基金存在地区结构性的巨大缺口的问题，中央有关领导提出要减持部分国有股，变现部分国有资产来补充社保基金的思路。但是，由于国有股一直处于不能流通的状态，且所占的绝对数量巨大，操作中必须考虑诸多难点。养老基金和保险资金入市实现保值增值一方面是国有股流通缺乏相配套的资金流入，另一方面以养老基金和保险基金等形式存在的“保命钱”又因投资渠道受到限制而难以实现保值增值。据世行预测，到2030年，我国的养老基金总额将达到1．8万亿元人民币，成为世界第三大养老基金拥有国，如何让养老基金进人证券市场实现保值增值是将来社会保障体系和证券市场改革的一大课题。新近出台的管理办法允许保险公司通过基金间接地参与股票投资，投资股票的资金总额上限为保险公司资产总额的10％。但由于目前我国的基金均为封闭式基金，存在着不能随时申购和赎回基金份额的流动性限制、交易价格与基金单位资产净值分割的双重风险和对基金经理人的激励约束机制不强等缺陷，保险公司投资的基金的资金总额实际不及许可限额的五分之一。尽管现在我国保险业尚未进入偿付高峰期，但投资渠道受阻已经显现出保险公司未来偿付能力不足的隐患。两种“保命钱”亟待增值的需要要求为两金打通一条进入证券市场的通道。而这两种基金的共同特点是对投资的安全性要求极高。相对而言，开放式基金存在着更能够满足这一要求的一些优势，可见，让社保基金和保险基金入市也可以通过设立开放式基金为中介。设立多个“保险基金”，发行基金股份或受益凭证。募集社会上的养老保险资金(包括各省市县地方政府社会保障机构管理的基本养老基金和各企业工会组织管理的企业补充养老基金，甚至个人的储蓄养老资金)和保险资金，委托专业基金管理机构进行组合投资。设立多个基金并委托多个基金管理公司经营的目的是在市场中引入竞争机制，允许投资者在不同的基金和基金管理公司之间自由地转移，

其实农民工养老保险是值得一写的，最近国家出台了适用于农民工的养老保险办法，值得参考。其他诸如大学生就业保障，医疗系统福利化改革，国际社会保障比较，都值得一写。有关资料可以看看郑功成教授，陈良瑾教授的书，人大学报什么的。注意引用数据说明问题，建议看看国家统计局的统计年鉴。

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摘要随着城镇化进程的加快，越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地，他们的生存、发展和就业的权利受到了严重的威胁，而目前的安置模式普遍存在补偿数额低，风险不确定等因素不能很好的解决失地农民面临的问题，只有通过"土地换保障"的思路才能妥善的安置失地农民，让他们分享工业化、城镇化带来的一系列成果。　　关键词土地换保障补偿机制社会保障安置模式　　1 失地农民的现状　　随着我国城市化、工业化的进一步发展，城市空间迅速扩大，为保证城市经济发展对土地的需求，大量的土地被征用。目前，我国已有被征地农民4 000多万(章安友，2004）。按照《全国土地利用总体规划纲要》，从2001年到2010年，全国还需要安排非农建设占用耕地1 850万亩，其中90%以上为集体土地需要征用。按照目前全国人均耕地水平和现阶段每征用1亩耕地大约造成4个农民失去土地进行测算，非农建设占用耕地1 850万亩，将有近2 600多万被征地农民需要陆续安置，年均需要安置失地农民260万人左右。　　农民失去土地后就失去他们赖以生存的基础，随之也流失了与土地相关联的一系列权利。因为土地被征用之前，农民主要靠土地来养活自己，土地是他们的立命之本，失去土地就相当于失去了生活的基本来源；而且农民一直是以土地为劳动对象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一笔财富，如果农民利用的好是可以为他们带来增值的，这就意味着农民失去土地后也就失去了一项经济价值极高的财产权利；最后，农民失去土地后，就失去了参与村民自治的积极性，这会间接导致村级干部的寻租行为。可见，土地的丧失会对农民带来不利的影响，如果不及时有效地安置好这些失地农民将会阻碍国家工业化的进一步发展，甚至会引起社会的动荡不安。　　2 当前失地农民安置模式分析及其存在的问题　　1 以货币安置为主，补偿数额不足以妥善安置失地农民　　在实践中，我国征用农村集体土地后，对农民的安置方式目前主要有货币安置、招工安置、农业安置、留地安置、社会保障安置等基本形式，但大多是采取以货币安置为主。征地补偿费主要包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前3年平均产值的6～10倍，安置费为4～6倍。如果按最高补偿30倍来算，一亩地平均产值1 000块，补偿费也才只有3万元，远远解决不了农民的"可持续生计"问题。据了解，浙江省由于经济相对发达，其对失地农民的补偿标准与全国平均水平相比略有提高。据统计，1998年以来，浙江省各类征地给村里的补偿费平均每亩12 164元，安置补助费每人2 377元，经过村集体留存，实际到农民手上的土地补偿费平均每亩7 958元，安置补助费平均每人2 078元，青苗补偿费平均每亩498元，农户家庭得到的所有土地征用费总额（包括附着及其实施补偿费）人均8 828元。一大部分农户对此不满，因为这些补偿费只能暂时解决农民近期的温饱问题，如果今后就业困难，农民的基本生活靠什么来维持，更不用谈农民的养老和医疗问题了。在一些经济欠发达地区，农民的安置补偿费更是少之又少，连最起码的基本生活都解决不了，更解决不了农民的培训就业和社会保障问题。　　2 以留地安置、招工安置为辅，农民权益得不到根本的保障　　留地安置是指在被征用的土地中按一定的比例（10%左右）返还给被征地村合作经济组织，并免缴有关规费，用于发展第二、第三产业，获得稳定的经济收入，农村集体经济组织可以用这部分土地建造标准厂房出租，获得高额的租金收入；还可以用留置的土地为村民建造安置房使村民能够安居乐业。从形式上来看，失地农民可以得到保障，可是受资金、技术的限制，一旦村集体经营的产业得不到很好的发展，农民的基本生活就没有了保障。　　在招工安置中，用人单位可以暂时解决失地农民的就业问题，但由于农民自身文化层次低，缺乏专业技能，在激烈的市场经济竞争中处于劣势，一旦用人单位裁员时，这些失地农民又将重新面临失业的问题，可见招工安置并不能从根本上保障失地农民的权益。　　3 社会保障安置模式的覆盖面窄，体系不完善，失地农民后顾之忧大　　失地农民中有一部分已经完成了非农户身份转换，他们理应享受和城镇居民一样社会保障待遇，可是据统计，失地农民加入城镇社会保障系统的人数只占总人数的5%左右。这部分人群主要集中在经济发达地区，他们的社会保险费是主要从土地出让金，土地补偿费和安置补偿费中筹集的，保险费直接列入劳动和社会保障部门设立的"安置费"专户，由劳动和社会保障部门与被征地对象签订安置协议，对符合缴纳社会养老保险统筹费的被征地人员，为其设立社会保险个人账户，达到退休年龄的，按月发放养老金。2003年浙江省嘉兴已有2万名被征地农民参加了养老保险，并实行了"三统一"、"一分别"的安置模式。"三统一"即城市规划区内的建设用地由政府统一实行征地、统一补偿政策、统一办理被征地农民户口"农转非"和养老保险，"一分别"就是对不同年龄段的安置对象分别进行补偿安置，浙江嘉兴的这种社会保险安置模式取得了很好的效果，但在我国大部分地区，大多数失地农民的土地补偿费和安置补偿费并没有用来缴纳养老保险或医疗保险，而这正是失地农民最关心的问题，失地农民成了"无班可上，无田可种，无保可拿"的三无人员，对当地经济的发展造成了恶劣的影响。可见，失地农民的社会保障体系还不完善，没有解决农民的后顾之忧。　　3 "土地换保障"是唯一可靠和可持续性的安置模式　　安置失地农民的过程实质上就是一个土地换保障的过程，因为在征地前，农民的生活、就业、创业和社会保障都是以土地为依托的。农民失掉土地从某种意义上讲是为了城市的进一步发展，因此随着城市化规模的扩大，失地农民应该随之分享城市化所带来的一系列成果，在市场经济下就表现为，农民可以用土地换回他们生存、就业、发展和获得社会保障的实际社会安置成本。只有失地农民用土地换回了生存权，就业权、发展权和享受社会保障的权利，才能真正的实现城乡一体化的发展，才能逐步实

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社保即社会保险，是指国家为了预防和分担年老、失业、疾病以及死亡等社会风险，实现社会安全，而强制社会多数成员参加的，具有所得重分配功能的非营利性的社会安全制度。社会保险 (Social Insurance) 是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。官方数据显示，2013年共有3800万人弃缴社保，加大了个人账户空账压力。

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初中生物小课题研究一、选题的指导思想初中生物课程标准教材（人教版）对课标规定的内容标准进行了精心设计和合理整合，突破了多年来传统的植物、动物和人体生理卫生等部分的学科体系，构建了突出人与生物圈及其关系的学科体系：第一册包括生物和生物圈、生物和细胞、生物圈中的绿色植物；第二册是生物圈中的人；第三册包括生物圈中的其他生物、生物的多样性及其保护；第四册包括生物圈中生命的延续和发展、健康地生活以及结语——学习并没有结束。尽管初中生物新教材尚未编排研究性学习课题，但新教材探究性学习为初中开展研究性学习提供了可行性。为了与国外基础教育改革趋势及我国高中开设研究性学习必修课相衔接，有必要在初中开展研究性学习的探索。二、研究课题的设计结合义务教育课程标准试验教材（人教版）的编排体系，根据学生的身心发展特点，初中二年级是人身体生长发育的第二个高峰，也是由形象思维向抽象思维飞速发展的时期，因此决定了在初二下学期开展研究性学习小课题研究。学生在学习“生物及生物圈中的生物”基础上开展为期一周的研究性学习，确定研究的主题为初二下学期第8单元“健康地生活”，确定这一主题的原因是“健康地生活”是初中生物学习的最后一个单元，也是生物教学的一个重要目标，通过一学期的小课题研究，使学生达到独立获得健康保健知识的能力，学会学习。并在研究性学习学期计划实施中，构建以“自我反馈性评价”为核心的评价体系，而且作为初中生物会考成绩的一部分。根据初中生已有的学识水平和已形成的学习方式，采取以教师提供课题，学生自主选题为主，学生也可自主提出课题，但一定要经过师生论证通过。课题设计如下：1)心脏病种类及其预防的研究；2）关于合理膳食的研究；3）吸烟与肺癌关系的研究；4）初中生视力情况调查；5）关于艾滋病的调查；6）关于糖尿病的调查；7）调查本市某区学龄前儿童计划免疫的实施情况；8）酸雨对生物影响的研究；9）南湖公园水质污染的调查和处理建议；10）垃圾与我们周围的生活环境。学生根据自身的生活阅历和兴趣提出了如下课题：1）涂改液与人身体健康的关系；2）室内空气污染现状及其预防措施；3）踢足球前应做那些准备活动；4）学生上课精神状态不佳的原因与建议；5）改善教室学习环境的方法；6）方便筷子的危害；7）马路边树木枯萎的原因初探；8）饮水与健康；9）睡眠与健康；10）汽车尾气的危害与防治等。三、课题研究目标研究性学习的根本目的不是预期的研究成果，而是预期的学习结果，最重要的目的是转变学习方式。1．知识与技能目标帮助中学生更好、更快、更多地掌握基本的和基础的知识与技能，促进他们将感性知识与理性知识、实践知识与书本知识、各学科知识以及知识与技能的有机结合，建立反映各自特点和有利于未来发展的知识结构与技能结构；引导学生在分析、比较和判断的过程中学习和掌握正确的价值规范，建构自身内在的价值标准；指导学生初步形成自主性的学习能力、社会交往能力，为发展创新、创业能力打下良好的基础。2．过程与方法目标：体验研究过程，了解研究方法（文献资料法、调查法、实验法）。情感态度与价值观目标与人合作、热爱自然、珍爱生命、保护环境意识；实事求是的科学态度、一定的探索精神和创新意识；关注与生物学有关的社会问题、主动参与社会决策的意识；良好的生活与卫生习惯、积极健康的生活态度。四、研究步骤应该说在初中阶段开展研究性学习有一定难度。因为学生的知识积累有限，加工处理信息的能力也有限，根据学生的实际情况，我们从教材入手。依据教材内容和学生的知识水平，先由教师确定课题，学生自主选题，学生自己也可独立确定研究课题，我们经实践确定研究步骤如下：1．准备阶段（历时1个月）（1）公布课题：初二下学期开学第一节课发“致学生和家长公开信”（附录六），阐明开展研究性学习的重要性；公布小课题题目、选题原则，欢迎家长作指导教师；并宣布把小课题研究评价纳入期末成绩评定。（2）小组划分：每班划分2—4人小组，自由组合，自主选题，小组自己推荐组长，上报于生物科代表处，由科代表负责统计、打印成生物研究性学习课题选择情况一览表，一式三份。一份留在班级，一份交给老师，一份科代表保留。（3）开题指导：对学生进行研究性学习课题开题报告的填写指导。由于学生没有接触过研究方法，因此，在选题结束，利用课堂时间辅导，讲明研究方法（即实验法、调查法、实践法、文献法）的选择及使用。（4）填写开题报告：开题报告见附录一。布置学生课外以小组为单位填写开题报告，要求研究结果以电子演示文稿形式上报，也可发送到老师电子信箱修改指导，这样将信息技术与研究结果紧密结合便于交流与表达，激发了学生学习的主动性、积极性、创造性，体现主体性教学原则。（5）开题报告：课堂公布各小组的开题报告。目的是引起学生的注意，明确自己分工负责的内容，便于组员之间的研究、交流与合作。2．研究阶段（历时2个月）开题报告公示之后，各班、各小组开始研究活动。在活动过程中学生互相了解，互相协作，让每一个课题小组成员都参与其中，每一步的负责人将自己负责研究的内容处理好，由小组长加以协调，出现问题先讨论自行解决，解决不了的与指导老师和任课教师相互协商，探讨解决。学生在研究过程中投入了极大的热情，经常向老师汇报研究进展情况。针对研究过程中出现的问题，个别现象个别解决，普遍现象集中解决。像电子演示文稿的制作，各小组制作水平参差不齐，教师利用业余时间辅导学生进行电子演示文稿的制作，全年组有一百多名学生报名参加。为了使学生了解科学方法，走近科学，特从大学聘请教授和博士来校作生命科学研究前沿报告，包括人类基因组计划、转基因植物、干细胞研究进展、基因芯片的研究等。生命科学研究前沿对人类及社会的影响，激发了学生的研究热情。为了突出过程性评价，及时了解学生研究进展，并给与学生针对性的指导和激励性评价，在研究阶段，学生填写课题活动情况纪录表（附表二）、课题实施情况的自我评价表（附表三）。3．总结阶段（历时1个月）各小组学生将研究结果以电子演示文稿和研究报告的形式提交给任课教师，经审阅后提出修改意见，请学生及时修改，以达到更加规范、科学。各班将合格的研究报告存储在计算机中的各班文件夹中，如果对所做的电子演示文稿不满意，还可修改，在期末以小组形式利用课堂时间开始论文答辩。每节课进行5组，每组陈述和展示时间5分钟，提问时间3分钟。答辩会设置在生物实验室，各班利用课堂时间进行。出乎预料的是，学生的答辩非常精彩而成功，每个小组的答辩手将本组的研究结果公布于众，评审组成员是全体生物教师和班主任，其他同学也可做评委，如有同学对他们的研究结果有不同见解或问题当场提出来，由答辩手来解答，其他组内成员可以协助解答。答辩场面非常激烈，颇有点学术探讨的味道。当场由任课教师组织填写课题成果评审表（附表四）。当全班论文答辩结束时学生填写研究性学习综合成绩评价表（附表五）。—来自于网络

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