与环境生态学有关的论文题目有哪些英文
学英语不能拯救我国的生态环境
关于生态规划系统科学论文摘要：生态，规划，科学以生态学原理和城乡规划原理为指导，应用系统科学、环境科学等多学科的手段辨别、模拟和设计人工复合生态系统内的各种生态关系、确定资源开发利用与保护的生态适宜度，探讨改善系统结构与功能的生态建设对策，促进人与环境关系持续协调发展的一种规划。编辑本段计划要点 根据生态经济学原理，结合国民经济发展计划，实现和保护生态平衡的长期计划。其目的是：通过规划，合理而有效地利用各种自然资源，以满足社会生产和消费不断增长的需要；同时保证人类社会生存活动不妨碍并有利于充分发挥自然界的功能，以保持和增进自然资源和自然环境的再生能力。 生态规划是在人类生产、非生产活动和自然生态之间进行平衡的综合性计划。一般包括：①保证可再生资源不断恢复、稳定增长、提高质量和永续利用的计划和措施。②保护自然系统生物完整性的计划和措施，如严禁滥捕野生动物，合理采集野生植物，建立自然保护区，保护稀有野生生物和拯救濒临灭绝的物种等。③合理有效地利用土地、矿产、能源和水等不可再生资源的计划和措施，以增加自然系统的经济价值。④治理污染和防止污染的计划和措施。⑤改善人类环境质量的计划和措施，以增进人类身心健康，保护人类居住环境的美学价值。 生态规划按不同的层次分为全国性的、区域性的和局部地区的生态规划等；按不同的类型划分为城市生态规划和农村生态规划等。 制定生态规划，应根据本国、本区域或本地的自然、经济、社会条件和污染等生态破坏状况，因地制宜地研究确定本地区的生态建设性状指标，以确保资源的开发利用不超过该地区的资源潜力，不降低它的使用效率，保证经济发展和人类生存活动适应于生态平衡，使自然环境不发生剧烈的破坏性的变动。生态建设性状指标包括：划分城市和乡村使用土地资源的合理比例；划分城市内工厂、道路和住宅的用地比例；划分乡村地区农田、园地、道路和住宅的用地比例；确定人口容量、资源使用、经济发展规模和生活设施的数量指标等
我给你说几点 1个大了说 南水北调对周围生态的影响 2个小了说 城市周边毁林开发 征调土地 对生态方面的影响3中等说 人类砍伐树木 对森林生态系统的破坏程度 可以写分调查性质的 或者说 水资源枯竭对生态环境的影响 很多的 个人的学习方向不同 着眼角度不同 我是学水的所以我总关心这方面
要有中文翻译看看也许能回答些。。。
与环境生态学有关的论文题目有哪些
可以看下（世界生态学）这样的期刊呗~写论文前多看看文献~总能找到自己的论文吧
我给你说几点 1个大了说 南水北调对周围生态的影响 2个小了说 城市周边毁林开发 征调土地 对生态方面的影响3中等说 人类砍伐树木 对森林生态系统的破坏程度 可以写分调查性质的 或者说 水资源枯竭对生态环境的影响 很多的 个人的学习方向不同 着眼角度不同 我是学水的所以我总关心这方面
题主，这个还是要自己努力来完成，多去图书馆翻翻资料，不能看别人来完成论文啊！
基于灰色预测模型的XXXX经济发展与环境污染关系研究需要+WO
有关生态环境的论文题目有哪些英文
保护和改善生活和生态环境 protect and improve the living environment andtheecological 保护珍贵动植物 protect rare animals and 普及环保知识 popularize environmental protection 增强环境意识 enhance the awareness of the importance of (raise theconsciousness about) environmental 改善生态环境 improve the eco- 加强生态建设 improve the eco- 防治污染 prevent and control 加强水土保持 reinforce the conservation of water and 加强城市绿化 strengthen the greening of the 提高环境管理水平 raise the environmental management 享受国家一级保护 enjoy first-class protection of the S 加强环境保护 strengthen environmental 保持生态平衡 keep ecological 创造良好的生态环境 create a pleasant ecological 采用环保技术 adopt environmental protection 开展保护野生动物 advocate to educate the public the protection of wildanimals宣传教育 开展绿色活动 advocate green 为大量野生动植物提供栖息地 provide habitats for a huge number of wildanimalsand 为人类提供水和食物 supply water and food for human 非常注重保护森林 pay great attention to the conservation 产生巨大的水文效应 produce great hydrological 引发一系列的问题 result in a series of 帮助减缓全球变暖速度 help slow down the pace of global 保留为自然耕地 reserve as natural farmland environmental andecological 进1步加快环保规划 further speed up environmental protection 完善城市基础设施建设 perfect the construction of 促进城市可持续发展 promote the sustainable development of the 符合举办奥运会的要求 meet the requirements of hosting the OlympicG 扩建管道网络 expand the pipe 淘汰或改造燃煤锅炉 eliminate or convert coal-burning 禁止露天焚烧 prohibit burning out in the 发展太阳能 develop solar 提高清洁能源的比重 increase th［）e supply of clean energy 减少机动车辆 reduce the number of 使用清洁能源 burn clean 实行严格的机动车排放标准 implement strict vehicle emission 关闭化工厂 close chemical 减少浪费 reduce 加大污染治理力度 strengthen pollution 治理沙地和水土流失问题 tackle the problems of sand and soil 加强珍稀野生动植物的保护工作 protect rare wild animals and 崇尚绿色生活方式 pursue a “green” 使用再生纸 use recycle 参加环保运动 take part in environmental protection 坚持门前三包制度 adhere to “the three responsibilities in the gatearea’ 参加城市重建 participate in the reconstruction of the 注重节约资源 attach importance to saving 采用新的开采方法 apply new exploitation 削减污物排放 decrease the disposal of pollutants扩展资料：1、Save paper，节约用纸。2、Protecting the environment，everyone’s 保护环境，人人有责。3、Even worse， they pour dirty water in to 更糟糕的是他们排放污水到河流里。4、As we know ， water is very important to 我们知道，水对人类来说是非常的重要。5、It’s everyone’s duty to love and protect the 爱护和保护环境是每个人的责任和义务。6、No 禁止攀爬。7、We should stop factories from producing harmful 我们应该阻止工厂生产有害气体。8、The most important question in the world today is 当今世界最重要的话题就是污染问题。9、We should stop factories from producing harmful 我们应该阻止工厂生产有害气体。10、In 1970， a federal agency was created to coordinate governmental action to protect 1970年，成立了一个联邦机构以协调政府的环保行为。
这是关于:global warmingWhat Can We Do About Global Warming? First， keep in mind the goal， which is to bring the potentially catastrophic warming under control by curtailing the release of carbon dioxide and other heat-trapping gases into the Ordinary people can help immediately by becoming more energy Stop using the familiar incandescent light bulbs and replace them with compact fluorescent bulbs， which last much longer and use only a quarter of the energy consumed by conventional Compact fluorescent bulbs are significantly more expensive， but because they last so long (up to 10 times the life of a standard bulb) and use so little electricity， they are substantially cheaper in the long Next， when shopping for an appliance -- a refrigerator， a dishwasher， an air-conditioner -- select the one with the highest energy efficiency There will be a sticker on the appliance， telling you how much energy it Pay There can be a difference of 30 percent to 40 percent or more in the amount of energy consumed by appliances with comparable Even more important is the choice you make in the car or truck you Motor vehicles are responsible for about a third of the carbon dioxide emissions in the United S The vehicles that are the most fuel efficient emit the least carbon (Fuel economy and carbon dioxide emissions are inversely If you double fuel economy， you cut carbon dioxide emissions in ) According to the research and advocacy group Environmental Defense， if you buy a new car that gets 10 more miles per gallon than your old car， the amount of carbon dioxide reduction realized in one year will be about 2，500 So buying a car or truck that suits your needs and is fuel efficient is a big Honda and Toyota are bringing so-called hybrid vehicles onto the market in the US Hybrids are cars that combine an internal combustion engine and a battery-powered electric They are mid-sized cars that are achieving twice the fuel economy of conventional D Paul Epstein， associate director of the Center for Health and the Global Environment at Harvard Medical School， summed the matter up as follows: "The issue is not so much what we are doing， but how we power what we are That's the first " Over the long term， the requirements are far more Ideally， over the course of the next 100 or so years， a transformation will take place and most energy will end up coming not from fossil fuels like coal and oil， but from clean energy sources -- the sun， the wind， hydrogen and non-polluting fuel "To get there at a cost that's affordable will require substantial technological development，" said D Michael Oppenheimer， the chief scientist of Environmental D To move from our pollution-choked present to a future in which climate change is not a mortal threat will take more than that all-important first step of an enlightened citizenry buying cleaner cars and more efficient Tough action by Congress and the president is needed， and And international cooperation， with enforceable agreements covering both industrialized and， ultimately， developing nations， will be Among other things， the federal government can offer subsidies and other incentives to reduce the cost and foster the use of existing clean-energy technology， and to encourage the development of ever more efficient new And the government can -- and should -- develop more sophisticated strategies like emissions trading and more stringent requirements for reducing carbon dioxide emissions Global warming is the most serious problem we face in the 21st Last week an intensive analysis by a respected geologist at Texas A&M University， suggested -- as most scientists have been saying for some time now -- that human activity， not natural factors， is the primary cause of the We caused the problem and we have within our grasp a variety of potential To ignore those solutions， to be aware of them but not make use of them， is not just profoundly destructive， it's (by Bob Herbert Published on Monday， July 17， 2000 in the New York Times)还有一篇环境保护的an and environment the world we live in is becoming more and more intolerable because of environmental bird flu and sars are two typical examples that environmental destruction may threaten our besides， forest destruction ， water and air pollution result in decrease of planting land and unpleasant serious as the problem seems， we can come up with some measures to deal with first of all， the authorities should adopt the policy of “sustainable development”， and laws concerning environmental protection should be put into effect and enforced strictly just as our government has been what' s more， every citizen should realize the seriousness of the problem and make concerted efforts to protect our in addition， planting trees helps improve and beautify the The environmental protection is the most major problem which in the modern life the humanity Must solve this problem must start from First， must massively propagandize， enhances people's consciousness with understanding， strengthens the environmental protection Next， must carry on waste recovery use， reduces to forest-tree's Also must strengthen to white pollution processing， little uses the plastic Finally， must make improvement to clean Causes the city's appearance to be For Earth's tomorrow， we must start from the now diligently， will want the well local constable to protect the To this us proposes as follows suggests: Implementation trash classification packed in Like this not only can reduce the environmental sanitation worker's work load， but also can even better basically arrive makes use of waste， to reduce the pollution， saves the resources还有1个世界水资源的缺乏World Water Shortage A new study warns that about thirty percent of the world's people may not have enough water by the year 一项新的研究结果提出警告：到2025年，世界上将有30%的人没有足够的水饮用。 A private American organization called Population Action International did the new It says more than three-hundred-thirty-five-million people lack enough water The people live in twenty-eight Most of the countries are in Africa or the Middle E 这项研究是由美国一家名叫“人口行动”的私立机构进行的。报告说现在世界上有三亿三千五百万人没有足够的水。这些人主要分布在非洲或中东的28个国家。 P-A-I researcher Robert Engelman says by the year 2025， about three-thousand-million people may lack At least 18 more countries are expected to have severe water The demand for water keeps Yet the amount of water on Earth stays the 人口行动组织的研究人罗博特安格曼说，到2025年大约三十亿人缺水。至少还有其他18个国家将可能面临同样严重的水短缺问题。人类对水的需求不断上升，但地球上水的还是保持不变。 M Engelman says the population in countries that lack water is growing faster than in other parts of the He says population growth in these countries will continue to 安格曼先生说，水短缺的�业娜丝谠龀ぢ室�哂谑澜缙渌�厍�娜丝谠龀ぢ省K�顾嫡庑┕�业娜丝诔錾�式�中�龀ぁ? The report says lack of water in the future may result in several It may increase health Lack of water often means drinking waters not M Engelman says there are problems all over the world because of diseases， such as cholera， which are carried in Lack of water may also result in more international Countries may have to compete for water in the Some countries now get sixty percent of their fresh water from other This is true of Egypt， the Netherlands， Cambodia， Syria， Sudan， and I And the report says lack of water would affect the ability of developing to improve their This is because new industries often need a large amount of water when they are 报告表明，在未来，水资源的缺乏可能会导致一些严重的后果。首先它可能会产生更多的健康问题。水资源的缺乏就意味着饮用水不再有保障。安格曼先生说，诸如霍乱等在水中传播的疾病会使世界出现许多问题。水缺乏也会引起更多的国际纷争。各国可能由于水而发动战争。现在有些国家，例如埃及，荷兰，柬埔寨，叙利亚，苏丹和伊拉克等，60%的纯净水是从国外进口的。报告认为水缺乏将影响发展国家发展经济的能力。这是因为新工业在开始阶段经常需要大量的水。 The Population Action International study gives several solutions to the water One way， it says， is to find ways to use water for more than one Another way is to teach people to be careful not to waste A third way is to use less water of 人口行动组织的研究报告为世界的水短缺问题提出了几个解决的办法。第一，找到多用途的用水方法。第二，教育人们不要浪费水资源。第三就是少用农业水。 The report also says long-term solutions to the water problem must include controls on population It says countries cannot provide clean water unless they slow population growth by limiting the number of children people 报告同时表明，控制人口增长是长远解决水缺乏问题不可缺少的措施之一。它说除非各国能通过限制生育来降低人口的增长，否则它们不可能提供干净的水。 Global warming a bigger threat to poor全球变暖加剧贫穷 气候变化急待控制 Global warming， modelled on computer here， kills more people than terrorism Global warming threatens to reverse human progress， and make unachievable all UN targets to reduce poverty(联合国所有减少贫穷的目标)， according to some of the world's leading international and development In a report published today， Oxfam， Greenpeace， Christian Aid， Friends of the Earth， WWF(英国牛津救济委员会、“绿色和平”组织、基督徒互援会、“地球之友”组织、世界野生动物基金组织) and 15 other groups say rich governments must immediately address(致力于) climate change to avoid even "obscene levels(无法忍受的程度)" of worldwide "Food production， water supplies， public health and people's livelihoods are already being damaged and undermined，" the report "There is no either/or approach possible(想找一个‘非此即彼'的办法是不可能的) The world must meet its commitments to achieve poverty reduction and also tackle climate The two are inextricably linked(二者的联系是难解难分的)" The report， which draws on UN predictions of the effects of climate change in poor countries over the next 50 years， says poor countries will experience more flooding， declining food production， more disease and the deterioration or extinction of entire ecosystems(整个生态系统的退化甚至消失) on which many of the world's poorest people "Climate change needs to be addressed The poor will bear the brunt of the The frontline experience of many of us working in international development indicates that communities are having to combat more extreme weather " Climate change will play havoc（大范围的破坏；浩劫） with agriculture and water supplies and will increase "By 2025 the proportion of the world's population living in countries of significant water stress will almost double， to 6 billion Tropical and sub-tropical areas will be hardest hit - those countries already suffering from food insecurity(食品短缺)" Poor communities mostly do not need hi-tech solutions， but would most benefit from education， research and being shown how to farm The report says unchecked global warming(尚未得到抑制的全球变暖)， more than wars or political upheaval(政变)， will displace millions of people and destabilise many
1、环保英语词汇：environmental protection 环境保护 environmentally-friendly 环保的 preserve 保护，保存 2、污染的环保英语词汇： Pollute= contaminate， 污染(动词) pollutant 污染物 Pollution=contamination 污染(名词) 垃圾: rubbish， garbage， trash， waste， litter 处理: dispose of， burn， bury (landfill垃圾场) dump倾倒 recycle 回收 plastic bags塑料袋 drinking cans饮料罐 biodegradable packaging 可降解包装 throwaway 可丢弃的 disposable 可丢弃的 discourage 不鼓励 3、燃料的环保英语词汇： non-renewable 不可再生的 fossil fuels矿石燃料: natural gas， coal， petroleum limited/finite natural resources 有限的自然资源 alternative energy替代能源 replace=substitute 取代 wind power， hydropower水电 solar (lunar) power太阳能 nuclear power核能 radioactivity 辐射性 use up， deplete， exhaust 用光，耗尽 conserve 节省，节约 consume less 少消耗 4、危害动物的环保英语词汇：poaching非法打猎，盗猎 damage natural habitat 破坏自然栖息地 rare breed稀有物种 endangered species濒危物种 extinct 灭绝 (die out， disappear动词) animal rights activist动物权益保护者 natural reserve(giant panda大熊猫)自然保护区 protect wild life保护野生动物 disastrous灾难性的， devastation破坏 have disastrous effect on ……对……有灾难性的影响 5、危害植物的环保英语词汇： vegetation植被 deforestation森林消失 landslide山体滑坡 6、危害环境的环保英语词汇： carbon dioxide二氧化碳 acid rain酸雨(erode腐蚀) greenhouse effect温室效应 (worsening， deteriorate， deterioration恶化) global warming全球变暖 ecological system=ecosystem生态系统 green belt绿化带， sand storm沙尘暴， (filter 过滤) arouse people's awareness/consciousness of environmental protection提高公众的环保意识 7、全球环保类热门话题英语词汇： 21世纪议程：Agenda 21 世界环境日（6月5日）：World Environment Day (June 5th each year) 世界环境日主题：World Environment Day Themes 冰川消融，后果堪忧！（2007年）Melting Ice–a Hot Topic! 莫使旱地变荒漠！（2006年） Deserts and Desertification–Don't Desert Drylands! 营造绿色城市，呵护地球家园！（2005年）Green Cities – Plan for the Planet! 海洋存亡，匹夫有责！（2004年） Wanted! Seas and Oceans – Dead or Alive! 水——二十亿生命之所系！（2003年） Water - Two Billion People are Dying for It! 让地球充满生机！（2002年）Give Earth a Chance! 世间万物生命之网！（2001年） Connect with the World Wide Web of life! 环境千年-行动起来吧！（2000年） The Environment Millennium - Time to Act! 拯救地球就是拯救未来！（1999年） Our Earth - Our Future - Just Save It! 为了地球上的生命-拯救我们的海洋！（1998年) For Life on Earth - Save Our Seas! 为了地球上的生命！（1997）For Life on Earth 我们的地球、居住地、家园：（1996）Our Earth， Our Habitat， Our Home 国际生物多样性日（12月29日）： International Biodiversity Day (29 December) 世界水日（3月22日）：World Water Day (22 March) 世界气象日（3月23日）：World Meteorological Day (23 March) 世界海洋日（6月8日）：World Oceans Day (8 June) 植树节（3月12日）：Arbor Day (12 March)
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与环境生态学有关的论文题目有哪些类型
1、南极海-陆界面营养物质流动和磷循环2、红树林凋落物生产及其归宿3、四翅滨藜形态特征及生理生态适应性4、美国华盛顿州溢油自然资源损害简易评估方法及其在厦门湾的应用5、应用回归树分析双季稻区水稻土地力特征6、铁矿采矿迹地不同恢复年限的植被特征7、生境因子对岩质边坡生态恢复过程中植被多样性的影响8、14开放式增温对东北稻田生态系统作物生长与产量的影响9、北方农牧交错带草地生物多样性与草地生产力和土壤状况的关系10、山茱萸种子形态变异及与环境因子的相关性11、32滇西北金沙江流域云南红豆杉群落种内与种间竞争12山西霍山植物群落种-面积曲线与物种多样性的关系13、盐分、变温和激素处理对盐生植物异子蓬异型性种子萌发及成苗的影响14、历山自然保护区秃山白树天然种群生命表15、不同土壤类型对北方粳稻穗部性状及产量构成的影响
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第1篇 城市生态环境规划的理论基础第1章 城市生态环境规划理论概述1 城市生态规划2 城市环境规划3 城市生态规划、环境规划以及其他规划间的关系4 城市生态环境规划的理论支撑体系第2章 城市可持续发展理论1 绪论2 城市论3 城市人口、经济与环境可持续发展4 城市可持续发展第3章 城市生态环境学理论1 城市生态环境学概述2 城市生态系统3 城市环境系统4 城市景观系统5 城市生态位理论6 复合生态系统控制论原理第4章 城市环境容载力理论1 城市环境容量与环境承载力2 城市环境容载力概念与特点3 城市环境容载力结构与功能4 城市环境容载力类型及内容第5章 循环经济理论1 循环经济概论2 循环经济类型与制度条件3 循环经济的行动原理4 我国循环经济建设进展第6章 生态工业理论1 生态工业思想与由来2 生态工业的概念及其层次3 生态工业建设的内涵4 生态工业的特征与内容5 工业生态学6 生态工业发展现状参考文献第2篇 城市生态环境规划方法与技术第7章 城市生态环境规划方法与技术概述1 生态规划的内容与程序2 环境规划的内容与程序3 城市生态环境规划的层次与要点4 城市生态环境方法与技术支撑第8章 城市生态环境评价方法1 城市生态环境评价方法概述2 城市环境评价3 城市生态评价第9章 城市可持续发展的评估方法1 概述2 经济学测量模型3 生态学测量模型——生态足迹4 社会政治学测量模型5 环境学测量模型——城市环境容载力测度第10章 城市循环经济体系构建技术1 循环经济体系的建设内容与规划思路2 循环经济发展的技术本质3 循环经济的技术战略4 工业生态系统的分析方法与设计5 生态工业园规划与设计第11章 城市生态环境规划的预测与决策技术1 城市生态环境规划的预测技术2 城市生态环境规划的决策技术第12章 地理信息系统(GIS)技术1 地理信息系统的定义2 地理信息系统的基本内容3 地理信息系统的类型4 地理信息系统的结构与功能5 地理信息系统的硬件和软件6 GIS在城市生态环境规划中的应用参考文献第3篇 城市生态环境规划应用实践第13章 环境质量全面达标规划1 重点城市环境质量全面达标规划简介2 克拉玛依市环境质量全面达标规划案例研究第14章 创建国家环境保护模范城市规划1 国家环境保护模范城市及其规划简介2 克拉玛依创建国家环境保护模范城市规划案例研究第15章 生态市建设规划1 国家生态市及其规划简介2 厦门生态市概念性规划案例研究第16章 循环经济规划1 循环经济区及其规划简介2 克拉玛依循环经济与生态产业建设规划案例研究第17章 生态工业园规划1 我国生态工业园建设与规划简介2 烟台经济技术开发区生态工业园规划案例研究
与环境生态学有关的论文题目有哪些好写
中国环境污染造成了1875亿元损失 在我国，环境污染问题越来越得到重视。然而，对于环境污染造成的经济损失的估算却仍然是一个新鲜话题。日前，中国社会科学院最新公开发表的一份关于“90年代中期中国环境污染经济损失估算”的报告给予了公众一个参考。根据估算，1995年环境污染和生态破坏对我国造成的经济损失达到了1，875亿元，占当年GNP值的27%。该报告引起了社会各界的广泛关注。水污染造成的损失是大头 报告认为，他们计算得来的1875亿元经济损失主要由三部分组成，一是大气造成的经济损失，二是水污染造成的经济损失，三是固体废弃物和其它污染造成的经济损失。在这三部分中，水污染造成的经济损失是最为庞大的一个组成部分。 不考虑因地球物理原因形成的水污染造成的损失，仅仅计算人类生产活动中产生和排放的废弃物进入自然界水体所造成的水体污染而带来的经济损失，这数目就达到了9亿元，占环境污染造成的全部经济损失值的20%。 其中，工业污染性缺水是各项损失中最严重的一项。1995年，全国工业污染性缺水就造成直接工业经济损失750亿元，占了水污染造成的损失的一半以上。 另外，报告指出，水污染对人体健康造成的损失（包括南方水网地区和北方农村地区）、水污染对渔业的损失、水污染对农业的损失、水污染对旅游业的损失也是不可忽视的损失组成项目。大气污染损失也不可轻视 除了水污染之外，大气污染对经济造成的损失也不可轻视。报告指出，大气污染已对我国经济建设构成了严重的威胁。总悬浮颗粒物（TSP）、二氧化硫（SO2）等对我国人民的健康损害尤其大，1995年全国因为大气 TSP（和SO2）污染影响导致的人体健康损失估算达到171亿元。 另外，酸雨也是一个“大杀手”。酸雨不仅对农作物和森林损害极大，而且酸雨对于建筑材料也有极其大的腐蚀作用，从而对建筑物造成危害。报告估算，1995年，我国因为酸雨造成的经济损失就高达130亿元。 损失还来自多方面 水污染和大气污染已给我国造成了巨大的经济损失，与此同时，固体废弃物和其它因素的损失也日渐增多。这多方面组成的第三大部分损失已达2亿元。 该报告所计算出来的损失1875亿元虽然已是数目庞大，骇人听闻，然而，撰写该报告的专家指出，我国因为环境污染造成的经济损失还远远不止此数目，该数字只是部分可以计算的环境损失。由此看来，我国保护环境的任务还任重道远。
参考例文：《环境法基本原则与环境行政许可制度建构》姜敏来源：《中国政法大学学报》2011年第4期 摘要: 在现代社会，许可证制度是防范环境风险最主要的法律制度。目前学界对行政许可的一般立法原则（法律保留原则、便民效率原则、信赖保护原则、公开公平原则等）探讨甚多，而对环境法基本原则在环境行政许可制度建构中的运用作系统探讨的尚不多见。环境行政许可具有风险品性、科技背景、利益权衡、代际平衡、国际关联等五个特征，因此环境行政许可的制度建构，除了须遵循行政许可的一般立法原则外，还须遵循预防、谨慎行事、合理开发利用、污染者负担、科技促进、公众参与、协同合作、国家环境资源主权与不损害国外环境等八项环境法基本原则。这八项原则对环境行政许可制度的建构均有各自明确的要求，并在特定情况下使许可举证责任发生转移。 关键词: 环境风险；环境行政许可；环境法基本原；制度建构 从世界各国的环境立法来看，许可证制度是防范环境风险最主要的法律制度。由于这一制度便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动纳入国家统一管理的轨道，把各种影响环境的活动严格限制在国家规定的范围内，使政府能够有效进行环境管理，因而其在现代环境法上得到广泛运用，有学者甚至将其称为环境风险控制的“支柱性”制度。{1} 任何制度的建构都必须遵循一定的法律原则。自《行政许可法》颁行以来，学界对行政许可的一般立法原则（包括法律保留原则、比例原则、便民效率原则、信赖保护原则、公开公平公正原则等）探讨甚多，而对环境法基本原则在环境行政许可制度建构中的运用作系统探讨的尚不多见，难以有效指导环境行政许可的立法实践。近年来发生的吉林石化分公司双苯厂污染松花江案、深圳西部通道环评审批案、北京“西一上一六”输电线路工程环评审批案、北京地铁四号线工程振动妨害争议案等典型案例，都不同程度地反映出我国环境行政许可制度建构的不足，这与理论准备的不充分不无关系。本文从分析环境行政许可的特色出发，对环境法基本原则在环境行政许可制度建构中的运用作一研讨，以期为具体的立法提供有益的指导。 一、环境行政许可的特色 明晰环境行政许可相对于其他行政许可的特色，对于探讨环境法基本原则在环境行政许可制度建构中的运用尤为重要。从环境行政管制的整体结构来看，环境行政许可相对于其他行政许可，具有以下特色： （一）风险品性 可能对生态环境造成损害的活动、行为，是环境行政许可管制的对象。与一般的损害相比，环境损害具有治理难、恢复难的特征。在经济上，与采取预防措施相比，恢复与治理费用相当高昂。例如，泰晤士河的治理就花了一百多年的时间，耗费巨额资金。据经济学家测算，预防污染费用与事后治理的费用比例高达1 : 20。 {2}而且，在大多数情况下，环境污染和生态破坏是不可逆转的，很难消除和恢复。例如，重金属的污染、土壤沙漠化均很难消除。自然景观的破坏、物种的灭绝、热带雨林和原始森林的消失均无法恢复。以上特征决定了环境行政许可的决策必然具有高度的“风险品性”，一旦决策失误，往往造成无可挽回的损失。这种“风险品性”，客观上要求环境行政许可法律制度的建构必须以预防环境损害的发生为宗旨。 （二）科技背景 环境行政许可的最大特色在于其涉及高度的科技背景。许多环境上的危害行为或产品往往是在经年累月后才被发现。例如，农药DDT在被发现对环境生态的危害之前，几乎被视为神药般膜拜。在对臭氧层探测的结果尚未发布之前，人们根本无法体会用途广泛的氟氯化碳（CFCs)竟是罪魁祸首。此外，环境问题在因果关系的认定上亦格外困难，时常牵涉到科学上的极限，无法立即给予一个肯定的答案，以作为认定责任或采行相应措施的依据。我国三峡工程的环境影响评价，便是一个在科学上都难以有定论的例子。再者，理想环境品质的设定、环境影响的评估、环境改善的认定等，亦涉及科技水准的考量，在立法政策上应作出与现行科技水准相等的做法，或作出超越现行科技水准的要求，由企业努力去跟进。由于此种高度的科技背景，使得环境行政许可更具决策风险，所作的许可决定在日后有可能被证明是错误或偏差。然而，虽然涉及科技与资讯上的未定，环境决策却不能停摆，在许多情况下往往决策于科技未知之中。{3} （三）利益权衡 环境行政许可的决策往往与自然资源的利用息息相关，用与不用或者是如何使用现存的资源，时常引发产业者的经济利益与受害人的健康权、生存权的冲突，间接触动消费者的消费权益、从业劳工的健康权与工作权以及相关企业的竞争优势等广度的利益纠葛。即使在环境保护的领域内，亦有不同环境价值之间的冲突。例如，鼓励多用纸制品以减少对塑胶容器的依赖，虽然有助于垃圾的处理以及减低化学制品制造过程中污染源的产生，但却对森林的砍伐带来压力。此外，环境行政许可所带来的利益冲突也可能表现在国际上。臭氧层破坏、温室效应、酸雨、油污等问题都有待国际性或区域性的解决。但是，在国际上，各国对这些问题的形成负有相当不同的责任，不同发展阶段的国家对这些问题的缓急定位也颇不相同，因而引发国际间的利益冲突。 由于环境行政许可的决策在性质上容易引发广泛的利益冲突，因而在决策过程中往往必须作利益衡量或轻重缓急次序的排定，而难以对某一利益作绝对式的定论。此种“利益权衡”的性质，使得环境行政许可决策的政治意味提高，进而加强民主理念的比重。{4} （四）代际平衡 环境保护的核心问题，乃是资源的使用与配置。由于现今通行的资源使用与配置方法，有许多是不可回复或者回复困难的，因而造成这一代人作决策，而由下一代人承担后果的问题。因此，在环境行政许可的实施过程中，容易衍生代表性危机的发生（即下一代人由谁作代表参与许可决策）以及伦理意味浓厚等现象。针对此一特色及衍生现象，在环境行政许可程序的设计上，应当强调对下一代价值的关照，根据信托法理论设计下一代代表的参与，并强化对资源使用后果的预测与控制，适度节制现今的量化性决策。在实体上，则应从“善后”的观点，往前移至“预防”的观点，在许可决策的过程中，尽力去考虑、保障下一代人对自然资源的权益。{5} （五）国际关联 地球生态系统（生物圈）是一个流动的物质和能量循环体，它们不以对国家或地区疆界的人为划分而分割。因此，一个国家、一个地区对人类环境利用行为所实施的法律控制，必然会在一定的程度上对其他国家或地区产生积极或消极的影响。例如，一个国家为防治大气污染而采取高烟囱化措施，就可能使该大气污染物质随大气循环而污染其国家或地区；地处河流上游国家的水污染物排放许可，可能会导致地处河流下游国家发生水污染损害；各国大量排放二氧化碳导致全球气候变暖，等等。因此，虽然环境行政许可在法律性质上是一国内部的管制措施，但在许多情况下，往往具有国际关联性。最典型的例子就是温室气体排放许可制度的国际化。因此，一国在设计环境行政许可法律制度时，必须做好国际义务与国内规划的协调，避免自绝于国际社会的封闭制度。 二、环境法基本原则在环境行政许可制度建构中的运用 根据上述环境行政许可的特色，笔者认为，环境行政许可的制度建构，除了须遵循行政许可的一般立法原则外，还须遵循以下八项环境法基本原则。这八项原则对具体的制度建构均有明确的要求。 （一）预防原则 预防原则是指一国的环境行政许可法律制度，应当以制止、限制、控制可能引发环境损害的活动为宗旨。该原则的核心思想是避免或减少环境损害。它包括三个要素：第一，预防的对象是环境损害。对这种损害的预防往往表现为对具有环境危害性的活动或行为的避免，但在危害性的活动或行为发生后的及时控制措施也属预防范畴。第二，该原则追求避免危害行为或事件的发生，但在危害行为或事件已经发生或不可避免的情况下，该原则要求防止危害的扩大，并将其控制在尽可能小的范围内。也就是说，预防原则的目标具有层次性，只有在首要目标无法实现时，才能退而求其次。第三，其具体措施应当是积极的、预防性的事前措施，而不是消极的、反应性的事后补救。{6} 预防原则是国际社会公认的环境法原则。许多国际环境法律都对预防原则做了明确规定。例如，1992年建立欧洲联盟的《马斯特里赫特条约》将预防原则作为欧共体环境政策的基础之一。它规定：“共同体环境政策应以高层次的保护为目标”，“应以预防原则为基础，必须采取预防措施，必须优先从污染源上矫正环境损害”。学界通常把预防原则称为环境法的“黄金规则”，因为这一原则追求无害（尽管无害是难以实现的）和降低危害。与其他行政许可相比，“预防理念”在环境行政许可中体现得最为突出，这是与现代环境管理的“源头控制”理念相契合的，这也是许可证制度在现代环境法上得到广泛运用的一个根本原因。 预防原则对环境行政许可制度建构的要求主要有四项：一是对于避免环境损害，如果通过许可方式比其他管制方式更为合理的话，那么，立法机关有义务及时设定许可，而不得怠于行使立法权。二是环境行政许可的设定方案必须有助于避免环境损害。目前我国的环境立法在这方面还存在不少缺陷，亟需完善。例如，按照现行立法，在建设项目管理程序中，环评审批为投资主管部门（现为发展改革部门）审批、核准建设项目的前置条件。而按照《城乡规划法》第36条的规定，如果一个建设项目需要以划拨方式提供国有土地使用权的（《土地管理法》第54条规定：国家机关、军事机关、城市基础设施、公益事业、能源、交通、水利等项目可以划拨方式供地），须先取得规划部门的选址意见书，才能申请投资主管部门审批、核准，但是，现行立法却没有规定建设项目应当在选址阶段就进行环评，客观上造成建设项目大多是在选址确定后再作环评（因为建设单位通常是按照自己的设想进行选址，获得官方的选址意见书后非特殊情况不会被撤销，而环评却是对开发建设活动的一种制约）。这种立法方案就使得环评审批难以有效发挥预防功能，同时也忽视了选址所在地居民的环境权益。深圳西部通道环评审批案、北京“西一上一六”输电线路工程环评审批案、北京地铁四号线工程振动妨害争议案、珠海拱北变电站环评审批案均系项目选址所引发的争议。{7}三是要以避免环境损害的发生为目标，完善许可的申请条件、审查标准与附款，以保证环境行政许可发挥预防功能。四是强化许可机关的后续监管责任，当被许可人不正确履行许可证所规定的义务时，许可机关除采取行政处罚外，还应当采取有效措施以避免发生环境损害，当环境损害成为不可避免时，许可机关有责任防止损害的扩大，并努力将损害控制在尽可能小的范围内。 （二）谨慎行事原则 这一原则是指一国在设定和实施环境行政许可时，应当谨慎小心，周密计划和安排，遇有严重或不可逆转的损害环境的潜在性威胁时，不得以缺乏科学、充分、确实证据为理由，延迟采取本国能力范围之内的，符合成本效益的合理措施以防止环境恶化。根据《里约宣言》的规定，谨慎行事原则包含三个要素：(1)威胁的严重性或不可逆转性。即存在巨大的环境风险，学界把这种风险程度称为“风险阈值”。不同法律文件对这个阈值的表述并不一致。《里约宣言》的要求是“严重或不可逆转的威胁”；《卑尔根可持续发展宣言》要求的是“出现严重或不可逆破坏的威胁”；《跨界水道公约》的规定是“可能导致重大的不利跨界影响”；《气候变化框架公约》的规定是“存在造成严重或不可逆转的损害的威胁”；《生物多样性公约》规定的是“生物多样性遭受严重减少或损失的威胁”。上述法律文件使用的“严重”、“重大”、“不可逆转”看起来提出了严格的标准，但究竟何谓“严重”、“重大”、“不可逆转”，在这些法律文件中却找不到答案。因此，这一原则在实际使用中还存在如何判断危险程度的问题。(2)科学上的不确定性。即没有充分、确实的科学证据证明某种行为与危险后果之间是否存在因果关系。在谨慎行事原则中，缺乏科学上充分证据，不构成不采取有效防止措施的理由。换句话说，即使科学上证明某种行为或事件不一定会造成环境损害，也应当采取防止措施。(3)采取符合成本效益的防止措施。在谨慎行事原则中，成本效益所对应的主体是人类整体，即拟实施的防止措施是否符合成本效益，不是看它是否对一国或一群体有利，而是看它在总体上是否对人类有利。需要指出的是，与经济领域的成本效益估算不同，环境领域的成本效益估算相对复杂。财产方面的损失和收益估算相对容易，而社会、心理、自然生态方面损失的估算却比较困难。如吉林化爆炸案所造成的松花江污染问题，它在人们心中造成的恐慌及由此引发的对政府的不信任、对松花自然生态的损害以及污染带流入俄罗斯境内后所引发的国际问题，这些都是不好用“量”计算的。{8} 科学上的不确定性是谨慎行事原则与预防原则最主要的区别。不把科学上的确定性作为采取防止措施的必要条件，反映了人类在防止环境危害上更加积极的态度。按照预防原则，人类环境保护事业的开展要以科学证据为依据，无论是环境损害的预防还是治理，都始终把科学证据作为行动的必要根据。这种做法的好处是，行动更具针对性和目的性，也能带来预期的效果。但以化学风险、生物风险为主要内容的环境风险的存在给人类提出了新的课题：在人类无法掌握充分科学证据的情况下，我们是否也应有所作为？谨慎行事原则给人们提出的要求是，只要存在一定的证据证明损害发生的可能性，即使证据并不十分充分，也应当采取有效措施。这不仅是一种理念上的更新，更体现了对生命的尊重。{9} 不遵循谨慎行事原则而导致环境恶化的典型实例便是全球气候变暖问题。在过去很长的一段时间内，不少国家以温室气体引起气候变暖缺乏科学证据为由，延迟采取有效措施控制温室气体排放（这也是布什政府抛弃《京都议定书》的理由之一），结果导致全球气候日趋变暖。 谨慎行事原则对环境行政许可制度建构的要求是： 第一，当某类活动、行为对环境存在严重或不可逆转的威胁，且没有充分、确实的科学证据证明该活动、行为与危险后果之间是否存在因果关系时，一国应当针对这类活动、行为设定行政许可（如建立温室气体排放许可制度），或者将其纳入环评许可程序以控制环境风险，不得懈怠履行相关的立法义务。这是因为，行政许可首先是对某类活动、行为予以禁止，其次才是在一定的条件下解除禁止，属于“一枚硬币的两面”。 第二，在许可的实施上，立法应明确规定，当没有充分、确实的科学证据证明上述活动、行为不会造成环境上的危险后果时，行政主体应当通过拒绝许可、控制许可证数量或许可证附款等措施，以控制环境风险。 第三，建立许可举证责任转移制度。在传统的行政许可中，当许可机关不同意相对人所申请的事项时，必须说明理由。若相对人不服而诉至法院时，由许可机关对“不准予许可的决定”的合法性承担举证责任{10}，若法院不采纳许可机关提出的证据，可判决撤销“不准予许可的决定”而由许可机关重新审查，甚至可直接判决许可机关向相对人颁发许可证。而在适用谨慎行事原则的环境行政许可中（至于哪些环境行政许可适用谨慎行事原则，则应当由立法作明确规定），许可机关只需授引立法规定说明此类事项存在科学上的不确定性{11}，即可不同意相对人所申请的事项，若相对人不服而诉至法院时，由相对人承担证明“不准予许可的决定”违法的举证责任，即相对人必须提出充分、确实的科学证据证明其拟从事的活动不会造成危险后果，方可使法院作出对其有利的判决。事实上，举证责任转移作为一项程序性制度在国际环境法上早就存在。如1972年《斯陆公约》规定的事先正当程序要求，只有十分肯定在陆地上没有实际可行的替代处置方法时，才能向海洋倾倒废物，当向海洋倾倒废物导致的危害无法确切加以证明时，由倾倒者证明其行为在环境上是安全的。{12} （三）科技促进原则 叶俊荣教授认为，环境立法上的科技促进原则，是指政府在制定环保标准或作其他管制性要求时，不以既有的科技水准为限，甚至要求污染者设法做到当今科技所做不到的。从静态面上看，在环境决策的过程中，决策者必须随时考虑依现今的科技水准所作出的管制要求，污染者是否做得到，因此，当立法机关或主管机关“强人所难”超越现今科技水准作管制要求时，恐怕在法理上站不住脚。然而，在环境领域，必须考虑促进科技发展的动态需求。叶俊荣教授举例说，美国早期进行环境立法时，国会议员明白宣示，将要求业者做他们目前所做不到的，目的是要企业把污染防治工作扛起来，尤其是污染防治技术的创新开发。{13}学者王文革比较了我国与欧美国家的能效标准后指出，我国能效标准属于现状标准，从发布到实施大约需要半年的时间。能效限定值一般低于近期市场产品的平均能效水平，以淘汰一定比例的低效产品为原则。这种标准的制定模式对引导产品的更新换代作用不够明显。而超前性能效标准是国外所普遍采用的标准模式。超前标准中的产品能效限定目标值，通常高于目前市场平均能效水平，一般企业要达到目标值必须进行技术改造。标准从出台到实施有一个较长的准备期，一般3年一5年，以便企业对目前产品的节能技术和生产工艺进行改进。他认为，在我国加强超前标准的研究，革新能效标准的制定模式，实施超前性能效标准，对于引导企业创新节能技术具有重要意义。{14} 笔者认为，环境行政许可的制度建构也应当坚持科技促进原则，具体而言：第一，在立法上设计许可标准时（许可标准往往包含了环境标准），应当有助于促进某一产业提高污染治理技术，不得在现今所普遍采行的污染治理技术之下设计许可标准。值得注意的是，我国环境立法在设定行政许可时大多没有规定许可标准。例如，《环境影响评价法》第22条只规定“审批部门应当自收到环境影响报告书之日起60日内，收到环境影响报告表之日起30日内，收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位”，却没有对审查标准作规定。这种状况是与《行政许可法》的要求不相符合的（当然，这与大量环境法律、法规是在《行政许可法》颁布前制定的有关）{15}。第二，以总量控制下的许可证为基础，建立排放权交易和节能指标交易制度，通过市场机制，引导企业进行节能减排的技术研发。 （四）合理开发利用原则 合理开发利用原则是指一国在设定和实施环境行政许可时，应当把自然资源、能源的开发利用与保护结合起来，以达到永续发展之目的。该原则体现的是人类生态利益与经济利益、当代人利益与后代人利益的平衡，其理论基础是环境资源的稀缺性。 在环境行政许可制度建构上，合理开发利用原则主要体现在三个方面：一是在设计许可的审查标准时，要根据自然资源、能源的可更新或不可更新的特点，对化石能源以及野生动植物、森林、草原等自然资源的开发利用，严格控制在合理的限度内，同时鼓励开发可再生能源以替代化石能源，确保环境资源的可持续利用。二是根据生态环境的消纳能力，依托许可证制度，建立污染物排放（包括温室气体排放）总量控制制度，以确保节能减排目标的实现。三是由于环境资源具有稀缺性，其属于全体人民的财产而由国家代为管理，因此，应当注重通过招标、拍卖、挂牌等公平竞争方式实施许可（即通过特许方式），确保环境资源配置给最优的使用者。 （五）污染者负担原则 污染者负担原则（Polluter Pays Principle）又称PPP原则，也称“污染者负责原则”。在环境行政许可领域，这一原则是指取得许可证的污染者，应当承担治理环境污染并赔偿损失的责任。该原则的理论基础是环境问题的外部性“内部化”。1972年，经济合作与发展组织（OECD）首先提出了“污染者付费”（Polluter pay principle)，即由污染者承担治理的费用。该原则一经提出，很快为国际社会广泛接受，很多国家将其确定为环境法的一项基本原则。1992年的《里约环境与发展宣言》第16条规定：“各国政府应努力促进环境成本的内在化和经济手段的利用，考虑原则上应由污染者承担污染成本，适当尊重公众的利益且不扭曲国际贸易和投资。” 对于Polluter Pays Principle，目前国内的环境法教材中有多种不同的译法，比较常见的有“污染者付费原则”、“污染者支付原则”、“污染者自付原则”、“污染者负责原则”和“污染者负担原则”等。从表面上看，这些不同的译法并无不可，但仔细分析，它们之间还是存在差异，而这些差异对理解Polluter Pays Principle的本意会产生重大的影响。 “污染者付费”的理论根据是经济学上的“使用者付费”理念。将PPP原则译为“污染者付费原则”最初是基于“谁损毁他人之物须负损害赔偿之责”的法理。“付费”体现的是将环境损害的代价课加于引起环境问题的一方。环境保护实践的发展表明，当前的PPP原则要求污染者承担的绝不仅仅是一种损害赔偿责任，而是包含了预防、控制、减少污染在内的综合责任，这种责任绝不仅限于“付费”。污染者有时需要将污染排除并恢复原状，有时还要承担行政责任和刑事责任。很明显，将PPP原则译为“污染者付费原则”是不全面的，它不能完整反映该原则的内涵。 “污染者支付原则”虽没有明确提出“付费”，但“支付”通常都是和一定的费用联系在一起的。很少有人会说“支付”某种金钱以外的责任。“污染者支付”和“污染者付费”在内容上基本相同，二者都不能全面体现PPP原则的含义。 对“污染者自付原则”这种译法，从文义上理解，我们可能得出这样一个结论，那就是污染者必须自行承担已经或者可能造成的环境污染、损害的全部治理和赔偿责任。这种观点从公平合理的角度来看似乎并无不妥，但在实际应用时，要求污染者自行承担全部责任在多数情况下是行不通的。这与环境损害的特征有关。环境损害的产生往往是多种因素综合作用的结果。实践中能够要求污染者承担的和污染者实际承担的都不可能是其行为造成的全部或完全的责任，而只能是一种适当的或适当比例的责任。环境损害还具有时间长、范围广、影响大的特点。一些环境事故造成的大范围、长时段、高强度的损害使肇事者根本无法承担。为了使受害者得到适当的救济，在国内环境领域，有环境税、环境保险等制度，而在国际环境领域，也有专门用于特定领域环境损害的环境基金和发达国家提供给发展中国家用于环境治理的国际援助基金。这些都说明，将PPP译为“污染者自付”也是不恰当的。 因此，PPP原则最恰当的译法是“污染者负担原则”或者“污染者负责原则”。这两种译法在含义上并无不同。“污染者负责原则”多为港台地区学者所采用，而“污染者负担原则”在大陆被较多地采用。{16} 在环境行政许可的制度建构中，污染者负担原则主要体现为与许可证有关的环境费制度、强制保险制度以及环境治理、恢复、补救制度。例如，台湾地区《核子损害赔偿法》第25条规定：“核子设施经营者应维持足供履行核子损害赔偿责任限额之责任保险或财务保证，并须经行政院原子能委员会核定，始得运转核子设施或运送核子物料。”{17}我国《森林法》第35条规定：“采伐林木的单位或者个人，必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。” （六）公众参与原则 公众参与原则是指公众有权通过一定的程序或途径参与到环境行政许可的决策、监督之中，并有权受到相应的法律保护和救济，以防止环境管理的违法和盲目，维护公众的环境权益。在现实中，由于环境问题经常涉及复杂的科技背景，因而部分论者主张环境管制最适宜专家政治。然而，环境管制也经常涉及利益的冲突，需要借用民主理念寻求解决。在环境行政中，参与式民主的观念并不在于以投票的方式解决所有的问题，而是由受影响民众通过适当管道参与决策过程，借以调和利益冲突，促进民主政治的发展，从而改善政府的决策品质。 在环境行政许可领域，公众参与原则主要体现在：第一，行政主体在作出许可决定前，应当听取环境权益受影响者（通常为相邻权人以及开发建设活动所在地的居民）的意见，主要是通过许可听证程序来完成。第二，公民提起与环境行政许可有关的行政公益诉讼，以维护环境公益。从世界范围来看，主要有两类：一是撤销诉讼，即请求法院撤销许可机关违法颁发的环境许可证；二是课予义务诉讼，即被许可人不履行或不正确履行许可证所规定的义务而有关主管机关又怠于执法时，公民请求法院责令主管机关积极采取执法措施。{18}第三，公民通过行政系统内部的检举、控告管道，请求上级行政机关督促下级行政机关正确履行职责，或改变、撤销下级行政机关违法、不适当的许可决定。上述三个方面都需要在立法上作出相应的制度安排。 。。。。。百度知道篇幅有限请下载附件：
谈谈室内的陈设啊，哈哈我是学室外的，如果你是室外的都可以直接给你啦