城市普惠性托育服务需求研究论文
在政策的推动下，社会力量投资于儿童保育市场的意愿显着增加，并且出现了提供儿童保育服务的大量机构，并逐渐发展了商业综合体，社区运营场所，幼儿园扩展，家庭“邻居”护理”，企业福利，上门服务等多种方式。今天，在“第十四个五年计划”期间，每千人口中3岁以下婴儿的保育数量已纳入经济和社会发展的主要指标。国家卫生委员会人口与家庭部有关负责同志说，这是反映育儿服务供给水平的重要指标，可以更准确地判断育儿服务的提供情况，为促进包容性育儿建设提供支持。服务系统。 “第十四个五年计划”时期是发展包容性托儿服务的“窗口期”。
中国人口与发展研究中心预测，与“十三五”规划相比，此期间的平均出生人数每年将少于200万。 “这为合理安排幼儿园学位和托儿所创造了条件，并促进了托儿服务系统的建设。”中国人口与发展研究中心主任贺丹说。王培安认为，“十四五”期间，应建立以包容性微型照料机构为主体，社会力量广泛参与的政府主导的育儿服务体系。 “照顾婴儿和幼儿使妇女在职业发展上付出了更大的代价。”贺丹建议，在幼儿园入学前一年，应减少婴幼儿的家庭照管时间和育儿费用；
通过“搭便车”的形式将针对2至3岁的婴幼儿的托儿服务纳入包容性幼儿园服务系统。国家卫生委员会人口与家庭部有关负责同志表示，国家卫生委员会将充分发挥社会力量的积极性，建立和改善优质的托儿服务，并与有关方面一起建立“儿童保育中心”。重视儿童保育民族品牌的定位，并将其提供给人们。包容性的托儿服务，质量有保证，价格可承受，交通便利。围绕百姓对“育儿困难”的关注，“十四五”规划和2035年长远目标纲要明确规定了包容性育儿服务体系的发展，并提议支持150个城市使用社会服务。部队发展综合性的托儿服务机构。社区托儿服务设施增加了超过500,000个示范性包容性托儿所。
从中国计划生育协会获悉，在“十四五”期间，中国计划生育协会将加强婴幼儿保健的宣传教育，增强家庭科学育儿能力，发展和产生一系列有关婴幼儿服务知识的宣传和教育的书籍；继续开展“向日葵工程”。在农村地区建立亲子小屋，培训亲子服务顾问，增强农村家庭科学养育子女的能力；整合社会资源，研究制定育儿机构社会监督标准，探索建立符合中国国情和行业发展需要的社会监督体系。
完善托幼教育体系助力三孩生育政策落地
庞丽娟
三孩生育政策及其配套支持措施直接回应了广大百姓的需求与共同关切。诸多研究表明，育龄夫妇的生育意愿特别是生育意愿要转化为生育行为与多方面因素有关，教育、就业、 社会 保障等相关经济 社会 政策是否健全、友好，是影响家庭生育抉择的关键，而这其中关键和核心的就是是否具有健全、完善的托幼教育体系，即托幼教育资源的可及性、便利性、普惠性与质量能否较好地满足广大家长的需求。
由于 历史 等多方面原因，当前我国面向0—6、7岁儿童的托幼教育体系，特别是面向3岁以下儿童的托育体系，离百姓需求还存在较大的差距，难以有效支撑生育政策优化的客观需求，“入托难”“入好园难”“上不起”“不放心”成为制约生育潜力释放的重要瓶颈。一是托幼教育资源整体上存在较大的供需缺口。根据相关调查，约35%的婴幼儿家庭有入托意愿，但目前入托率仅为左右；中西部地区、农村欠发达地区的普惠性学前教育资源仍然短缺，还有一些乡镇没有一所中心幼儿园。国家统计局今年2月25日发布的《国家脱贫攻坚普查公报（第四号）》指出，在国家贫困县中，有幼儿园的行政村只有，不到一半。二是托幼教育服务质量参差不齐。通过近十余年的努力，“入园难”的问题得到了有效缓解，但“入好园难”问题仍在不少地区存在；特别是托育机构质量参差不齐，难以成为家长放心可托的有效资源。三是托育服务普惠性亟待提高。现有托育机构主要以民办机构为主，价格相对较高。中国人口与发展研究中心调研结果显示，现有托育机构中不到两成是公办、普惠的，大多数是民办机构；能承担其价格的家庭不足1/3。上述问题直接成为育龄夫妇对生育孩子“无处可托”“不放心”等的担忧，也直接影响其生育后的就业回归、平衡 育儿 与工作间的关系，进而影响其生育决策。
为解决广大育龄夫妇生育的首要顾虑，积极回应 社会 广泛需求与关切，《决定》明确提出，发展普惠托育服务体系、持续提升普惠性幼儿园覆盖率。适应我国新形势下人口重大战略部署，为推动三孩生育政策实施落地，托幼教育当先行，加快促进我国普惠性、有质量的托幼教育体系建设，提升托幼服务供给水平与质量。
首先，做好顶层设计，科学规划布局。各省份要加强对未来3年、5至10年各地区人口数量、结构和分布情况等研判，测算新增人口对托幼教育的需求总量；在此基础上对托幼机构的层次、数量、布局等统筹谋划，提前布局，特别是在人口集中地区、城乡接合部地区、中西部农村地区等重点区域要着力补齐托幼教育服务资源的短板。坚持省级指导、市级牵头的原则，统筹各部门力量做好市域内各区县托幼资源规划与布局，切实把普惠性托育机构建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，与区域国民经济 社会 发展规划、教育发展规划、乡村振兴规划等统筹协调，着力构建“覆盖城乡、布局合理、就近就便、托幼一体化”的普惠性托幼教育资源体系。
其次，坚持改革创新的思路，有效扩大多种性质普惠性托幼资源供给。加大投入力度，通过新建、改扩建一批公办托育机构，着力建立健全公办托幼资源体系，并发挥其保基本、兜底线，引领方向、保障质量和平抑价格的重要作用。坚持公民办并举，借鉴普惠性幼儿园发展经验，运用政策引导与支持充分调动 社会 组织、人民团体等多方 社会 力量，举办普惠性托育机构。在城镇地区，依托社区现有场所和设施，加强社区托育资源建设，鼓励和支持将托幼服务纳入民生实事和社区综合服务范畴；要求新建小区同步规划、配套建设托幼机构，推动托幼服务需求就地就近解决。在农村地区，灵活采用建立综合性托幼中心、流动托幼机构、季节班等多种形式，积极拓展普惠性托幼服务资源。
第三，充分支持国有企事业单位、机关、集体等举办托幼机构，鼓励并支持其积极履行 社会 责任。我国的国有企业、高校、机关和集体等举办托幼机构有非常丰富的经验，并因具有就近就便、价格优惠、质量优良和安全放心等特点而深受欢迎。当前应充分发动与支持国有企业、高校、机关、集体等积极举办普惠性托幼机构，利用单位自有场地单独举办或联合举办，也可与区域内公办机构实行集团办托，并通过土地划拨与优惠、税费减免、租金补助、教师培训、综合奖补等多种方式予以支持，以调动广大国有企事业单位、机关和集体等举办普惠性托幼机构的积极性，充分释放潜在的托幼资源供给潜能。
第四，大力推动教师、保育员、保健员等专业人员队伍建设，夯实优质托幼服务人才基础。需以高质量、专业化的托幼人才助推托幼服务的高质量。一方面要鼓励高等学校、职业院校等设立相关专业，培养大批既具有高度责任心、敬业精神，又有专业知识、能力和专业精神的各类托幼人才；另一方面，应为各类托幼人才的专业化提供制度保障，建立起对各类托幼人员的资质条件、准入标准、考核评价标准和培训制度等政策体系，还应根据队伍建设的需要，建立健全各类托幼人员的专业技术职称系列，既体现对其作为专业人员的充分尊重，也有利于激励其不断提高专业水平。此外，也应建立和完善各类托幼人员的薪酬、社保等待遇保障政策制度，鼓励并支持广大托幼从业人员用心、用情、提供有质量的托幼教育服务，保障儿童身心 健康 成长和广大家长安心放心就业工作。
（作者系北京师范大学教育学部教授）
提升托育服务整体质量让家长安心工作
王红蕾
首先，不断提升托育服务的公益性和普惠性。开拓多元经费投入渠道，建立健全财政支持、家庭合理分担、 社会 有力补充的经费投入与成本分担机制，让普惠性托育服务惠及更多家庭。一是积极履行政府在推动托育公共服务体系建设中的职责。充分发挥中央财政和地方财政保基本、兜底线、补短板、促公平的积极作用，通过设立普惠托育服务专项行动建设项目、托育工程建设专项资金等方式，利用现有机构、空置场地等在全国各地建设一批公立性质的普惠性托育机构，支持有条件的公办园举办接收3岁以下婴幼儿托班，让广大普通家庭“有得上”的同时也能够“上得起”。二是通过多途径、多元化的激励政策，引导和推动国有企事业单位、机关、人民团体和个人等多主体力量投入建设和举办普惠性托育机构。各地根据财力等实际状况，运用综合奖补、土地划拨、租金减免、税费减免、水电同价、教师培训等多种方式支持各类普惠性托育机构建设，提高各主体举办普惠性托育机构积极性，同时注重指导其设定普通家庭可接受的收费价格，让更多适龄儿童享有普惠性托育服务。
其次，切实促进和提升托育服务的整体质量。着力加快构建人员资质达标、规范体系完善、监管制度健全的托育服务质量保障体系。一是研制专业人员的资质标准、培养培训标准。专业的人员队伍是托育机构服务质量的核心要素和关键所在，改善和提升托育机构服务整体质量应从加强托育机构各类人员队伍建设着手。组织相关领域专家学者，加快研制和完善国家层面的各类托育从业人员的职业资格、准入标准，为相关人员进入托育行业划定“基线标准”，保证从业人员队伍的基本资质和质量。同时，应加快出台各类专业人员的培养标准、培训标准体系，并研制适宜的培养课程标准和培训课程体系，以系统专业的职前培养和分层分类的职后培训，有力支持专业人员队伍建设。二是建立健全托育机构建设与管理的政策规范体系。托育机构的环境、硬件条件、管理规范等也是影响其质量与安全性的基础性要素。应高度重视婴幼儿身心 健康 成长对环境、安全性等的要求，在确保婴幼儿 健康 和安全的基础上，实施促进婴幼儿身体发育、动作、语言、认知、习惯养成、 情感 态度等全面发展的教育保育服务。为此，需建立健全托育机构的建设标准、环境与设备安全、卫生保健、教育保育、营养膳食等关涉托育服务质量与安全性关键方面的管理规范，并建立相应的评估标准，以推动各类托育机构及其保教服务更加规范化、科学化和适宜化。
三是增强管理力量，加强对托育机构质量的督导和综合监管。加强对托育机构服务的普惠和质量监管是千万家庭共同的重大关切。当前，应根据托育机构规模将迅速扩大和监管任务将快速增加的实际需求，大力加强相应的管理力量，成立由卫健、教育、财政、食品安全、消防等部门联合组成的督导监管领导小组，明确各部门的主要职责，依据托育机构服务质量和发展需要定期与不定期开展督导监管工作，形成多部门协同治理的监管机制。着重加强对各类托育机构环境安全、卫生保健、食品安全、人员资质、保育服务、教育质量等的督导监管；对有问题的托育机构及其服务要及时采取有效整改措施，消除隐患，为婴幼儿全面 健康 成长保驾护航，让广大家长能够安心、放心工作。
（作者系北京师范大学中国教育政策研究院讲师）
借助 社会 力量做大做强托育资源
杨大伟
《决定》指出鼓励国有企业等主体积极参与普惠托育服务体系建设，加强社区托育服务设施建设，为推动国有企事业单位、社区等多主体做大做强普惠性托育资源指明了政策方向。
国有企事业单位和社区办托育机构相较许多其他性质的机构具有其得天独厚的优势，一是就近就便，二是收费较低，三是质量有保障。国有企事业单位由于其公共性质，应率先积极履行 社会 责任。
一是高度重视并做好规划。统筹本单位职工的年龄结构、婴幼儿数量，并结合单位现有土地、房舍等资源，确定托育服务机构的规模，切实将举办托育机构的建设、人员、经费等相关规划纳入本单位近年发展整体规划，保证托育机构在后续建设、运行过程中人、财、物等相关资源能实现有效配套与支持。二是多种形式，充分利用和盘活资源。鼓励支持国有企事业单位坚持因地制宜、灵活多样的原则，结合单位自有场地、房舍、设施，或拓展其他资源，新建、改扩建托育服务机构。三是政府应予以大力支持。为激励和推动国有企事业单位举办普惠性托育服务机构，各级政府应通过土地划拨、税费减免、业务指导、教师培训等多种形式提供支持与帮助，通过综合奖补、划拨生均补助等方式鼓励和引导国有企事业单位积极面向本单位职工子女以外的 社会 大众提供普惠性托育服务。
无论是在城镇还是农村地区，社区托育机构都是百姓家门口最近的托育服务资源。
对此，要高度重视加强社区托育服务场所和设施建设。在城市地区，各级政府及其住建、发改等相关部门在城镇新住宅小区建设中应高度重视社区托育服务场所和设施的配套建设，切实保证托育服务的场所和设施与新建住宅小区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收和同步交付使用；现有已建成的住宅小区未配套托育服务场所和设施的应通过小区改造、整合现有物业闲置场所和社区服务站等资源，采取单独举办、联合举办、集团化举办等灵活多样的方式配套建设托育服务场所和设施。在农村地区，将托育服务场所和设施建设纳入乡村振兴规划、农村公共服务和基础设施建设整体规划之中，并保证相关场所、设施符合国家和地方规范标准，为农村孩子就近就便接受托育服务提供安全可靠的场所与设施。
要积极引导和支持社区提供多种形式的普惠性托育服务。鼓励社区为居民提供收费合理且具有质量保障的普惠性托育服务。为此，对于有条件的社区，可以由城市街道和农村集体直接投入资金、人员或场地，独立举办与管理托育机构；对于资源有限、难以独立举办托育机构的社区，政府应综合运用租金补助、税费减免、生均补助、教师培训等支持举措，吸引 社会 力量通过公建民营、民办公助等多种方式参与到社区托育资源的建设之中。在服务形式上，应充分考虑城乡居民生活生产的特点和需求，在城市地区可实行全日制、半日制、小时制等多种形式的托育服务；而在农村地区，则可以通过建立托育指导站、儿童综合服务中心、季节班等方式为广大群众提供普惠性托育服务。
为保障国有企事业单位和社区办托育机构服务的规范性和质量，政府必须在鼓励、支持的同时加强对这些托育机构及其服务的评估与督导。一方面，要重点对安全卫生、人员资质、管理规范、保育教育质量、收费标准等进行督查；另一方面通过组织专业力量，对托育机构的场所建设、环境布置、安全卫生、人员培训、保育教育等进行指导，促进其规范性和质量的提升。从而保障国有企事业单位和社区办托育机构，不仅能够办起来，而且能够办得好，切实成为老百姓家门口或就近就便的普惠、价格可接受，并且质量有保障的普惠性托育资源。
（作者系北京师范大学教育学部博士研究生）
改革创新满足育龄夫妇多元化需求
冀东莹
当前，我国托育机构特别是普惠性托育机构数量不足、举办形式不够灵活，缺乏多样化的托育服务供给形式，难以满足不同家庭、不同职业家长多元化的托育服务需求，是当前广大育龄夫妇生育所面临的急难愁盼事。受家庭类型差异、代际支持程度、家庭职业状况、母亲工作性质等的影响，家长对于普惠托育服务形式的需求趋于多元化。但当前托育机构所提供的服务难以满足家庭的多元化托育需求，托育服务缺乏灵活性直接影响了广大家长生产和工作，难以有效平衡工作与家庭，进而影响家庭的生育意愿与生育行为。
在当前实施三孩生育政策背景下，为满足广大育龄夫妇多元化需求，亟须以改革创新的思路，有效扩大普惠托育服务，为广大家长提供灵活、多样化、可选择的托育服务。
一是为广大双职工且缺乏隔代支持的家长，提供全日制的托育服务。我国双职工家庭尤其是母亲全职参加工作等已是普遍状态，因而全日制的托育服务是双职工家庭的普遍需求，特别是在没有老人帮助照看的情况下，双职工家庭对全日制托育服务的需求更加迫切。为此，适应我国国情，应为广大的双职工家庭提供全日制托育服务，使夫妻双方能全天候地安心投入工作。
二是为半职家长或有部分隔代支持的家长，提供半日制的托育服务。半日制托育服务可设置上午托、下午托，供家长灵活选择，以满足半天工作制的家长对子女托育的需要，也为有部分隔代支持的家庭老人照看孩子提供喘息时间。另外，虽然有些家长工作时间较为灵活可以照顾孩子，但还想让孩子入托接受教育，半日制托育服务可以满足这些家长的需求。
三是为因临时事务有短期托育服务需求的家庭，提供计时制或临时托育服务。有的家庭虽然孩子平时有人照料，但是突然有临时性或紧急性事务时需托管孩子，临时制托育服务则因其时间更灵活、可选择，能满足这部分家庭的短时托育需求。同时，为满足一些需要在周末、节假日、寒暑假持续工作的家长的托育需求，还可设置双休日托育、节假日托育、寒暑假托育等，以解除家长在假日工作而孩子无人照料的后顾之忧。
四是为有特殊工作需要的家长，提供寄宿制托育服务。寄宿制服务具有全托性质，主要是为需要在夜间工作而无法照料孩子的家长提供夜间照护的托育服务，也为需要出差但无代际支持的家长提供寄宿形式的托育服务。
五是根据农村特点，为农村地区家长提供季节性托育服务。农业生产具有明显的季节性和周期性特点，有农忙与农闲之分。在农闲时节，农村家庭一般有较充足的时间照料孩子，而一旦农忙，孩子大多处于无暇照顾的状态。为此，应支持在农村地区利用自有场地或闲置场地举办季节性的普惠托育中心或托育点，派驻专业人员在农忙时节为婴幼儿提供普惠托育服务，满足广大家长农忙时节的托育服务需求。
（作者系北京师范大学教育学部博士研究生）
建立健全托育标准体系引领行业高质量发展
邱华翔
目前，我国托育服务处于起步阶段，3岁以下婴幼儿托育服务供给总量特别是普惠性托育资源严重不足，结构失衡、价格较高、服务质量参差不齐，难以满足广大人民群众普遍、强烈的需求。如何保障有效扩大普惠并且有较好质量的托育资源，关键之一在标准。在三孩生育政策背景下，建立起一套科学适宜的托育标准体系是托育行业实现普惠并有质量发展的重要依据，也是督导评估的基础和核心指标，是保障行业规范化、 健康 可持续发展的关键政策工具。
一是以行业标准体系建设为抓手，加强顶层设计。从托育行业整体标准体系看，当前主要需要解决三个问题：一是填补相关空白。人才培养质量标准、从业人员资质标准、托育服务督导标准、收费标准等还处于缺失状态，要尽快研制相关标准，使人才培养、人员准入和行业评价等有据可依。二是增加深化、细化的标准。我国托育机构管理规范覆盖了备案、收托、保育、 健康 、安全、人员和监督管理等方面的内容，但当前缺乏详细、深入的指标体系，应在《托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）》的基础上制定更加深入、细致、专门的人员管理、安全管理、服务内容、督导评价等标准。三是调整完善不适宜的标准。个别标准滞后于事业发展，应及时调整不适应行业快速发展的部分规定。要加强顶层设计，构建起科学的、系统的标准体系，并注重传播标准化理念，推广标准化经验，让进入该行业的机构都有标准可依，有效扩大托育优质资源。
二是以从业人员标准建设为核心，提供质量保障。要建设一支高质量的托育人才队伍，对接行业需求，首先应着手研制相关专业的托育从业人员资质标准、人才培养规格、课程设置标准、实训标准等，指引专业课程开设和实训实践，做好保育员、保健员、育婴师、营养师等各类托育人员的职前培养定位，并且为人才招聘和能力考核评估等提供参照依据。应建立各类托育人员岗位资格证书制度，提高准入门槛，严格资质审核。同时，研制与完善职后培训标准，以各类人员不同阶段资质要求为参照阶梯设计，构建专业成长目标体系。最后，建立健全各类托育人员职称晋升标准，并建立科学的托育人才激励体系，为托育行业的 健康 发展提供持续性质量保障。
三是以督导评价标准建设为保障，营造 健康 生态。一方面，国家要建立对地方政府履行发展托育服务体系职责及其效果的督导评价标准，将普及、普惠和有质量三个主要方面纳入评价的重要内容，从发展规划、财政投入、监督管理等各方面对相关职能部门履职情况进行考核，把督导评估结果作为评价政府履职及其工作成效的重要内容，并建立表彰与问责机制，引导地方政府建立完善工作体制机制。另一方面，地方政府应依据托育机构及其从业人员的工作规范和标准定期开展托育服务质量评估，各地对托育机构的督导评价标准可根据需要在国家关于托育机构与人员的各项标准基础上结合当地实际深化细化服务，合理确定不同类型托育机构的评价重点，并依此建立准入和退出的动态评估机制、信息公示制度和信用评价制度，营造行业 健康 生态。
四是以各标准统筹衔接为关键，树立一批托育新标杆。一是需要做好各项标准的统筹衔接。首先是做好标准研制主体的统筹，凝聚政府、高等院校、托育机构、第三方机构等专业力量；其次是形成科学框架体系，依维度、按类别做好细分标准制定，使国家标准与地方标准之间、各类标准之间协调一致；再其次是加强卫健、教育、发改等多部门协作，对跨部门跨领域、存在争议标准的制定和实施进行协调，形成各方共识，统筹各项标准的落实。二是通过综合统筹引导性、规范性与强制性等各类性质的标准，并动态督导评估、动态进出，树立行业标杆。发挥好前述各项标准的引领作用、规制作用、支持促进作用，充分运用导、评、督、管建立一批托育示范项目，遴选一批示范机构，宣传一批托育示范城市，以示范工程带动区域、城市乃至全国托育行业的发展。
（作者系北京师范大学教育学部博士研究生）
央视网消息：根据相关普查数据，我国0—6岁学前儿童的数量是亿，这其中，0—3岁婴幼儿约4200万。如何呵护他们健康成长，更好地实现“幼有所育”，这既是无数家庭关心的事情，也是我们国家重大的民生事项。
破解城市托育难题，上海有了有益的探索。11月23日，在经过了十几天面向社会的公开征求意见之后，上海市十五届人大常委会四十六次会议经过审议，表决通过了《上海市学前教育与托育服务条例》。
作为国内首部包含0—6岁幼儿养育教育的地方条例，当媒体聚焦于上海通过立法迈出的这一步，条例背后也是更多的现实所需。
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构建普惠多元托育公共服务体系
“托育服务进行一体规划、一体实施、一体保障”。《条例》中，这样的表述意味着什么？又将如何实现？
新建居住区应当按照国家和本市规划要求与建设标准，配套建设幼儿园及其托班设施，与住宅同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。
记者在上海市嘉定区看到，该区今年新建的8所幼儿园已经都有托班，极大方便了周边新建小区居民的入园入托需求。
对于已经建成居住区的幼儿园及其托班，如果没有达到规划要求或者建设标准，又该怎么办？
所在地的区人民政府应当通过新建、扩建、改建以及支持社会力量参与等方式，予以补充和完善。
涉及到0—3岁幼儿的托育服务，数量不足、质量不高、结构失衡，是我国托育服务所面临的普遍问题。如何应对解决，如何更好地完善托育体系，上海市在《条例》中也给出了明确思路。
本市发展托育服务，以家庭照护为基础，通过开设幼儿园托班，鼓励和引导社会力量举办托育机构，设置社区托育点，支持机关、企事业单位、园区、商务楼宇等提供福利性托育服务，构建普惠多元的托育公共服务体系。
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支持社会力量举办托育机构
《条例》还对普惠性托育机构有了明确的支持，提出完善普惠性托育服务经费支持机制。
这其中就包括综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等措施，支持社会力量举办托育机构，支持普惠性托育机构和社区托育点的发展。幼儿园和托育机构使用水、电、燃气、电话，按照居民生活类价格标准收费等。
未来五年，应该更好提高我国的普惠托育服务体系，提高服务人员的综合素质，并且提高门槛，更给消费者更多的保障。
城市社区养老服务研究论文
一、我国城镇社区互助养老实践探索 （一） 青岛模式 1、整合资源，不断创新。为了有效缓解养老问题对市民家庭、政府和社会造成的负担，青岛市结合实际情况，重新整合资源，在居家养老、社区养老等传统的养老模式的基础上，创新建立了社区互助养老模式，成效十分显著。 青岛市建立的这种养老模式中，在各个社区设立互助养老点，由政府负责为互助养老点购买娱乐设施、补贴水电费等，并加强引导扶持、组织开展活动，经济条件相对宽裕的老人家庭提供活动场所，或者由社区内企事业单位提供闲置场所或提供赞助，有效整合了政府、社会和家庭资源。同时，养老互助点以老年人“自愿结合、互助养老、互相帮助、共建和谐”为基本原则，以“为社区老人养老创造健康快乐的生活环境”为理念，倡导由低龄老人照看高龄老人、身体状况好的老人照顾身体偏弱的老人，使老年人活动由以前的扎堆娱乐型向团结互助型发展，形成老人之间相互关心、相互照应、互相牵挂、相互帮助的良好局面。 2、和谐社区，成效显著。在政府的引导下，互助养老点经常组织开展扑克比赛等有益的活动，参与邻居节、读书节等全区性的文化活动，有效地提高了老人参与社区建设的积极性和主动性。同时，互助养老点还充分发挥老人们自身的组织能力、协调能力，组织竞技性文体活动，让老人们重新体验到比学赶超的乐趣，促使自我价值的实现，丰富老人晚年的精神生活。 3、互助养老，任重道远。社区互助养老是对现代社会养老模式的探索创新，但由于经济条件、观念更新等主客观方面因素的限制，当前社区互助养老模式的推广与老年人对社区互助养老服务的需求相比，还存在较大差距。如何使之适应经济社会的发展需求，实现社会和谐发展的总体目标，必须加强领导、增加投入、健全网络。 青岛市四方区根据老年人的身心特点和特殊需求，着眼于在社区养老上下功夫，通过政府在政策、资金、环境上的扶持和引导，探索创新了新型的社区互助养老模式，不仅满足了老年人高层次的物质文化需要，促进了四方区的精神文明建设，也体现了政府高度的公共服务意识。可以说，社区互助养老模式是社区养老的一种崭新的尝试，十分值得肯定。 （二）江苏海安模式 海安县在职参加社会养老保险人员达11万，离退休人员万，在职人员与离退休人员的比例是4：1，通俗地讲就是4个在职人员负担1个老职工，随着人口老龄化的加剧，再过30年，这一比例将下降为2：1，与西方国家相比，我国是“未富先老”。每年4月是海安退休职工到社区养老认证的日子，退休人员状况一览无余。我们发现，大部分老年人普遍对社区周围发生的事情很少关心，很少参与社区内的活动，也极少运用社区资源。 江苏海安社区以记录服务时间、服务内容方式安排50-60岁老年人到生活不能自理的老人家里，像小时工一样为老人提供居家清洁、代缴水电费、心理防护，陪老人聊聊天、解解闷等等。服务者与被服务者之间不发生任何经济关系，只是把劳动时间进行“存”和“取”，这样既解决了部分高龄老人雇不起保姆的困难，又解决了部分工资偏低的低龄老人居家养老的后顾之忧，体现了社会统筹养老的精神所在。 （三）北京丰台模式 北京市丰台区西洼地社区是一个老社区，建于上世纪50年代，常住1006户，60岁以上老人占社区总人口的，空巢户占总户数的46%，老龄化程度比较严重。西洼地社区周边生活配套设施不完善，服务网点较少，老年人生活中遇到的困难比较多，2008年成立的居家养老互助会，受到了社区居民的好评，居家养老互助会实行会员制，分红本、绿本两种会员，持红本者为志愿者，持绿本者为受助者。考虑到社区老人不想麻烦别人及自卑心理，社区内决定让需要服务的居民每年交10元会费，用于互助会购买必要的服务用品。志愿者的付出，也将作为“爱心储蓄”，提供义务服务满5年，今后可终身享受服务。 二、互助养老探索阶段的主要问题 互助养老模式目前已经在多个省市试点，在许多地区取得了显著的成效，但是针对社区互助这一养老方式，各个社区中的居民有的反对有的赞成，在实施不断进展的过程中也遇到了一些问题。 （一）老年人的个人自由受限 目前，我们发现许多老年人对社区发生的事情很少关心，他们平时的生活大多局限于在家里做些家务，照看孙子、孙女等。所以有的老年人认为这种新型的社区“互助型”养老模式，会影响到个人自由，使他们没有时间去照料家中的事。所以这种养老模式需要转变为以自愿为前提，在不限制老年人个人自由的基础上去实施。 （二）“银色银行”制度设计缺陷 江汉区“银色银行”于2009年8月28日正式启动。该区老龄办主任方三勤介绍，当时是采取老年人自愿报名、社区群干推荐等方式，根据社区最需要帮扶的老年人数量，按一定比例招募社区老年志愿者，上门为需要帮助的老人提供服务。当志愿者本人及配偶需要帮助时，可向社区老协提出申请，由老协安排护理人员上门服务。 这一模式启动三年来，发展并不顺利，有的服务单靠手写记录，一旦记录丢失就无法找回，并且志愿者们有“存”无“取”至今无一人回领“爱心服务”。 “银色银行”发展遇到瓶颈，并不代表它是失败的。只是它的组织体系尚未成熟，市民养老观念尚未转变。资金、技术等也不充足。需要民政、教育、工青妇等部门都应参与配合，必要时请企业和专业养老机构参与管理，这一制度就能有很大的改观。 （三）互助养老缺乏稳定性 呼和浩特市成立的首家自发组织的互助敬老院，使首批空巢老人过上了集体生活。形成了集中养老、吃住免费、自管互助的敬老院，给老人们实实在在地解决了最基本、最迫切的生活困难。目前，互助敬老院完全靠社会爱心人士捐助，但是这样的大锅饭能吃多久，仍然是个未知数。 隐忧的是，目前这种互助养老模式并不稳定。要是有一天养老院没了粮食，办不下去了，老人们就要先各回各家。等化缘回来有了钱、有了粮食才能再开伙。这意味着，爱心力量稍有松懈，老人们就得恢复从前的生活状态。虽然当今公益事业蓬勃发展，但仅靠爱心人士支撑，互助养老能走多远还真是个问号。 （四）由自发向自觉转变缺乏制度安排 现阶段的城镇社区老年群体“互助养老”还处于探索阶段，处于老年群体的自发摸索阶段。如何从老年群体的自发转向自觉探索，自觉普及，我国城镇管理制度设计方面，还处于制度设计的空白或缺失。如，对互助养老的资金支持制度、设施投入制度、互助养老内容统一、规范化制度设计等等，所有这些制度性安排，还没有成为政府管理制度的有机部分，至少在县区一级政府还没有成为公共管理制度安排的构成要素。 三、日本互助养老的经验借鉴 （一）日本“邻里互助网络”建立的经验 日本社会转型后所形成的现代都市社区，居民间共通性的减少和异质性的增多，使得社区内部无法达到均衡和共同的意识，而培养市民（居民）的主体意识，更多地顾及个体的需要，在社区层面上发展个性化的组织生活以构建公共性社区生活的要求便日趋迫切。共建和谐美好的社区生活，除了如相当于居民委员会这样的传统地缘组织的协助之外，更需要居民自身的积极参与和配合，如自发组成的邻里互助网络。这些团体在吸收志愿者成员之后，将人力资源进一步组织化和合理配置，从而形成了一种新的人际网络，促进了社区组织结构的优化。 （二）互助活动制度化、规范化、快乐化 邻里互助网络主要是通过协会所组织的各种活动来实现高龄老人之间的互助或对他们的帮助。从已开展的活动来看，主要包括聚会、聚餐、无障碍旅游及健身等几个类型。而且在活动展开时，主办人将一些关怀主题如医疗保健、生活防范及实务援助等融入其中。这样，使老人们既排遣了孤独，又增加了自我保护等生活技能。 （三）日本互助养老生活方式的启示 这样的邻里互助关系网络之所以能够建立起来，得益于以下几方面的因素：第一，来自于市民、居民的自觉性和主体性。第二，来自于伙伴意识和平等民主的观念。第三，来自于家庭主妇们的生活智慧和灵活处理事情的方式。第四，核心人物的领导能力和“专业”的态度。 四、普及城镇社区互助养老模式的制度设计与管理思路 （一）普及老年群体的互助伦理观念 1、普及老年助人为乐的道德规范。老年伦理最大误区之一就是“以邻为壑”，一些老年朋友总是把不愉快的生活挫折汇集大脑，在社区互助养老的模式下，我们要多向老年人普及助人为乐的道德规范，鼓励他们慈悲为怀乐于去帮助他人，尤其是身边其他需要帮助的老年人，让他们了解助人为乐不仅是中华民族的传统美德，也能增强老人独立完成某种工作的自信心，提高老人的自我效能感，从而促进身心健康，减少他们的孤独感。这样，就能使这种互帮互助的养老模式更好地开展下去。 2、支持各种宗教组织的慈善信仰教育。要教育老年人有信仰，因为有信仰的人，无论信佛陀、主、上帝或者其他，都是信仰善、信仰美、信仰真！因为有信仰，才能舍弃财富，花费精力，纯粹帮助别人，不求回报。要教育老年人有信仰，教育他们把与人为善落实在彼此之间互帮互助的行动上，这样才会改变社会的风气，让善长存。 3、树立互助型的老有所为典型。榜样的力量是无穷的，身边的榜样更是无穷中之无穷。互助组织定期选出思想健康向上、具有长者风范、家庭和睦、在群众中有较高威信的老年人，作为榜样。评为“老有所为楷模”，这一做法十分值得互助型养老模式去借鉴，社区可以定期评比出年度或季度“老有所为之星”调动老年人互相帮助的积极性，同时优秀典范的实际也值得大家一起学习。 （二）城镇社区互助养老机构设置 1、完全自愿进出制度设计。城镇社区老年群体“互助养老”模式要建立在民主、自由的基础上，在照顾老年人生活的同时，不影响和剥夺老年人自身的权利。完全自愿进出制度是指社区里的老年人可以自愿加入到互助养老的队伍中，享受社区互助服务。也可以不参加到这一模式中，是否加入全凭老年人自己的意愿。 2、互助领袖民主选举制度设计。互助养老团体中的领军人物是不可或缺的。遵循民主原则，这一领袖人物，需要由社区互助养老群体自身选举产生。他们本身需要有专业的态度，甚至为了这项事业不断学习，取得专业资格，即使如此，在处理重要问题上，他们还会将自己放在“渠道”的中介位置，而借助专家和专门机构的优势，寻求最快最妥当的解决方式。这样，选举产生的老年领袖有威信和说服力，在协调各项事务上也更加有优势。 3、资金管理完全公开透明。社区互助养老模式的资金管理和来源要完全公开透明化，让社区居民了解每一笔互助养老资金的来源和用处。资金来源主要分为四大部分：财政补贴或福利基金、慈善基金、社区居民捐助、县区范围的社会捐助。将这四部分资金来源分类输入社区网络平台，要充分有效地利用资金，认真规划老年群体在生活娱乐上的补贴。同时，多为老年人的健康着想，运用资金对老年人做定期体检，并为老年人购置常用的医疗器械、药物等。 4、明确互助重点对象以及重点内容。要建立互帮互助的群体养老模式，首先要明确重点帮扶对象，在社区中重点需要帮扶的老年人类型有：空巢老人、丧失自理能力的高龄老人、具备自理能力的中高龄老人、残疾老人和独居老人。不同种类的老人需要的帮助内容是不同的。 丧失自理能力的高龄老人社区互助组织需提供医疗、康复、护理、洗涤、购物、送饭、心理疏导等生活照料服务；针对空巢家庭的老人，因身边没有子女照料需要比较多的生活服务，如家政服务、医疗服务，同时可以鼓励他们多参加社会公共活动，更好地体现他们的重要性，提升他们内心的存在感，使他们身心得到愉悦；具备自理能力的中、高龄老人，可以为他们设立一个康复护理中心，白天在社区一同进行康复护理活动，同时可以消除寂寞有益于身体健康；残疾老人、独居老人需要结合政府救助，为他们开设应急呼叫电话、组织其他老年人开展一对一帮扶活动，以保障他们的安全。 （四）互助养老的老年互助技能培训 1、邀请医疗、心理等各类相关专业人士志愿培训。由于许多老年人缺乏医疗急救知识和对老年人的护理知识，使互助养老模式无法正常开展，对此社区可以邀请专业的医疗工作者以及专业的心理健康人士，为社区老年群体提供义务辅导。 2、驻地企业无偿提供培训基地的沟通。邀请社区内企事业单位提供闲置场所为互助老年群体进行培训，不仅可以丰富老年人的生活，同时还可以提高企业知名度，促进社区经济发展，十分有效地整合社区资源，同时要落实老年群体互助的培训地点。 3、鼓励支持知识型老年人参加互助技能培训。社区可以建立老年人人才中心，让有一技之长的老年人自愿报名，实现老有所教、老有所学，鼓励知识型老人为其他老年人进行培训学习，这样，不仅可以使老年人学到东西，而且还实现了许多老年人的自身价值，弥补了他们在退休后心灵上的空缺。鼓励大家互助互学，相互咨询，定期交流学习心得。 （五）完善社区互助养老服务设施 1、老年养生讲座。为使社区老人们了解健康生活常识，养成良好健康的生活习惯，提高老人的生活质量，互助养老组织可以定期举办老年养生知识讲座，让老年人学习现实生活中的相关养生保健知识，对老人饮食、运动、心态调整等方面给予科学指导，增加对疾病的认识，转变观念，从过去的看病、医病向防病保健的意识转变。教会老年人通过科学方法，平衡膳食，适度运动以促进身体健康。 2、老年心理咨询服务。社区中很多独居、空巢老人都患有不同程度的心理问题，但却很少有人能主动找心理咨询师咨询。所以，互助组织要为老年人开设专门的心理咨询服务。老年人心理问题形成的原因很复杂，一般都是环境、人格等多重因素长期作用形成的。很多老年人出现心理问题后，都会出现一些异常行为，如失眠、食欲降低、焦虑、烦躁等，这些现象的背后其实是心理疾病在作怪，所以，必须要防治老年人患上心理疾病。社区对于行动不便的老人，就要发挥互助组织的作用，通过一帮一互助的方式，定期上门服务，根据每个老人的情况，量身打造个性化的服务菜单，让他们感受到关爱。 3、老年自我保护帮扶和预警教育。为提高老年人自我保护和安全防范能力，保证他们安定和谐的生活，社区互助组织可以定期举办“老年人自我保护知识讲座”，邀请社区民警结合当前针对老年人的案件，采取以案讲法的形式，向老年人讲解安全防范知识。提醒大家要提高警惕，加强安全防范，看病、购买物品一定要到正规的医院、商场，不能因贪图小便宜而吃亏上当，切实维护自己的合法权益，组织大家观看“安全防范”宣传片。 4、老年文体活动中心。互助组织要多在社区举办丰富多彩的文体活动，例如：老年合唱团、健身操、戏曲俱乐部等活动。坚持以活动为载体，通过开展社区文体活动，愉悦老年人身心，丰富广大老年人精神生活。积极挖掘社区文化资源，从老年人喜闻乐见的文化活动入手，利用社区活动广场等资源，组织文艺汇演、亲子互动游戏等形式多样，丰富多彩的文化活动，把社区文化渗透到街道的各个角落。同时，社区的图书室、棋牌室、微机室、健身室等活动场所，无偿向社区老年人开放，实现了社区资源共享，让老年群体在健康向上的氛围中，接受现代文明的熏陶，所有这些都有力地促进了社区精神文明健康发展。
人口老龄化是当今世界许多国家面临的一个突出的社会问题。我国已经步入老龄社会,但是我国现阶段针对老年人的社会工作方面的服务还远远不足。下面是我为大家整理的老年人社会工作论文，供大家参考。
【摘要】 目的探讨老年社会工作在农村居家养老中的应用现状。方法采用调查问卷的方式了解农村老年人养老需求和生活中遇到的问题。结果我国和吉林省老龄化严重，许多乡村已经推行政府购买服务的方式，农民收入和居住现状良好为居家养老创造了条件。农村养老需求多样，无子女老人倾向居家养老。但老年社会工作的认知度低，老年社会工作在农村的开展尚处于初始阶段。结论引入老年社会工作理念和方法是推进农村居家养老服务进程、提高农村居家养老服务的实效性、破解农村养老服务难题的有效途径，老年社会工作在农村居家养老的应用有待推进。
【关键词】 老年社会工作;农村居家养老
近年来，学者进行了老年社会工作在养老机构中的应用，分析了由家庭养老向社会养老过渡的趋势，并提出建立农村养老保障体系的建议;关注并切实解决农村老年人口居家养老的问题;指出农村居家养老需要强有力的道德支持〔1〕，要加强农村的老年社会工作，提高农村老年人的晚年生活质量〔2〕。本文基于对吉林省农村居家养老状况的调查，提出老年社会工作在农村居家养老中应用的路径。
1资料与方法
通过文献法收集我国和吉林省老年人口信息，了解吉林省养老服务的经验和不足，以及开展老年社会工作的客观条件。通过问卷调查了解农村老年人养老需求和生活中遇到的各种问题。2010年1月，课题组在吉林省农村开展了“农村居家养老需求情况”问卷调查。问卷内容围绕对居家养老的选择意愿、养老中的需求及亟待解决的问题、有没有接受过老年专业社会工作者的服务为核心问题展开。通过简单随机抽样方式确定吉林省不同地区农村村屯为调查范围，如农安县三岗乡、辉南县抚民镇七社、兴隆山镇杏花村、三岔河市西三家子村、榆树县陈家村、高家村、龙井镇村、珲春市马川子乡等共计20个村。调查对象限定在60岁及以上的农村村民，以偶遇抽样结合判断抽样的方式确定调查对象。调查员由社会工作专业的大学生组成。共发放问卷400份，收回357份，问卷回收率为。由于有无子女照顾对于养老的选择差别很大，所以，将调查对象分为两类：有子女照顾老人为子女与其同住一院之内或者在同一村里;无子女照顾老人为子女在城里安家的空巢老人、子女在外打工的留守老人或没有子女的老人;分别对有子女照顾老人和无子女照顾老人调查200人。其中前者收回有效问卷160份，后者收回有效问卷164份，共计有效问卷324份，问卷回收有效率为81%。在发放和回收问卷的同时，通过访谈法，了解农村老人对老年社会工作的认知程度、老年社会工作在农村的开展情况。
2结果
我国和吉林省老龄化严重，开展老年社会工作具备客观条件通过文献查询，截止2006年6月1日，我国60岁及以上老年人口总数为亿人，其中城市老年人3 856万，农村老年人 1亿;2006年末，吉林省60岁以上老龄人口321万，占总人口近 12%，其中农村老年人口144万〔3〕。截止2005年末，吉林省60岁及以上老年人为万，老年人中生活在农村的为万，占全省老年人口的;在有老人的家庭户中，有一个老年人的占，有两个老年人的占。 在有老年人口的家庭户中，老年人口与成年子女或其他亲属共同生活的家庭占，他们的日常生活可以得到其他家庭成员的照顾。无人照顾老人户占，其中：单身老人户占，一对老年夫妇户占，老年人口与未成年的亲属共同生活的家庭占〔4〕。截止2009年末，吉林省兴办农村社会福利服务中心、福利院657所，床位数万张，入住老年人万人，服务人员3 748人;全省建有农村老年活动室5 936个，总面积万平方米，平均每个活动室面积平方米;吉林省老龄办在延边州和白城市开展农村居家养老服务大院试点工作，以村屯养老服务大院为载体，依托老年人协会为村屯老年人提供日间照料、临时托养、文体娱乐、学习教育、卫生保健、精神慰藉等服务;在村老年协会中，建立3 065个老年文艺活动组织，3 150个老年体育健身活动组织〔5〕。珲春市马川子乡是吉林省农村居家养老服务大院工作的试点乡，目前，全乡9个村分别建立了居家养老服务大院，以各种方式开展起为老服务工作并取得了实效。吉林省将在2010年底有30%的村建成居家养老服务大院，2011年底有60%的村建成居家养老服务大院，2012年底全省所有的村都将建有居家养老服务大院〔6〕。2009年农村居民人均纯收入达到5 266元，比上年增长;农村居民人均生活消费支出元，增长;农村人均住房面积平方米，增加平方米;农村低保标准和年人均补助水平分别达到1 200元和760元，同比增长和，有效保障了农村低保对象的基本生活。的老年人主要依靠家庭其他成员供养〔7〕。由于居家养老服务是政府扶持的福利性服务，许多乡村已经推行政府购买服务的方式，即便有收费项目，费用很低。农民收入和居住状况良好为农村居家养老创造了条件。
农村养老需求多样，无子女老人倾向居家养老问卷调查表明农村老人喜欢住在自己家里养老，包括传统家庭养老(这里指仅依靠子女提供帮助的养老方式)和居家养老的占多数;选择机构养老的很少;大多数人希望来自子女或社会的帮助(愿意接受帮助指遇到困难时是否会期望得到帮助的情况)，有9%左右的老人有“遇事宁愿靠着不求人”的心理;无子女照顾的老人选择居家养老的迫切。见表1。表1农村老人主要需求和养老意愿
老年社会工作的认知度低、老年社会工作在农村的开展尚处于初始阶段通过入户访谈，除有子女在社会工作专业学习的大学生家长的老人和少数文化程度稍高的老人知道社会工作这个新兴职业外，90%以上的农村老年人不知道社会工作和老年社会工作是怎么回事;老年社会工作的实践体现在村委会为老人问寒问暖、提供各种帮助中，但是缺乏专业的理念和方法;目前调查所在的农村还没有专业的老年社会工作者在农村从事精神慰藉，维权等养老服务;在介绍了老年社会工作的理念、作用和具体做法后，90%以上的老人愿意接受老年社会工作者提供的服务，但是他们担心服务费用的支出。
3讨论
传统的家庭养老和居家养老是符合农村老年人的养老意愿;对于有子女照顾老人，传统的家庭养老功能仍在延续，愿意到居家养老服务场所去主要是参与娱乐活动、满足人际沟通、消磨时间的需要;无子女照顾老人采取居家养老的方式更为迫切，其中子女在城里安家的老人认为农村的住房相对于城市来说比较宽敞、空气清新，老年人有自己相对独立的空间，比起住进城里儿女家里那较小如“鸽笼”的房子里，他们感到憋屈、不舒服;即便老年人子女住房宽敞，他们常觉得生活习惯不同、长期住不方便;对于进养老院养老，只有经济条件好的、老人和儿女双方均有现代意识的，觉得去养老院是不给子女添麻烦的好的选择，但是，又担忧养老院的服务质量，这种担心也是可以理解的。“黑养老院”事件的曝光，反映了“黑”养老院不善待老人，侵害老人权益的恶劣行为。这种严重不道德行为虽然不能代表全部，但是反映出养老服务机构需要增强社会责任感，提高职业道德〔8〕;多数老人认为去养老机构养老会丢子女的面子让人笑话或者令儿女不高兴，因为在他们眼里养老机构都是无儿无女老人的归宿或是那些有残疾没有自理能力的、儿女没有时间照顾的老人的选择;老人对权益保护咨询的关注主要涉及农村医疗保险、低保政策等;无子女照顾老人在生活照料;医疗护理;排解孤独;文化娱乐;解决留守老人代际隔阂、赡养等纠纷;权益保护咨询;排除年老恐惧等方面的需求明显多于有子女照顾老人;农村居家养老服务适合吉林省农村社会状况、适应中国老年人的生活习惯和心理特征;老年社会工作的理念是坚持以人为本，个人自决原则、赋权和发展的原则、维护人权和社会公正原则，尊重老年人情感和心理需求，助人自助，能够被老年人接受，在解决养老中出现的问题上具有优势和可行性;农村老人有一定的经济承受能力并具备居家养老的居住条件，具备大力开展居家养老的客观基础。由于社会工作在我国发展还不完善，我国农村社会对老年社会工作的认知程度低和我国农村社会发展程度相对发达国家有一定差距的原因，专业的老年社会工作在农村尚处于起步阶段也是正常的，这同时也为老年社会工作在农村的开展提供了广阔的空间;吉林等省已有很多为老服务实践经验和政府规划，这为老年社会工作介入农村居家养老奠定了基础;可见，老年社会工作理念的引入和方法的应用对于满足农村养老需求，改善老年人的晚年生活质量，提高养老服务实效性，解决农村居家养老问题是必要和可行的。
有针对性地开展老年个案工作老年个案工作是社会工作者在专业的价值观指导下，运用专业的知识和技巧为老年人及其家庭提供物质或情感方面帮助和支持，以使当事人减轻压力、解决问题和达到良好的福利状态的服务活动;针对农村“农村留守老人”，因子女成年累月在外打工，很长时间才能回家看望老人一次，老年人会出现孤独寂寞、对年老恐惧，渴望与人沟通的现象，老年个案工作者深刻理解老人的需求，运用会谈的技巧，专注、主动倾听老年人的心声，使老年人心理上得到支持，并对老年人模糊不清的问题进行澄清，给老年人进行心理疏导、鼓励老年人勇敢面对老年的身心变化，引导他们进入积极乐观向上的生活氛围，协助老年案主认识及接受老年，帮助老年人建立科学、健康的晚年生活方式和心理准备，积极地应对人生晚年期各种生活事件，如有的子女干涉丧偶独居老年人再婚、家庭经济赡养中出现纠纷等问题，工作者针对不同的个案进行区别性的工作，站在老人的角度、分析问题、提出合理建议，帮助老人解决矛盾。
开展主题突出的老年小组工作
老年小组工作是指在社会工作者的协助与指导下，利用老年成员之间的互动和小组凝聚力，帮助老年组员学习他人的经验，改变自己的行为，正确面对困难，恢复自己
论文关键词:城市化家庭养老社区服务社会工作者
论文摘要:随着老龄化社会的到来，养老是解决中国老龄问题的基拙和核心问题二家庭养老仍然是主要的养老形式，但在家庭养老功能逐步减弱的情况下，急需发挥社会养老的功能，其中，社区养老服务是社会养老的新载体几本文提出社区要在政府的支持之下，拓展社区服务项目，引进社会工作者专业人员，提高社区服务质量，争取广泛的社会支持，建立社区服务发展指标体系，从而加强社区养老的功能，在一定程度上弥补家庭养老的不足:
国家统计局公布的数据表明，2000年65岁以上的老年人口占总人口的比重将达到7%，标志着我国已开始进入老龄化社会。据有关专家预测，到2050年我国65岁以上老年人口将达到亿以卜，约占我国总人口的1/5，占世界老年人口的1 / 4。随着人口老龄化趋势的发展，老年人的养老已经成了一个普遍关注的社会间题，在养老的方式上存在着各式各样的争议:
一、家庭养老的功能弱化.面临着巨大的挑战
随着我国计划生育的实施和市场经济的快速发展以及城市化进程的加快，作为传统农业文明产物的当代城市家庭养老方式正面临着来自人口条件、家庭结构、居住方式和文化观念等方面的挑战，其脆弱性已开始显现，非家庭养老方式正越来越受到关注;
(一)家庭规模缩小，核心家庭老年家庭增多，家庭功能弱化
我国计划生育政策实施以来，尤其是城市的出生率降低，家庭结构的小型化和核心化已经是不争的事实，生育率下降、子女减少和居住方式的代际分离还使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。子女多意味着老年人有较多的支持来源，独生子女现象的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难
社会发展推动住宅购买人群的变化，家庭两代分居现象逐渐增多。按照人口学家最近做出的家庭人口预测，我国老年人和成年子女共同生活的比例将逐渐降低，独居或只与配偶居住的65岁以上老人占老人总数比例将由1990年10%迅速上升到2050年的27 %，在城市和经济发达地区这种现象已经非常明显
(二)现代社会人口流动速度如快，竞争日益激烈
科技时代的发展和城市工业化进程的加快使得农村的人
口越来越多地涌向城市，城市的竞争压力也越来越大不少年轻人陷人了角色困境，他们要同时扮演好成功人士的角色、合格父母的角色和孝顺子女的角色是勉为其难的。例如，工作的压力日益沉重，还要教育儿女，使一些子女没有精力照顾父母又如目前社会对文化知识的要求增高，青年人需要再学习来适应日益发展的社会，或者去寻找更多发展的机遇，远离年迈的父母，使得家庭人口外流。这些都使得现有的家庭的模式受到强烈冲击
(三)老年人平均寿命延长，患病率、伤残率上升，自理能力下降
随着生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长，同时年龄增长(特别是超过75岁之后)，老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率上升，自理能力下降，更多地需要日常护理、生活照料和社会服务这一切必将加大家庭的负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加了各种挑战因素的结合使传统的家庭养老模式开始瓦解和分化，这就是子女养老和在家养老相分离的态势，而且子女对老年父母的照料和慰藉也不像过去传统模式下那么密集和经常了，这是传统家庭养老制度在现代化冲击下的一种新的变革:
由此可见，养老间题在家庭养老所不及之下，就需要社会的力量来解决了
二、社区养老顺应时代潮流，必须加强社区服务的质量
(一)社区服务的概念
社区服务是在政府倡导和扶持下，为满足社区成员的各种需求，依托街道和委员会，为人们的物质生活和精神生活所提供的各种社会福利和社会服务可以在社区发展这种大趋势之下，充分利用社会资源来发展社区服务事业和改善老年人的处境：
(二)建构社区服务养老体系
随着城市化的发展，人口老龄化的趋势和家庭养老功能的弱化使社区养老服务成为老年人安度幸福晚年的重要保证，社区成为城市社会化养老服务的最佳载体。发展社区养老服务体系是解决我国城市养老问题的重大战略性选择。社区对于老年人来说又是最重要的聚居地，所以老年人对社区的依赖性会越来越强。这种以社区为依托的服务，可以及时地给老年人以认同感和归属感，使他们在精神上得到慰藉，身体上得到锻炼，在互相交流中情感得到倾诉，这也就弥补了家庭养老的不足。所以发展社区服务，促进社区建设是改善养老条件的有效途径。
1.发挥社区功能，扩展养老服务的项目
由于家庭养老功能的弱化，社区老年人在生活方面和精神方面都不能得到良好的照顾，有的老人即使和子女住在一起，子女也没有很充足的精力来照顾老人，相对来说老人就会倾向于对社区的依赖。 在老年人生活照料方面，可分为居家服务和家外服务。居家服务是对居住自己家中，有部分生活能力、但又不能完全自理的老年人提供的一种服务。家外服务包括托老所和敬老院。托老所这种模式既减轻了子女照顾的负担，又没有将老人完全隔离于“家”之外，对增进老人的身心健康是十分有意义的;敬老院，被大众接受为直接的养老设施，应提高其分布密度，分散在社区内.这样老年人可以不必离开所熟悉的生活环境，也便于子女、亲戚探视，加强亲情的交流。
在改善老年人精神状况方面，可以采取直接和间接两者结合的方式。
直接方式可以通过建立“聊天站”“畅谈角”，让老年人聚集在一起互相交流;间接方式可以加大娱乐设施的建设，开设“老年之家”“老年活动中心”“老年大学”等，还可以开展文体活动，举办春游和夏令营活动。实现资源的有效利用，使老年人在社区内得到满足感和成就感，转移心中的不快。
2.在政府宏观管理下提高社区的自身经济能力
政府宏观管理，就是政府通过制定有关社会福利的政策、法规和规章，并且总结、加大推广先进经验的宣传，做好服务工作，解决实际问题，营造引导社区服务福利机构发展的大环境。
养老金社会化的发放使得老年人可以就近领取，形成了社区服务网络。但是政府的功能毕竟是有限的，在政府和企业不能为老年人提供更多保障的时候，社区可以发挥其有效的功能，充分利用其社会资源，通过发展社区经济，大量吸收和安置退休人员，使退休人员在为社区创效益的同时，自己也获得必要的劳动补偿，实现双赢。老年人工作退休之后，产生心理落差，感到自我价值丧失，会产生消极的生活态度以至不利于老年生活。而这些老年人中很多人依然有工作能力，有的文化水平很高，由此可以利用社区资源实现他们的“再就业”，这种“再就业”可以“一带一”或“一带多”的方式，使大家产生互动，从中找到生活的乐趣。这既是对他们自身的补贴，又能实现社会价值
3.提升社区服务人员素质，引进专业社会工作者，提高服务质量
社区老人的服务人员不仅仅要掌握照料老年人的基本生活常识，还要了解不同年龄阶段老年人的心理状况，为此要抓好在职服务人员的职业道德、专业知识和岗位技能培训的工作，加强专业教育和技能的培养，灌输专业的理念，用专业社工的标准来衡量。
社区的发展是城市发展的标志之一，专业社会工作者的兴起也是为了满足社区居民的需要，社会工作者不仅仅需要基本的照料技能，更多的是要有心理咨询的技能，并受过专门的教育和培训，持有专业社会工作者的资格证。社会工作专业的学习(小组工作、个案工作、社区工作)除了理论知识之外，更多的是实践的积累，结合理论与实践更加有利于工作的开展。在社会福利社会化的道路之上，社会工作者有了一片土壤来发挥其专业的特长，实现其专业的价值，也有利于实现社区的稳定。当然，社会工作者的介入也需要社区合适的机制和模式来启动，只有在相关政策支持之下，社会工作的有效性才可以发挥出来，因此，专业社会工作者是社区服务的执行者，社区和社会工作者是紧密相连的，引进专业的社会工作者是完善社区服务质量的有效途径。
4.发挥社会集体意识，争取广泛的支持
社区服务质量的优劣在一定的意义上取决于社区的力量，社区的发展是顺应市场经济的结果，在市场经济竞争激烈的社会中，只有发挥集体的意识，争取社会各界的支持，携手共进，才能走上良性化的发展道路二从政府方面来说，民政部门要发挥规划、检查、监督的作用，社会保险局也应该参与规划、检查、监督和酌情划拨养老保险基金，以及关注养老保险受保人。从社区协调委员会方面来说，要发挥所在社区的企业、有关单位的作用，加强对社区成员的关心和支持。
婴幼儿托育服务盈利模式研究论文
盈利模式论文的研究方向填盈利能力分析。盈利模式，是管理学的重要研究对象之一。盈利模式指按照利益相关者划分的企业的收入结构、成本结构以及相应的目标利润。盈利模式是对企业经营要素进行价值识别和管理，在经营要素中找到盈利机会，即探求企业利润来源、生产过程以及产出方式的系统方法。还有观点认为，它是企业通过自身以及相关利益者资源的整合并形成的一种实现价值创造、价值获取、利益分配的组织机制及商业架构。
盈利模式分析论文:好写
盈利能力是指企业经营产品和业务所获得的利润的能力，企业是否盈利，盈利能力的高低，是衡量企业效益的重要指标。因此，在写作“盈利能力分析”相关论文时，首先要选定一家企业。
一般建议选择上市公司，因为上市公司的各项数据都可以直接在网易财经、新浪财经上下载查看，分析起来更便利，真实性更高。同时，为便于后续论文写作时企业问题体现得更明显，可以选择近几年财务数据不太良好的企业进行分析
在选定分析的企业后，便可以按照现状——问题——对策的思路开展论文的写作。现状分析部分要先选择分析的指标，盈利能力指标主要包括营业利润率、成本费用利润率、销售净利率、总资产报酬率、净资产收益率等。
在写作时，如果篇幅较小，可以选择几个较为常见的指标进行分析，如营业利润率、成本费用利润率、销售净利率、净资产收益率。
城市雕塑研究性论文
公共雕塑，顾名思义公共空间的雕塑作品，他需要满足人民大众的审美要求。城市雕塑主要是指放置在城市空间的雕塑作品，能反映一定的城市文化，对城市建设会有较大的影响。一件好的城市雕塑作品必须与城市环境建设相融合。
公共雕塑只要你能看到。摸到，拍照的就是公共雕塑城市雕塑和公共雕塑本意是一样，就是比较多作品是能体现当地的文化
1982年· 邹广天：郴州多功能体育馆建筑设计。哈尔滨建筑工程学院建筑学专业本科毕业论文。指导教师：梅季魁、郭恩章。1982年，哈尔滨。1986年· 邹广天：中国传统单体建筑特质的系统探讨。哈尔滨建筑工程学院建筑历史与理论专业硕士研究生毕业论文。导师：侯幼彬。1986年，哈尔滨。1989年· 邹广天：五十年代日本大跨度建筑。世界建筑，1989年第4期。第57-59页。1990年· 邹广天：关于建筑计划学的几个问题，哈尔滨工业大学校庆70周年科学报告会优秀论文集（基础学科），哈尔滨工业大学，1990年。1992年· 邹广天：建筑计划学的研究领域，《建筑师》第48期，1992年10月。1993年· 邹广天：建筑和生活方式，《建筑的文化与技术》，上海科技文献出版社1993年版。1995年· 邹广天、高桥鹰志、铃木毅：《中国北京-哈尔滨における在宅高龄者の家事行动に关する考察》，《日本建筑学会大会学术讲演梗概集》，1995年7月，北海道。1996年· 邹广天：关于在宅老人居住空间的环境行为学研究——日中比较居住文化考察。东京大学博士研究生毕业论文。导师：高桥鹰志。1996年1月，东京。· 邹广天：日本养老设施研究。东京大学博士后研究报告。导师：高桥鹰志。1996年10月，东京。1998年· 邹广天：建筑计划学的研究方法，《建筑学报》，1998年第3期。· 于美成，邹广天，李大为：当代中国城市雕塑警言．《雕塑》，1998⑵：7。· 梅城、邹广天、李大为。当代中国城市雕塑散点透视——谈“环境· 人·雕塑”的关系及其它。《美术观察》，1998年第11期（总第36期）。第6-8页。1999年· 邹广天：日本老人公寓的规划与设计，《世界建筑》，1999年4期。2000年· 邹广天：日本建筑计划学的历史，《21世纪建筑新技术论丛》，同济大学出版社2000年7月版。· zou guangtian。the reconstruction and renewal of exterior environment of old harbin city from the point of view of environment behavior psychology。journal of southeast university (english edition) 2000. 年· 邹广天、李凌高：《建筑计划学与建筑计划教育》，《黑龙江科技学院学报》，2001年第2期。2002年· 邹广天：住宅中的环境行为研究的主要视点，都市的文化、空间与品质，第5届EBRA国际学术研讨会，2002年10月，同济大学。·龚泽、邹广天、邵郁：寒地城市社会养老设施空间构成的调查研究，第5届EBRA国际学术研讨会，2002年10月，同济大学。2004年· 刘晓光、邹广天：景观设计与可拓学方法。建筑学报，2004年第8期。2005年· 邹广天：可拓学在建筑设计领域中的应用．香山科学会议第271次学术讨论会，2005年12月,北京。2006年· 刘晓光、邹广天：现代景观的象征题材与象征方式探析。建筑学报，2006年第7期。· 邹广天：建筑设计创新与可拓思维模式。哈尔滨 工业大学学报，2006 年第7期。（哈尔 滨工业大学跨学科交叉性研究基金资助项目成果，HIT·MD ，EI 收录）· 王涛、邹广天：空间元与建筑室内空间设计中的矛盾问题。哈尔滨工业大学学报，2006年第7期。（哈尔滨工业大学跨学科交叉性研究基金资助项目成果，HIT·MD ，）· 周成斌、邹广天：住宅产品类型创新中的可拓策划。哈尔滨工业大 学学报，2006年第 7期。（哈尔滨 工业 大学跨学科交叉性研究基金资助项目成果，HIT·MD ，EI收录）· 程霏、邹广天：文物建筑保护设计中的可拓方法——以审美体验型文物建筑为例，新建筑，2006年第5期。2007年· 周成斌、邹广天：尺度推绎与居住形态创新。华中建筑，2007年第3期。 （哈尔滨工业大学跨 学科交叉性研究基金资助项目成 果，HIT·MD ）· 邹广天、程霏：教育体验型文物建筑保护的可拓设计方法，建筑学报，2007年第5期。（国家自然科学基金资助项目成果，50678043）· 周成斌、邹广天：居住形态创新的扩散机制研究。华中建筑，2007年第5期。 （哈尔滨工 业大学跨学科交叉性研究基金资助项目成果，HIT·MD ）· 丁格菲、邹广天：普利茨凯奖获得者材料应用创新探析。新建筑，2007年第5期。（哈尔滨工 业大学跨学科交叉性研究基金资助项目成果，HIT·MD ）· 程文、邹广天：影响现代城市规划创新的十大哲学思想及方法。华中建筑，2007年第9期。（哈尔滨 工业大学跨学科交叉性研究基金资助项目成果，HIT·MD ）· 艾英旭、邹广天：建筑技术创新评价的主要视角。华中建筑，2007年第10期。 （哈尔滨工业大 学跨学科交叉性研究基金资助项目成果，HIT·MD ）· 艾英旭、邹广天：建筑功能创新评价的主要视角。 华中建筑，2007年第12期。 （ 哈尔滨 工业大学跨 学科交叉性研究基金资助项目 成果，HIT·MD ）· 丁格菲、邹广天：普利茨凯奖获奖者的建筑形态创新。 华中 建筑，2007年第12期。（哈尔滨工业 大学跨学科交叉性研究基金资助 项目成果，HIT·MD ）2008年· 丁格菲、邹广天：普利茨凯奖获奖者的城市建筑理论创新。华中建筑，2008年第1期。 （ 哈尔滨工业大学跨学科交叉性研究基金资助项目 成果，HIT ·MD ）· 邹广天等。建筑类硕士研究生学位论文选题的 分析与思考——以哈 尔滨工业大学建筑学学科为例。2008年全国建筑学专业硕士研究生教育研讨会。成都，西南交通大学，2008年5月10日。· 邹广天、连菲。可拓建筑策划理论的科学意义与前景展望、· 隋铮、邹广天等。计算机辅助可拓建筑设计及其思维模式、· 薛名辉、邹广天等。菱形思维模式在建筑设计目标导向中的应用。全国第12届可拓学年会。北京，中国科学院研究生院，2008年10月。（国家自然科学基金资助项目成果，50678043）· 邵郁、邹广天。国外建筑设计创新教育及其启示。建筑学报，2008年第10期，第66-67页。· 邵郁、邹广天、刘杰。建筑设计创新灵感思维的培养。城市建筑，2008年第12期（），第130-131页。（哈尔滨工业大学跨学科交叉性研究 基金资助项目成果，HIT·MD ）· 由爱华、邹广天、连菲、刘金铭、邵郁、杨悦。计算机辅助可拓建筑策划的知识表示。哈尔滨工业大学建筑学院编。C.北纬45°的建坛思辨 第六届全国建筑与规划研究生年会论文集（建筑卷）。张姗姗、邹广天、徐苏宁主编。哈尔滨：哈尔 滨工业大学出版社，2008年12月。第303~306页。（国家自然科学基金资助项目成果，50678043）· 刘金铭、邹广天、连菲、由爱华、邵郁、杨悦。以问题为导向的计算机辅助可拓建筑策划理论概述。同上。第307~310页。（国家自然科学基金资助项目成果，50678043）· 于融融、邹广天、薛名辉、隋铮、刘晓光、孙澄。计算机辅助可拓建筑设计的知识表示。同上。第311~316页。（国家自然科学基金资助项目成果，50678043）· 连菲、邹广天、杨悦、邵郁。生态建筑策划矛盾问题的求解方法。同上。第317~320页。（国家自然科学基金资助项目成果，50678043）· 薛名辉、邹广天、孙澄、刘晓光。保障性住宅的可拓建筑设计研究。同上。第321~324页。（国家自然科学基金资助项目成果，50678043）· LIAN Fei，ZOU Guangtian（连菲、邹广天）。Modeling solving of Contradictory and Innovation Problems in Extension Architectural Landscape Programming（可拓建筑景观策划矛盾与创新问题的模型化求解）. 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城市规划服务行业论文
城乡规划学科调整为一级学科进行建设，促进城乡统筹、区域协调和社会和谐稳定，具有重要的现实意义。 下面是由我整理的关于城乡规划的论文范文，谢谢你的阅读。
城乡规划理论
摘要：近几年来社会经济的快速发展和城镇化的推进，使我们的国家竞争力不断增强。将城乡规划学科调整为一级学科进行建设，这对于解决学科发展被制约的困境，推进当代我国城乡规划发展的理论与实践，促进城乡统筹、区域协调和社会和谐稳定，具有重要的现实意义。
关键词：城乡规划理论
Abstract: in recent years the rapid development of social economy and the advancement of urbanization, make our country to enhance competitiveness. Adjust urban and rural planning for the level 1 discipline construction, this to solve the plight of subject development is restricted, for promoting the development of the contemporary China's urban and rural planning theory and practice of promoting urban and rural, regional coordination and social harmony and stability as a whole, has important practical significance.
Keywords: urban and rural planning theory
中图分类号：文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2013)
将城乡规划学作为独立的一级学科进行设置和建设，是我国国情所在，是从传统的建筑工程类模式迈向社会主义市场经济综合发展模式的需求，是有中国特色城镇化道路的客观需要，也是中国城乡建设事业发展和人才培养与国际接轨的必由之路。近几年来社会经济的快速发展和城镇化的推进，使我们的国家竞争力不断增强。将城乡规划学科调整为一级学科进行建设，这对于解决学科发展被制约的困境，推进当代我国城乡规划发展的理论与实践，促进城乡统筹、区域协调和社会和谐稳定，具有重要的现实意义。
一.城乡可持续发展
区域协调是城市和区域可持续发展的重要组成部分，少数一些区域协调可以依赖法律实施，但大部分的情况是自愿的合作。在这样的组织中，规划或公众参与完全是志愿的，决策者和规划师遵从这样一种方式工作，这样可以得到更多的来自公众的支持。这种自愿的合作组织在协调区域不同城市的利益过程中会发挥一定作用，帮助城市做出更好的决策，在某种程度上鼓励公众参与。但某些情况下会有来自地方的反对和阻力，确实需要强制实施。可持续城市是指城市中经济发展、社会发展和环境资源相协调在规模(人口、用地、生产)、结构、等级和功能等方面能够持续变化和扩大，能够进行自我升级、改善并实现结构的持续性转变。建设可持续城市是以城市的社会、经济状况、环境和资源等因素为基础，在资源最小耗用的前提下，通过均衡的分布农业工业、居住区、交通等城市活动，做出科学的城市总体设计，促使城市新的结构、功能与原有结构、功能及其内部的和谐一致，使城市在发展过程中，数量、规模和结构由小到大、由不协调到协调、由非可持续性到可持续性变化。 可持续发展离不开地方文化的延续和创新。发展中国家在快速城市化进程中城市面貌和人们观念迅速改变，这种发展模式的可持续性受到西方学者的怀疑。在发达国家，文化对可持续发展的作用被不断挖掘和利用。尤其在1980年代以后的西欧，城市决策者本着利用艺术、传统和其它文化资源吸引旅游、创造就业机会的目的，发掘地方文化的多样性、独特性。如在德国鲁尔区，文化产业的发展被认为是实现地区可持续发展的途径之一，文化特色的发掘、保持和创新为这一老工业区带来新的发展动力
二.可持续发展的城市规划与设计
在国家发展战略规划、区域和城市发展规划，以及城市设计、详细规划等各个层次的规划都需要关注可持续性，以保证发展战略落实到各个空间层次。可持续发展的城市规划与设计首先应从本质上理解城市自然过程的意义，并将其作为城市开发建设的指导，做到根据生态原则来利用土地和开发建设，协调好城市内部结构与外部环境的关系，在空间利用方式、强度、结构和功能配置等方面与自然生态系统相适应。在可持续发展的机制中，构筑城市设计框架的目标将重点强调自然资源和建成环境的保持。这就需要采用有效的方法将建成区改造成更富有吸引力的生活和工作场所。可持续的城市设计原则将对现状建筑、基础设施和道路的接受和再利用以及可循环建材的再利用放在了首位。其次，可持续发展鼓励对自然资源、野生动植物以及景观的保护。任何新的建材应当从可持续的资源中获取，像木材就应当从管理良好的可持续森林中获得。 第三，在新建成地区，建设的模式要将分散的活动区之间消耗能量的出行减少到最少，同时还要减少建筑内部运行消耗的能量。 未来的发展必须满足国民对食品、矿物、住宅以及其他建筑的需要 不过，重要的是，这种发展应当遵从环境的目标，并符合可持续发展原则所确立的准则。任何新的建筑应当通过灵活的规划设计以适应其使用年限中不同的使用要求。交通系统服务与新的城市结构，将不得不“在服务经济发展和保护环境、维护未来生活质量之间寻求平衡”。对城市环境进行重新整理以满足可持续发展的需要，对城市设计专业是一个独特的挑战。同样，经济增长也面临相同的前景，它必须在提高生活水准的同时使城市更富可持续性。
三. 城乡交通和市政基础设施规划
交通需求是一定的城市空间结构和土地使用的派生需求，不同的空间布局结构和功能联系方式，通过影响居民个体的出行行为选择过程，进而作用于城市交通系统，并最终产生不同的能源消耗和环境后果。我国现阶段的城市规划、交通规划对于低碳城市尚缺乏系统的理论和实证研究，导致我国目前有些城市规划实践与低碳城市的目标甚至存在很大的矛盾。因此，本研究由理论整理入手，继而通过实证研究支持，提出一套低碳城市发展目标下的城市空间与交通的规划策略。研究分别从区域层面、总体规划层面及详细规划下的居住区和街区设计三个层面来研究低碳城市的空间结构和形态。
从区域层面而言，我国城市与区域的交通建立在“县县通高速”、“村村通水泥”的评价标准上，加之区域土地使用模式多为粗放式，两者合力产生了高能耗的基于小汽车的区域空间布局。对比现状缺乏交通考虑的无序的区域发展模式，更合理的都市区发展模式应是结合有轨道或区域公共交通引导的走廓模式，通过空间整合与控制小汽车的数量，从而达到节约能源的目标。另一方面，传统规划理论中强调的一个就业居住平衡的城市和功能上的“自我平衡”被验证并不能降低对机动车的依赖，而应是在提高居民就地就业率的基础上利用高效的公交系统将各城镇有效地连接在一起形成区域平衡。从总体规划层面，研究从城市密度、开发强度、城市形态与空间结构等角度分析了其对城市交通低碳化的影响。基于国内外实证研究与案例分析，提出低碳城市的土地使用规划原则：①应当以短路径出行为目标的土地混合使用;②适合行人与自行车使用的地块尺度;③以公共交通可达性水平来确定开发强度;④坚决地限制小汽车的使用的策略。从详细规划层面，研究从居住区规范入手，分析其积极性及不足，并与美国《绿色低碳社区发展评估系统》的内容进行对比，研究认为居住区的设计仍然偏重于物质环境层面，对人的行为少有涉及，也没有明确的低碳指标。研究从街区尺度、规模、用地开发强度等角度分析了“大盘”、“巨型居住社区”、低密度住区产生的原因及对低碳节能居住的影响。
最后，研究对轨道交通站点社区居民的交通出行进行了实证分析，认为新区由于客流有限、发车间隔较长，单纯的普通公交接驳不能满足城市边缘地区轨道交通接驳需求。规划必须确保城市新区市民出行的选择多样性，除了提高普通公交覆盖率和整体服务水平，还要通过多模式交通换乘的方式来提高城市边缘区轨道交通的服务半径，才能适应可持续发展的要求。在规划阶段需要对步行、自行车的接驳方式，自行车停车设施作出更多的重视。研究最后对低碳城市的发展提出了几点建议：①城市规划必须成为一个动态的过程，而非终极方案，并且需要针对目标建立评价的准则;②城镇体系的规划应结合区域性公共交通体系的建立，才能有效控制城市无序蔓延，降低交通能耗;③鼓励适度的用地混合，考虑建立在绿色交通体系上的居住与就业的动态平衡关系，避免巨型或单一化的功能分区。提倡小尺度街区、土地混合使用的开发模式;④未来中国可持续低碳城市的结构一定是建立在骨干公交联络的自行车友好的城市框架下的，放弃自行车就是放弃中国城市可持续发展的未来。努力促进“绿色交通”;⑤城市形态结构形态的构建采用网络嵌套的理论来对中心地理论的实际应用局限进行修正，大型公共设施的建设要与公共交通枢纽相结合;⑥开发强度取决于公共交通的可达性，这也是确定控制性详细规划的一个基本依据。
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城市规划与土地规划虽然是两个不同领域的规划，但是，在国民经济发展大背景下，二者却是统一的，土地的合理规划是城市规划的重大前提，城市的合理规划为土地的优化设定了格局。因此，在城市经济的发展中，应该将城市规划和土地规划统筹起来，从发展思路、发展途径、制度创新等方面统筹两个规划，实现双赢。 在现行的国民经济发展体系中，城市规划和土地规划分别由不同的行政主管部门进行编制。两大主管部门在行政级别上旗鼓相当，有各自独立的行政管理体制，这样的分管体制造成两个主管部门缺乏有效的沟通，各行其是，这使得两种规划相互间不协调、存在很大的差异性，产生严重的脱节现象。一方面，有的地方偏重于城市规划忽略土地规划，导致城市用地不合理，城市用地吃紧，土地价格波动，城市出现畸形发展。另一方面，有的地方特别注重土地规划看轻城市规划，从城市发展局部出发，惜土如金，该发展住宅用地的都用来发展商业，无视城市发展的总体布局，使得土地的规划脱离城市规划，相互间格格不入的困境。所以，要实现城市的现代化发展，必须从国民经济发展的大局出发，统筹城市规划和土地规划，形成互补协调、互利共赢的格局。 一、 统筹两种规划的整体思路。 区域规划是国民经济和社会发展规划的深化，而城市规划和土地规划又是区域规划必不可少的两个方面。在时间上，两个规划要统筹编制，城市规划的编制要兼顾土地规划，因为土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，土地规划是城市规划的重要内容；土地规划也要兼顾城市规划，城市的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。在空间上，两个规划要互补互利，在城市区域的发展中，必须要坚持城市规划指导与土地规划，必须要坚持土地规划服务于城市规划，即前者的发展是为后者的发展做铺垫，后者的发展是为了前者的更进一步发展。为此必须做到以下几点：第一，做到弹性规划。无论是城市规划，抑或土地规划都要具有可量化性，要留有一定的空间。而弹性规划能够有效适应变化的市场环境，根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。第二，做到协调规划。在整个城市区域规划中，不能片面强调城市规划，也不能一贯重视城市规划。两个规划不是彼此独立的，城市规划必须要做好土地规划，土地规划的好坏又取决于城市规划大局，在城市发展中必须注重二者的协调关系，实现互助发展。第三，做到多元规划。规划的目标不是单一的，在两个规划的具体编制中，对规划的目标要明确，不能只片面追求经济效益，还要注重环境效应和社会效应，最终实现多重效应叠加，实现社会的全面发展。第四，做到效益规划。没有价值的规划是没有意义的规划，特别是在市场经济环境中，效益高低决定市场成败，为此，在两个规划的编制中，一定要注重规划的效益性，实现经济社会生态效益的大一统。第五，做到整体规划。在两个规划的实施中必须从国民经济发展大局出发，从城市区域经济发展大局出发，做好整体布局，既要搞好物质方面的规划，也要搞好非物质方面的规划，既要做好整体规划，又要做好局部规划。第六，做到实用规划。任何规划都是用来指导发展实践的，所以在两个规划的编制过程中，要注重规划的可操作性和实用性，使得制定的规划能够落实到城市经济发展中去，为城市的发展搞好理论铺垫。 二、 统筹两个规划的发展途径 两个规划受制于不同行政主管部门，这种分离的管理体制使得两个规划的侧重点、标准、目标往往出现较大差距，两个主管部门不能及时进行相关信息的交流，以及在规划过程中相互借鉴、相互吸收、共同发展。这对这一现状，要统筹两个规划，必须将两个部门进行合并，制定统一的规划，形成自上而下与自下而上相结合的规划管理体制。这种管理体制能够充分体现城市体系规划是一种基于整体利益的协调规划的实质，能够较好地统一行政指令，加强规划的实施效果；也能够充分考虑地方区域发展实际，立足于区域发展的具体情况，进行深入分析，广泛征求各利益主体意见后的综合协调；也有利于规划管理体制从上级的集权制转化为公平合理的民主制。这样制定出的规划更能适应城市发展实际，更能为解决规划问题献计献策，这样的规划透明度高、可信度强、可满足全社会的发展愿望。自上而下与自下而上的双向结合有以下优势：首先，从国民经济发展总体出发，统筹城市规划和土地规划，避免在两个规划的编制过程中相互脱节、各自为战的现象。其次，这样的结合既能够满足上级规划实施的执行力，加快城市建设和土地利用，也能充分发挥地方优势，利用特色资源。再次，这种结合对于在规划的实施过程中出现的任何问题可以进行及时纠正和处理，避免出现重复建设造成资源的浪费。最后，这种结合途径既兼顾了城市经济发展的大局，有考虑了局部土地的优化利用，提高了经济效益和社会效益 。 三、 统筹两个规划，做到制度创新。 从法律制度上讲，就目前的法律体系而言，城市规划已有相关领域的法规——《城市规划法》作保障，而我国到现在都还没有为土地规划制定相关的法律法规，这就导致在规划的实施进程中城市规划比土地规划更加严肃、更加科学、更有可操作性。而从管理角度看，城市规划和土地规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，这必然导致两个部门各行其是，缺乏有效的沟通，行政指令措施无法进行统一，效率低下、浪费资源。另外，我国已经是市场经济国家，规划的行政属性 还相当浓厚，在规划的编制和实施中 常常忽略市场经济规律，不考虑客观的供求状况，主观行事，造成规划与经济规律不服，与市场经济脱轨的严重后果。基于以上的种种制度诟病，要统筹两个规划必须进行制度创新。一、要创新法律制度，完善相关法律制度，特别是要尽快制定《土地规划法》来为土地的实际规划保驾护航，使得两个规划都有相关法律制度的庇护，为统筹战略提供法律保障。二、要创新管理制度，将两个制定规划的部门合二为一，统一政令，增强规划的执行力度和社会经济效应，为统筹战略提供管理保障。三、要创新环境制度，要打破长期以来形成的行政主导，市场为次的管理方法，坚持市场运行为基础行政干预为辅助的管理，尊重客观经济规律，尊重市场规律，为统筹战略提供环境保障。 综上所述，城市规划和土地规划虽然在概念上各不相同，但是，站在国民经济发展的大局上，而这却是可以统筹的，它们是相互弥补、相互促进的，城市规划离不开土地规划，后者是前者的重要组成部分；土地规划也离不开城市规划，前者需要以后者作为坐标，为其前进明确方向。在今后的实际工作中，为了更好地统筹两个规划，不论是在发展思路上，还是在发展途径、制度创新上，都要进行行之有效的改革，将城市规划和土地规划共同纳入城市经济的发展中，城市规划兼顾土地规划，土地规划参照城市规划。统筹两种规划才能提高经济效益，才能提高社会效益，才能提高环境效益。
城市设计、城市规划一体论 论文 摘要： 当前，城市设计已成为规划界、建筑界的热点研究领域。在理论上可谓百家争鸣，呈现出从未有过的繁荣局面；在实践上，从南到北，全国上下，各种各样的“城市设计”项目如雨后春笋，特别是一些重大的国际竞赛、招标项目，更是把“城市设计”推上了一个新的高潮，使“城市设计”正悄然成为一种时尚，城市设计的地位也日益提高。 关键词： 城市设计 城市规划 当前，城市设计已成为规划界、建筑界的热点研究领域。在理论上可谓百家争鸣，呈现出从未有过的繁荣局面； 在实践上，从南到北，全国上下，各种各样的“城市设计”项目如雨后春笋，特别是一些重大的国际竞赛、招标项目，更是把“城市设计”推上了一个新的高潮，使 “城市设计”正悄然成为一种时尚，城市设计的地位也日益提高。又由于城市设计自身兼有理论形态与实践形态的双重属性，并在长期的探索中形成了一定理论与方法，因此，城市设计“独立”的呼声日渐高涨。 人们经常可以看到类似“城市设计是一门独立的学科”的说法，在学科体系中把城市设计与城市规划并列等同； 同时，大量以“X X X城市设计”命名的工程项目及设计成果不断涌现。这种现象的出现，一方面说明重视城市设计的思想正日益深人人心，这对提高我国城市规划设计质量、改善城市空间环境无疑是十分有益的；然而另一方面，如果缺乏深人的思考和研究，片面强调城市设计独立于城市规划之外，不但不利城市规划学科体系和理论体系的完善，还可能导致城市设计流于表面化和形式化，反而不利城市设计积极作用的发挥。因此，必须明确城市设计在城市规划学科体系中的地位与作用，理顺其与城市规划的关系，才能切实达到指导城市建设的目的。 应该说，城市设计与城市规划一直都有着难舍难分的渊源关系。 从历史发展看，工业革命以前及其早期的很多城市规划理论与实践，用今天的眼光来看就是城市设计活动，可见，对于那一时期而言，城市规划与城市设计是同一行为的不同表述而已；即使是现代城市设计的产生，也与城市规划难分你我。现代城市设计论的倡导者沙里宁最初建议：“。，。…为了分析中避免引起误解，谈到城市的三维空间概念时，就避免使用‘规划’改用‘设计’这个名词……一，在不涉及到所讨论的问题时，同意接受‘规划’这个通称。” 由此可知，城市设计最初是承担了城市规划中某一领域（三维空间）或某一部分的工作，并为了把该部分工作加以强调而作的用词上的规定，目的是为了提起人们对该部分工作的重视。这主要是因为随着社会的发展，现代城市规划与建筑设计的分工，引起了城市空间设计的削弱，导致城市空间整体环境质量逐渐下降。人们为克服这一弊端，提出了城市设计的概念，使城市设计工作得到了恢复与发展。1965年美国建筑师协会出版的《城市设计—城镇建筑》一书中也提到，今日我们不得不使用城市设计（UrbanDesign）这个词汇， （与传统的城市设计Civ-ic Design相区别—笔者注），但“城市设计概念的建立，并非要去创造一个新的分离的领域，而是要防止这一基本的环境问题被忽视或丢弃。”可见，城市设计概念的提出，不是为了创建一个全新的学科，而是为了唤祝人们对环谙问颗的羊汁，为了恢复城市规划本身具有却被长期忽视的塑造、改善城市空间环境质量的职能，从而使城市规划更好、更全面地为城市建设服务。 从实际的操作层面上看，城市设计与城市规划也是紧密结合、密不可分的。 城市三维空间景观的塑造与城市平面布局是一种互为条件、相互制约的关系。城市规划在涉及城市的用地布局、路网结构、市政设施等诸方面的同时，必然包含了对城市空间特征塑造的思考，没有“纯二维”的规划，而且规划的思想观念和意图也必须最终投映在土地和空间中才能得以实现。城市设计和城市规划所要研究的对象都是人们所处的城市，只是侧重点有所不同，它们都以创造一种良好的、有序的生产、生活环境为目的，都要综合协调各项城市功能，安排城市各项用地，组织好交通和安排好各类工程设施，都要研究城市的社会发展，考虑城市的历史文脉等。 可见，它们之间交叉、重叠的领域涵盖了城市建设系统各个方面，两者统一于一个完整的规划过程之中。规划的平面布局图，也是城市设计进行城市三维空间环境塑造的基础依据和前提； 另一方面，对城市空问的塑造与安排，又可反馈回来对平面布局进行完善、补充和调整，从而使两者都趋于更加合理化。反之，城市设计与城市规划脱节，其交又的部分必不能取得统一，出现设计和规划之间改动很大的现象，造成时间、人力、物力、财力多方面的浪费；如果不进行改动，两个不同的方案对于同一城市或同一地块而言在实际中根本无法操作实施，规划设计的方案只能落个“图上画画、墙上挂挂”的结果。当前很多地方都是在还没有进行规划之前，就委托进行“城市设计”，这种没有规划原则指导的“城市设计”最终也只能停留在漂亮的模型和图纸上，很难说有多少现实意义。 另外，从我国的城市规划的实践来看，城市规划和城市设计也一直是融合在一起、互相渗透、密不可分的。我国城市规划的发展可概括为： 本世纪初学欧美，50年代学前苏联，80年代以来学欧美与建构我国城市规划理论并存（60^-70年代断层，无规划）。无论哪个时期，在规划程序上始终以总体规划设计（含分区规划）和详细规划设计进行阶段划分，如果“设计”观念不在全过程体现就无法达到整体效果上的完美。而且，在我国以往的规划实践中，普遍存在着注重物质形态规划、对可行性分析、经济与社会发展方面的研究相对薄弱的问题。对成果的评价也往往是认为图纸画得越漂亮，设计水平就越高；我国现行的规划教育体制仍未能突破形态规划的传统，使得学生对“形体”、“造型”的设计产生偏爱，而缺乏对理论研究的关注和热情。 因此，我国的城市规划无论从实践发展，还是从对规划的认识、规划的过程以及教育体制上，在对形体方面的关注不是提得不够，而是提得过多了，这与西方国家的情况是不一样的，有识之士早就开始呼吁：“超越形态规划”、“少些表现、多些研究”，在这种情况下，如果片面强调城市设计的独立性，很可能是为形体规划论打起了一把保护伞，使我们又回到只注重物质形态规划的老路上去，这一点应引起足够的重视。 “城市规划设计”一词反映了我国城市规划学科发展的历程，规划和设计相结合，反映了我国城市规划工作的特点和实际。对城市功能结构的合理安排布局与对城市空间环境的塑造，是一个完整的城市规划过程中不密不可分的指导城市建设的两个方面，若人为地将其分开，必然产生众多的、难以解决的矛盾。 城市设计只有与城市规划相结合，走一体化的道路，才能充分发挥其空间景观环境塑造的职能，才能真正实现设计价值观从以规划师为主体向以使用者为主体的转变。城市规划应将城市设计作为自己学科领域的一个组成部分。将城市设计纳人统一的城市规划过程，不仅因为它们所处理的内容和对象相接近或者衔接得非常紧密而无法明确划分开来，而且还完善了城市规划对城市社会整体的把握，同时也符合我国城市规划发展的实际。 即使在西方，60 年代以后城市设计的发展也并不是废弃了城市规划，而恰恰是城市规划发展的进一步深化。城市规划工作的重点向两个方向转移：一个是以Zoning为代表的法规文本体系的制定和执行，另一个就是以人为中心，通过城市空间环境塑造提高人们生活空间的环境质量和生活质量的城市设计。只有在这样的背景下，城市设计才有可能获得全面的发展。因此可以说，城市设计与城市规划是一个完整的城市规划过程中紧密结合的两个方面，两者互为条件、相互依存、相辅相承，共同为城市建设服务。只有走城市设计和城市规划一体化的道路，才能兼顾各方面的效益，使城市建设大系统达到最优化。
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